陈孝、劳妹等代表：

　　你们提出的关于推进雷州市龙门镇新型城镇化建设的议案收悉。经综合市财政局、市自然资源局、雷州市政府等单位意见，现答复如下：

　　近年来，湛江市高度重视新型城镇化建设工作，在市委、市政府的坚强领导下，湛江市发展改革局认真编制《湛江市新型城镇化规划（2021－2035年）》，全面推进以人为核心的新型城镇化，并加大力度支持推进雷州市龙门镇城乡融合发展和新型城镇化建设。

　　一、基本情况

　　（一）加大政策支持。2020年10月，龙门镇被列为广东省城乡融合发展省级试点地区。湛江市发展和改革局认真指导雷州市发展和改革局结合龙门镇实际起草试点实施方案，并于2021年7月报请湛江市人民政府同意后印发《湛江市雷州市龙门镇城乡融合发展省级试点实施方案》。雷州市政府于2020年12月成立由市委副书记为组长的城乡融合发展试点工作领导小组，印发《雷州市全面赋予龙门镇、客路镇县级经济社会管理权限推进强镇放权改革方案》（以下简称《推进强镇放权改革方案》）。2023年3月，雷州市印发《关于创新管理机制推动镇域经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。湛江市、雷州市通过制定系列政策文件，为龙门镇新型城镇化建设提供重要支撑。

　　（二）加大资金要素支持。湛江市级财政高度重视雷州市经济社会发展，全力支持雷州财政作为全省第一批乡镇机构改革试点，将包括龙门镇在内21个镇（街）财政所全部撤并，人、财、物划归镇级政府管理，增强乡镇财政管理能力。积极向中央及省争取对雷州市的转移支付支持，并统筹市级财力在乡村振兴、交通基础设施建设、县域经济发展等方面不断加大对雷州市的转移支付支持力度。2020－2022年，中央及省、湛江市共安排雷州市转移支付资金192.06亿元，为雷州市各级发展提供有力资金支撑。雷州市在《推进强镇放权改革方案》中明确“雷州市财政保障两镇人员经费、公用经费、基本财力补助经费、村（社区）基层经费”“按照属地管理原则，龙门、客路两镇非税收入全额返还，税收收入基数内安排征收经费超基数给予奖励”“中央、省、湛江市转移支付资金予以全部直拨到两镇，根据龙门镇、客路镇当年中心工作特别是民生事项完成及财力缺口情况，雷州本级财政也给予适当专项转移支付补助”“每年安排两镇试点改革资金”。同时，《实施意见》中提到“龙门镇、客路镇作为强镇放权改革的试点镇，可结合《雷州市全面赋予龙门镇、客路镇县级经济社会管理权限推进强镇放权改革方案》《雷州市关于龙门、客路两镇强镇放权财政体制改革的实施意见》有关规定，财税分成按照‘就高不就低’原则进行分配”。此外，雷州市投入专项债券资金建设雷州市龙门镇城乡融合发展省级试点建设等项目，为龙门镇加快建设新型城镇化提供资金要素支撑。

　　二、龙门镇发展现况

　　（一）推进公共服务设施提标扩面。一是医疗卫生设施建设持续推进。龙门镇25个村（社区）委会都设置值班室、药房、公共卫生服务室、候诊室、诊断室、治疗室等，保障农村居民获得均等化的公共卫生服务，镇圩有1所二甲医院（床位数2300张）和1所卫生院，有效保障全镇居民的健康。二是教育设施不断完善。龙门镇完成学前教育“5080”攻坚行动，扩建或选址迁建一批规范化公办幼儿园，继续鼓励社会力量创办民办幼儿园。整合农村麻雀学校教育资源，将龙门三中创办为九年一贯制（寄宿制）学校，满足农村小学四至六年级学生就读。按需配建足够的小学学位，控制镇圩学校班制规模，增加优质学位供给，切实解决镇圩义务教育就近入学问题。龙门镇现有3所中学共330名教员和4046名学生，有27所小学（含农村25所）共384名教员和7928名学生，有11所幼儿园共334名教员和4445名学龄儿童。三是养老设施持续改善。加快升级改造龙门镇敬老院，大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位；进一步提高全镇综合配套服务水平。四是文旅体育设施蓬勃发展。充分利用龙门水库优势，分期建设龙门水库“环湖碧道”。建设龙门镇文化馆、龙门镇文化广场及相关配套工程。完善村（社区）文化服务中心设备设施，开展村级足球场和篮球场建设，大力实施文化惠民、体育惠民工程。改造建设足荣村和潮溪村入村道路，推进潮溪村古村落和九斗雷琼地质公园保护建设，支持推动足荣村茂德公大观园申报创建4A景区，大力宣传推介龙门乡村旅游品牌，刷亮乡村旅游新名片。五是社会福利设施和社区综合服务设施建设加快脚步。推动建设政务服务办事大厅，推行“一站式”服务。目前已争取上级财政支持启动建设龙门镇政务服务中心，预计明年年初可投入使用。

　　（二）推进环境卫生设施提级扩能。一是垃圾无害化资源化处理设施不断完善。严格落实“门前三包”制度，加快实现高质量高标准的生活垃圾收集、运转设施全覆盖，进一步完善垃圾收集设施体系，全镇农村保洁覆盖面和垃圾处理率达100%。推进龙门镇生活垃圾无害化资源化处理场建设，辐射带动处理周边接壤的9个乡镇生活垃圾，减轻县级处理压力。在较大村新建村级垃圾转运站，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。二是污水集中处理设施逐步健全。推进龙门镇生活污水处理设施PPP官网项目建设工作，完成58条自然村集中供水全覆盖项目，推动15条自然村开展农村生活污水处理设施建设项目。三是村庄公共厕所得到升级改善。建成户厕9955所、公厕48所、校厕44所，大力推进改造镇圩老旧公共厕所，并在镇圩东、西片区新建公共厕所2处。通过“厕所革命”带动，积极推进21个村委会厕所设施全部建设完成，带动城乡文明和人居环境提升。

