王上治、车洁、王立、刘志红、祝琳、赵云贵委员：

你们提出的《关于助推湛江产业发展的建议》（第20250002号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

近年来，湛江市立足自身资源禀赋与区位优势，聚焦农业升级、产业集聚、新兴产业培育、防灾减灾、文旅发展及文化建设等关键领域，精准施策、持续发力，各项工作取得显著成效。

一、工作情况

（一）做强农业品牌，推动三产融合，激活农业发展新动能

1.品牌体系建设成效显著。印发《湛江市农业品牌培育工作方案（2024—2026年）》，成立“湛品”品牌建设专班，为品牌发展提供有力保障。2025年，新增全国名特优新农产品1个，累计达70个，居全省第二；新增全国特质农产品7个，累计9个，居全省第一。“湛品”品牌矩阵持续壮大，新增区域公用品牌10个、产品品牌39个，累计认定142个。其中，“徐闻菠萝”“湛江金鲳鱼”跻身全国知名农业品牌，2024年“湛品”总销售额达106亿元，“甘岭白砂糖”“火山红薯”等12个单品年销售额超亿元，品牌影响力与市场竞争力大幅提升。

2.三产融合发展迈上新台阶。建成现代农业产业园27个，其中国家级4个，数量全省第一，实施项目572个，总投资95.83亿元，财政资金撬动社会资本比例达1:4.25，推动菠萝、水产、红橙等产业从分散经营向集群发展转型。创新“农业+旅游”“生态+农业”模式，培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点30个，2024年休闲农业营业收入6.7亿元，带动3.35万人就业，实现了农业效益与社会效益的同步增长。

3.科技赋能提供强大支撑。广东恒兴公司培育出国内首个南美白对虾抗病品种“中兴1号”，破解种虾“卡脖子”难题；广东海洋大学耐盐水稻团队在湛江盐渍农田推广种植8万多亩，技术辐射20万亩以上；湛江湾实验室联合企业组建生蚝产业技术研究院，培育出优质红蚝“广福1号”，为“湛品”品质提升筑牢科技根基。

4.市场渠道持续拓宽。组织水产品企业走进重庆、上海等城市，举办金鲳鱼、生蚝推介会，推动水产预制菜进入韩国等RCEP市场。连续举办湛江国际水产博览会、中国农民丰收节，吸引全国百名采购商走进生产基地。2023年以来，湛江水产题材多次登上央视、《人民日报》等高端媒体，品牌知名度与美誉度持续攀升。

（二）打造特色园区，培育产业集群，构建现代产业新格局

1.特色产业集群发展态势良好。指导县（市、区）立足资源禀赋，建成廉江小家电（2021年省级特色产业园）、遂溪健康食品（2022年省级特色产业园）、霞山海洋生物医药（2025年省级特色产业园）等标杆园区。2024年，推动经开区、吴川园区分别申报绿色石化、水产品加工省级特色产业园，全市形成以临港钢铁、石化、新能源为主导，智能家电、生物医药等为支撑的现代化产业体系，产业结构不断优化。

2.运营与融资模式创新成效突出。推行“管委会+公司”运营模式，提升园区平台公司市场化“造血”能力。组建湛江主平台私募股权基金（4.01亿元）、粤科湛江基金（5.01亿元）等4支产业基金，通过“以投促招”助力项目落地，为产业发展注入资金活力。    

3.审批服务优化提升营商环境。推动园区行使“二号章”权限，属地政府下放部分审批权限，实行“并联式”“集约式”审批，实现“审批不出园”，全市大部分园区已实现企业办事“少跑路”甚至“不跑路”，企业办事效率显著提高。

（三）发展低空经济，构建立体交通，开拓产业发展新空间

1.基础设施网络不断完善。印发实施《湛江市通用机场（直升机起降点）布局规划》，着力构建“1+4+40”机场体系，其中雷州通用航空基地现已全面进场施工建设；徐闻通用机场正在加快推进前期工作。湛江铁塔公司完成无人机基础配套设施82个，覆盖全市镇街。坡头区依托中信海直湛江坡头直升机场，做强做优海上石油飞行服务业务。

