陈祺星代表：

您提出的《关于支持徐闻发展低空经济的建议》（第20250131号）收悉。该建议从加强产业规划和政策经费扶持等方面，提出了具有实际可操作的宝贵意见建议，体现了您对徐闻发展低空经济的热诚关注，在此表示衷心感谢。经综合徐闻县政府等单位意见，现答复如下：

一、低空经济发展现状

近年来，徐闻县坚定扛起习近平总书记赋予的“与海南相向而行”使命担当，大力推动农文旅融合发展，加快建设徐闻“陆海空”交通运输综合枢纽，打造琼州海峡半小时交通圈，积极发展低空经济，推进琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区建设，奋力推动全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

（一）加快布局低空产业项目，构建全链条发展基础。加快推进徐闻通用机场项目前期工作，招商引进鹏城低空经济产业项目，积极构建 “一港七区”空间架构，将重点建设低空综合港、产品研发制造区、跨境物流枢纽区、文旅融合区（海边）、应急保障与培训区、海洋牧场和风电，打造功能多元的综合港，吸引低空经济相关企业入驻。同时加强与中航材南京空港科技有限公司、上海星骋航空科技有限公司联合作共同谋划徐闻“低空+文旅+物流”产业发展规划，努力构建“徐闻+”低空产业生态体系。

（二）试点推进文旅低空融合，拓展场景应用新路径。

一是产业协同发展布局。在海南成功举办“徐闻产业推介会暨招商项目集中签约”活动，涵盖科研机构、低空经济、能源储备、交通物流、滨海文旅等多个领域，为区域经济发展注入强劲动力。二是深入挖掘文旅资源。整体规划南极村滨海旅游度假区、三湾两角滨海康养度假区、大汉三墩人文生态旅游区，通过外在包装、丰富产品、IP营销等形式，大力发展文旅产业，成功推动角尾乡放坡村、灯楼角景区成功创建为国家3A级旅游景区。在角尾乡灯楼角先后举办世界爱情角520乡村振兴音乐季、“世界爱情角诗意最南端七夕”等活动，精心打造了南极村“世界爱情角”文旅IP，擦亮北纬20°13′14″这一地标性文旅品牌。

（三）统筹构建陆海空枢纽网络，强化立体交通支撑。一是加快公路规划建设，全面提高公路服务能力。成功争取雷州半岛西线高速纳入国家高速公路网，加快推进徐闻港进港公路（省道S548线）完成全线八车道建设，启动广东滨海旅游公路徐闻段（已纳入国道G228线）项目建设，打通连接徐闻“一港五区”。二是加快港口码头规划建设，提高港口功能服务水平。设计修船能力100艘次/年的琼州海峡客滚运输应急保障基地项目已顺利建成并投入使用，博赊作业区货运码头项目规划布置5-10万吨级通用码头泊位7个、20万吨级通用码头泊位2个，已将初步规划资料上报市有关部门并申请纳入《湛江港总体规划（2035年）》。三是积极打造琼州海峡半小时交通圈。高效推进湛海高铁项目前期工作，加快研究高速客船接驳乘客过海方式，积极打造琼州海峡半小时交通圈、生活圈、经济圈。

二、存在问题

近年来，徐闻县在统筹推进低空经济基础设施建设、应用场景拓展和产业生态培育，取得阶段性成效，但仍存在一定短板。一是基础设施支撑不足。目前徐闻通用机场仍在项目前期阶段，现有的低空飞行器起降点规模较小，难以满足规模化运营需求。二是应用场景深度不够。应用场景多集中于电力巡检、农林植保等基础领域，航空消费（如低空旅游）、公共服务（如应急救援）等高附加值场景尚未充分落地，典型示范效应不足。三是产业承载能力待提升。低空产业园区处于规划建设阶段，配套基础设施和公共服务不完善，难以快速吸引优质项目落地。

三、下一步工作措施

低空经济作为战略性新兴产业发展的一条“新赛道”，是典型“新质生产力”的代表，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。徐闻县作为湛江市对接海南自由贸易港的桥头堡，拥有独特的区位优势、丰富的海洋资源和广阔的空域条件，具备发展低空经济的天然禀赋。针对您提出的建议，结合徐闻发展实际和全市低空经济布局，我们将重点从规划引领、设施建设、政策支持、组织保障等方面发力，全面助力徐闻县低空经济高质量发展。

（一）加强低空规划引领，构建徐闻低空经济发展新格局。一是组织编制《湛江市低空经济发展规划》。结合徐闻县自然禀赋和区位优势，明确徐闻县发展低空经济功能定位，指导徐闻县谋划建设低空经济产业园、培训基地、运营保障中心等低空经济基础设施。二是加快通用机场建设。加快推进徐闻通用机场项目前期工作，通过招商引进鹏城低空经济产业项目，谋划建设低空经济港示范区，发展低空商务、文旅、物流等新业态，打造琼州海峡半小时经济圈。三是打造低空特色应用场景。支持徐闻及周边岛屿开发eVTOL交通、观光飞行体验点；推动“徐闻-海口”无人机跨省物流航线常态化运营，助力琼州海峡低空应用协同发展。

（二）加强政策经费扶持，增强徐闻低空经济发展新动能。一是争取政策倾斜。积极对接国家和省级层面，争取国土空间规划对徐闻通用机场、产业园区的合理布局，探索跨省低空空域协同管理机制。二是加大资金投入。统筹财政资金、专项债券、政府投资基金等资源，支持徐闻低空经济基础设施建设；鼓励金融机构提供“一站式”服务（如飞机租赁、航材融资），多渠道降低企业成本。三是强化政企研用合作。推动徐闻与龙头企业、高校、应用需求商合作，共建合作平台，加速科技成果转化。

（三）强化组织保障，推动徐闻低空经济任务落地。一是强化市县工作专班联动。统筹协调徐闻低空经济发展重大事项及有关问题，推进低空基础设施建设、拓展特色低空应用场景；二是强化低空产业招商。统筹指导徐闻县做好低空经济产业招商引资，绘制低空经济招商图谱，梳理低空经济产业链企业清单，开展低空经济精准招商。三是拓展低空应用场景。统筹指导徐闻县拓展特色低空应用场景，推动物流配送、医疗救援、智慧农业、文化旅游、公共服务等方面的低空飞行规模应用；，理加强科普推广，通过低空展览、体验活动等方式，提升市民对低空经济的认知度，培育壮大低空消费市场。

（四）积极推动徐闻通用机场加快建设。目前，徐闻通用机场规划建设已取得相关进展，一是完成了《新建广东省湛江市徐闻通用机场项目场址论证研究报告（报审稿）》、《徐闻通用机场场址说明材料-航行服务分析》；二是徐闻通用机场首选场址已得到中国民用航空广东安全监督管理局批复，正式取得机场场址审核意见。下一步，我局将加大工作统筹协调力度，争取军方支持，在中央军委批准后，再由省政府与中国人民解放军南部战区空军签订《新建徐闻通用机场军地协议》，加快推动项目早日动工建设。

专此答复，诚挚感谢您对市发展改革局工作的关心支持！

湛江市发展和改革局

2025年6月28日