　　（三）推进市政公用设施提档升级。一是市政交通设施优化升级。建成四好农村路总里程31公里，修建环镇路1条共2公里，镇圩道路白改黑2公里。谋划衔接207国道改线和龙门高铁站片区建设，目前高铁新区已完成控规编制，根据龙门镇现有控规进行整个镇区控规调整，同时对湛海高铁龙门西站开站必要性研究并编制站区规划。二是市政管网加快建设。争取3500万元，重点对镇区主要街道雨污管网设施、道路白改黑、亮化及绿化等方面进行改造升级，覆盖面积0.96平方公里。争取专项债券资金建设雷州市龙门镇城乡融合发展省级试点建设项目（一期），项目总投资9225.44万元，重点建设自来水厂项目、农垦二院排水渠建设项目、镇区污水管网主干支线全面升级改造项目、镇区交通设施改造项目等，镇区主干排污管道、自来水厂和环镇路等一期工程已完成进度65%。积极盘活本土资源资产，加快推进镇区扩容提质，依托龙门车站18.8亩的“三旧”改造项目建设，打造龙门地标性综合体商住楼。进一步向西北拓宽龙门镇圩区，积极争取180亩用地保障。

　　（四）推进产业发展提质增效。发挥农业资源优势，打造规模化产业基地，推动万吨剑麻制品精品加工项目有序建设，全力打造成剑麻省级现代农业产业园。发挥大牛岭菠萝被誉为“全国名特优新农产品”品牌优势，进一步扩大种植面积，深入推进深加工产业发展。利用平湖北运果菜市场交易平台，扩大种植面积，青椒产品交易产量每日均达100万斤。立足龙门镇平滩瀑布、足荣原始樟树林等资源禀赋，推行以工代赈方式，计划投入1.7亿元对足荣村等5个村委会28条自然村进行资源整合，连点成线推进乡村振兴示范带建设，目前已完成扶茂村“云里的村庄”项目改造。结合足荣村茂德公食品加工酱料生产作业，鼓励农户充分利用农房楼顶资源晒酱料，开发酱油手作等特色旅游服务，实现农旅融合，将足荣打造成名副其实的“酱油村”，不断壮大镇域经济。不断强化垦地合作，建成全国最大剑麻纤维制品加工基地、湛江最大北运菜市场，深入推进冷链物流产业规模化，加快菠萝、北运菜、剑麻等五大产业基地发展，培育壮大“一镇一业、一村一品”特色产业。

　　三、下一步工作计划

　　结合代表们的建议，湛江市将加快印发实施《湛江市新型城镇化规划（2021-2035年）》，着力在补短板、强弱项上下功夫，全力助推雷州市龙门镇加快推动新型城镇化建设。

　　（一）发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用。《湛江市国土空间总体规划（2021-2035年）》《湛江市新型城镇化规划（2021-2035年）》最新规划成果明确，龙门镇是城乡融合省级试点镇、雷州市重点镇。围绕龙门镇的定位，湛江市及雷州市将持续发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用，着重提升县城的要素和产业集聚功能，引导县域特色经济和农村二三产业向县城集聚，增强县城对人口吸引力，促进农业转移人口就近城镇化。着重推进产业园区和特色小镇等产业平台及其配套设施建设，带动乡镇发展。强化乡镇连城带村的节点功能，深化镇街体制改革，加大产业扶持和公共服务设施投放力度等措施，培育扶持发展重点镇，将重点镇建设成服务周边的公共服务中心、乡村经济中心等。

　　（二）支持完善基础设施建设。切实落实《关于创新管理机制推动镇域经济高质量发展的实施意见》等相关政策文件。支持龙门镇重点发展农产品深加工、商贸物流产业及高品质生活服务业，打造雷州市南部交通枢纽、物流中心和发展核心。持续推动龙门镇基础设施建设集约化发展，加快补齐镇域防灾减灾、公共卫生等关乎国家安全和民生保障的基础设施短板，提升镇域基础设施安全保障和应急防御能力。盘活闲散资源资产，更新改造老旧设施和低效设施，推动镇域基础设施建设集约化、精细化发展。

　　（三）加大对龙门镇的资源要素保障。一是加大投入。强化专项债券、政策性金融工具等项目的前期谋划，加强重大民生基础设施建设要素和资金需求保障。积极吸引社会资本参与经营性和准经营性基础设施投资运营，探索新型投融资模式，持续加大基础设施建设资金支持。二是加大土地供给。加快重大项目用地供应，按照相关产业政策落实供地，优化土地供应方式，推进“标准地”出让工作，加大项目用地保障力度。鼓励龙门镇先行开展农村集体经营性建设用地调查摸底、落实乡镇规划编制，有效盘活农村集体经营性建设用地。同时，按照点状供地的方式解决乡村振兴项目的用地需求。落实《广东省自然资源厅关于预安排2023年土地利用计划的通知》（粤自然资函〔2023〕260号）的要求，加大督促指导雷州市处置存量土地力度，争取更多指标，切实保障雷州辖区内项目用地需求。

　　专此答复，诚挚感谢你们对新型城镇化工作的关心支持。

　　湛江市发展和改革局

　　2023年6月21日