2.应急与救援能力显著增强。今年上半年累计开展无人机应急实战任务256次，在森林防火、防汛救灾等场景中效率较传统方式提升70%以上。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院等医疗机构成功开展医疗标本无人机运输测试，构建院际快速运输通道；湛江中心血站被列为无人机医疗配送航线试点单位，2024年5月成功举办首飞仪式。　

3.重点区域应用场景持续拓展。积极推进在三甲医院、景区和海岛等重点区域的低空应用，开通两条特色低空旅游航线；计划建设特呈岛低空经济文旅项目，打造“低空+数字+零碳”旅游新模式。坡头区引入无人机技术完善调度体系，形成“百千万工程”全区一张图；遂溪县直升机起降点和雷达系统建设将大幅提升应急响应能力。

（四）聚焦数字经济，发展新质生产力，激发产业升级新活力

1.传统产业数字化转型提速。依托宝钢、中科炼化、巴斯夫等龙头企业，推动钢铁、石化产业延链补链。石化产业以中科炼化、巴斯夫为龙头，引进25个石化及配套项目，2024年实现工业总产值936.45亿元；钢铁产业以宝钢湛江钢铁为核心，布局40个项目，投产30家企业，2024年规上企业实现工业总产值592.1亿元，初步形成临港产业集群效应。绿色能源聚焦海上风电、核电等重点领域发展，2024年能源领域固定投资占全市固投比例高达20.89%。全市建成海上风电场总装机容量约150万千瓦，总投资约270亿元；广东廉江核电站一期工程项目装机规模为250万千瓦，截至2024年底累计投资约152亿元。

2.海洋数字经济蓬勃发展。建设“恒燚1号”“湛农1号”等智能化养殖平台，配备自动投料机、水下清洗机器人，融入5G、物联网技术，实现深远海养殖全流程数字化管控。建立渔业大数据中心，开发无人投料辅助船，破解恶劣天气作业难题。

3.数字产业生态不断完善。推进“AI渗透之城”建设，计划到“十五五”中期落地30个人工智能典型场景。做强广州数据交易所（湛江）服务基地，培育5家本地数据服务商，打造10个以上数据产品。推动百度智能云（湛江）人工智能基地、赤坎智慧城数字产业园建设，引进华为等头部企业，形成数字产业集群。　4.数字政务服务持续优化。升级政务服务平台，打造多模态政务数字人，探索XR政务大厅应用。推动工业园区审批数智化转型，实现事项标准化管理、流程优化，提升企业办事效率。

（五）强化技术研发，提升防灾能力，筑牢安全发展新防线

1.农业防风技术广泛应用。推广茎秆粗壮的抗倒伏水稻品种，鼓励机械化插秧提升根系稳固性。印发《防台风工作制度汇编》，指导农民做好风前抢收、灾后补种。2024年新增高标准农田2.27万亩，计划到2035年实现永久基本农田全达标，增强农田抗灾能力。

2.抗风浪装备研发取得突破。成立湛江市现代化海洋牧场研究院，引进江苏蓝水海洋工程集团等企业，2025年3月“湛江湾1号”（8万立方带动力养殖平台）下水，全市现有6个大型养殖平台，设计抗台风能力均达17级，为海洋养殖安全提供有力保障。　3.“智防”体系建设稳步推进。探索数字化台风防御系统，结合无人机监测、大数据分析，提升灾害预警与应急响应精度，为精准防御提供技术支撑。

（六）推动文旅发展，打造滨海目的地，释放消费增长新潜力

1.产业布局持续完善。编制《湛江市建设高水平滨海度假旅游目的地实施方案》，构建“一核、一带、两廊、三极”格局，推进湛江文化中心（年内竣工）、军博园（潜艇安置工程完工，《军港之夜》常态化演出）、中国海鲜美食之都产业综合体等重点项目。

2.精品线路与产品亮点纷呈。推出霞山浪漫踏青游、麻章“海湖山色”之旅等省级乡村旅游精品线路；徐闻角尾乡入选省级文化和旅游特色镇，“菠萝的海”入选全国乡村特色文化艺术典型案例并创建国家3A级旅游景区；开发特呈岛、南三岛等海岛旅游，打造特呈岛屿初民宿等高端民宿，旅游产品供给日益丰富。

3.文旅消费活力持续释放。2024年接待游客2440.51万人次，旅游总收入278.34亿元，同比分别增长3.9%、11.3%；2025年“五一”假期接待游客177.54万人次，收入11.4亿元，同比分别增长76.83%、81%。举办徐闻“菠萝的海”马拉松、水上运动嘉年华等2000多场活动，培育“赛事+文旅”消费生态圈；在广州、深圳等城市开展推介，打响“鲜美湛江”品牌，文旅市场持续升温。

（七）建设专题场馆，发展文化产业，满足群众精神新需求

1.规划红树林主题博物馆。依托麻章金牛岛、雷州九龙山等红树林湿地公园，谋划建设集生态展示、科研教育于一体的“红树林主题博物馆”，擦亮“红树林之城”名片。

2.打造农林文旅展馆。结合“徐闻菠萝”“廉江红橙”等农业遗产资源，扶持建设农林牧副渔专题博物馆，目前正推进选址与方案设计，计划形成“一产+文化+旅游”融合载体。

3.提质红色文化场馆。推动粤桂边区革命历史纪念馆、青年运河展览馆升级改造，整合红色资源推出精品旅游线路，已完成场馆展陈优化方案，计划今年内启动提升工程，传承红色基因。

（八）强化要素保障，优化营商环境，夯实产业发展坚实基础1.强化资金保障。统筹做好地方政府专项债、中央预算内投资项目申报，2024年推动192个市重点项目完成投资680亿元，巴斯夫湛江一体化基地、廉江核电等标志性工程进展顺利。争取中央预算内资金、专项债等各类资金120亿元，保障东海岛石化园区、徐闻海上风电等项目建设。

2.优化营商环境。印发实施《2025年湛江市优化营商环境工作要点》，从五个方面提出23条措施，细化为209项工作任务台账，推动 “拿地即开工”“标准地” 等政策落地。建立“三个一”重点项目调度机制，即每周一调度，半月一现场督导，一月一梳理分析，定期开展项目调度工作，协调解决项目建设过程中的难点和堵点，确保项目如期建成投产。

二、存在问题

（一）产业协同融合深度不足。农业与工业、服务业融合深度不够，农产品精深加工链条短，与食品加工产业园区联动不紧密，未能充分利用工业技术提升附加值。

（二）创新能力与产业需求匹配度不高。企业自主创新意识和能力有待提升，对研发投入相对不足，导致产业发展缺乏核心竞争力；高校、科研机构与企业之间的产学研合作机制尚不完善，科技成果转化效率不高，未能充分将科技优势转化为产业优势。　三、下一步工作计划

（一）推动产业协同融合发展。深化农业与相关产业合作，依托“湛品”品牌和现代农业产业园，建设农产品精深加工基地，引进先进技术设备，延长产业链，提高附加值。推动低空经济与文旅、物流、应急救援融合，开发特色低空旅游产品，拓展低空物流应用，完善应急救援体系，提高应急效率。

（二）提升产业创新能力。在农业领域，加大对农业科技研发的投入，鼓励科研机构和企业开展联合攻关，重点突破制约农业产业发展的关键技术难题。加强农业科技成果的转化和应用，建立健全农业科技推广服务体系，提高农业科技成果的入户率和转化率。在工业领域，引导企业加大研发投入，培育一批具有自主创新能力的高新技术企业和创新型企业。加强与高校、科研机构的产学研合作，搭建创新平台，促进科技成果在产业中的转化应用。推动数字技术与实体经济深度融合，加快传统产业数字化转型步伐，培育新的产业增长点。

（三）提高基础设施与应用场景匹配度。优化低空经济基础设施布局，加大中小企业数字化支持，推动与“粤西数谷”对接，促进数据共享与技术合作，提高数字化应用水平。拓展数字技术在政务、城市管理、工业生产等领域的应用场景。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

湛江市发展和改革局

2025年9月4日