政 府 工 作 报 告

——2023年2月9日在湛江市第十五届

人民代表大会第三次会议上

湛江市市长　曾进泽

2月9日，市长曾进泽代表湛江市人民政府向大会作政府工作报告。

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是本届政府开局之年，也是湛江发展攻坚克难的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力落实“双统筹”和“六稳”“六保”等工作要求，推动各项事业发展取得了新成效。全市完成地区生产总值3712.56亿元，增长1.2%，总量和增速均排名全省第九；规上工业增加值1006.74亿元，首次突破千亿元大关；社会消费品零售总额1826.63亿元，增长2.4%，增速全省第四；地方一般公共预算收入146.89亿元；货物进出口总额624.8亿元，增长14.7%，增速全省第一；实际利用外资40.82亿元，增长37.5%，增速全省第六。

　　这一年，面对多重困难、多层压力和多方挑战，我们一心一意谋发展，撸起袖子加油干，有效应对超预期因素冲击，办成一批事关湛江长远发展、事关百姓福祉的大事、好事、实事。最难忘的是，我们全力以赴、高效稳妥处置多轮本土疫情，因时因势优化防控措施，加强生活和医疗物资、药品生产供应保障，提升医疗救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。最鼓舞的是，我们抢抓机遇稳经济，我国重化工领域首个外商独资项目、德国企业在华投资规模最大的单体项目——投资100亿欧元的巴斯夫（广东）一体化基地项目做出最终投资决策并全面开工建设，充分体现了外商看好湛江、投资湛江的坚定决心；廉江核电一期项目获得国务院核准，湛江在国家经济版图的地位愈发重要。最欣慰的是，我们凝心聚力保安全，圆满完成党的二十大等重大活动维稳安保任务，成功防御8次台风、14轮强降雨，安全生产事故和刑事案件数量明显下降，有力维护了社会大局和谐稳定。

　　（一）疫情防控有力有效。面对多轮本土疫情，牢牢把握“白金6小时”“黄金24小时”关键期，坚持“露头就打、以快制快”，坚决果断处置疫情。全面推进外防输入、流调溯源、核酸筛查、转运隔离、医疗救治五大攻坚行动，疫情防控能力大幅提升。特别是坚持关口前移，完成国际船员换班2017人次，侦破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名党员干部进驻海口加强琼州海峡联防联控，得到孙春兰副总理充分肯定。面对疫情防控进入新阶段，迅速将防控工作重心转向“保健康、防重症”，大力开展医疗救治资源扩容提质，拓展社区诊疗点3110个，规范化发热门诊和诊室增至212家，设置二级以上医院床位2.8万张、定点医院床位1000张、亚定点医院床位5100张、重症床位1293张，全力做到应收尽收、应治尽治。加强农村地区疫情防控，突出脆弱群体防护，免费发放健康爱心包约27万份，提前完成老年群体新冠疫苗接种“三个90%”“两个95%”目标。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部、医务人员、基层工作者、志愿者闻令而动、无惧危险、冲锋在前，谱写了一曲同心抗疫的最美赞歌，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　（二）经济运行稳中有进。成立重大项目并联审批和稳投资工作专班，建立“一周一调度、半月一研判、一月一分析”经济调度机制，争取政府新增债券资金167.79亿元、政策性开发性金融工具投放基金47.61亿元支持项目建设；推进464个重点项目建设，完成投资840.19亿元，其中开工建设82个，数量创历史新高。宝钢湛江钢铁三号高炉系统达产达效，100万吨氢基竖炉项目开工建设；中科炼化一期项目达产达效，二期项目有序推进，成为我市首个年产值超千亿元企业；巴斯夫（广东）一体化基地项目首套装置投产，一、二期项目全面动工；廉江核电一期项目、乌石油田群开发项目开工建设。湛江大型产业集聚区建设加快，石化产业、现代农业与食品产业成为产值超千亿元产业集群；雷州经开区、廉江高新区、吴川羽绒和鞋业基地、遂溪产业转移工业园、徐闻生态工业集聚区、赤坎都市产业园、霞山工业园、麻章经开区、湛江高新区龙头官渡园区发展加快，东岛（锂电）动力与储能负极材料产业项目、英利发展先进光伏制造基地等一批重大制造业项目落地。组建招商服务公司，设立珠三角地区招商引资服务中心，成立珠三角、长三角驻点招商工作队。实施龙头项目延链招商，成功举办湛江与巴斯夫招商推介会，巴斯夫产业链配套项目签约额约70亿元。加强招商项目全流程跟踪管理，全市引进项目166个，签约额975.99亿元。

　　（三）基础设施持续升级。湛江吴川机场建成并成功转场投运，机场高速一期先行段建成通车，沈海高速机场北互通立交建成开通。广湛高铁湛江湾海底隧道工程海域段贯通，合湛高铁、湛海高铁前期工作有序推进。湛江大道建成通车，茂湛高速改扩建工程一期完成建设，环城高速南三岛大桥主桥顺利合龙，湛徐高速乌石支线、海川大道改扩建工程、疏港大道扩建工程加快建设，广东滨海旅游公路湛江段纳入国家公路网规划。中科炼化液化烃码头工程建成，宝满港区铁路专用线开工建设，东海岛港区航道工程、湛江港拆装箱一期主体工程等港航项目开工建设。累计建成5G基站9248座，居粤东西北第一。累计建成公共充电桩超1000个，实现乡镇公共充电桩、20户以上自然村光缆全覆盖。环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目加快推进，湛江引调水工程建成通水，实现主城区原水供应由地下水源向地表水源转换的历史性跨越。

　　（四）改革开放全面深化。《湛江市优化营商环境条例》正式实施，年度优化营商环境行动扎实开展，营商环境评价提至全省第二档。落实各项减税降费政策，新增减税降费75.86亿元。全市实有市场主体39.11万户，增长9.72%。市住房公积金管理中心获评全国住房公积金“跨省通办”示范窗口，“平安夜访”“干部亮灯、群众心安”“千警入格问民情创平安”等为民举措赢得群众点赞。深化“放管服”改革，镇街体制改革持续推进，建成企业开办“一窗通办”平台，实现投资项目在线审批。完成国企改革三年行动任务，组建城发、交投、旅控三大新产业集团，建成国资国企在线监管系统，实现经营性国有资产集中统一监管。8家事业单位完成改制转企。数据要素市场化配置改革在全省率先破题，建立首席数据官制度试点评估体系，全省首个公共数据与社会数据融合创新应用产品“全联进贸通”实现线上交易。在全省率先实现“用电报装物权证明审批”全流程网上办理。湛江综合保税区一期通过预验收；获批设立广东自贸区第一批联动发展区；跨境电商综合试验区加快建设，实现跨境电商进出口全模式覆盖。加强与海南相向而行，开通至海南集装箱航线7条。成立陆海新通道运营湛江有限公司，开通“陆海新通道+中欧接续班列”海铁联运线路29条。“核+副中心”动力机制持续深化，累计引入广州企业投资项目62个、投资额970亿元。创建徐闻菠萝、遂溪香蕉RCEP国际采购交易中心，省级RCEP企业服务中心揭牌运营，对RCEP成员国贸易额增长37.4%。成功举办2022广东国际水产博览会、湛江与黑龙江绥化及俄罗斯谢尔普霍夫市线上交流合作会。

　　（五）城市能级稳步提升。湛江首贷服务中心成立，广东华兴银行湛江分行开业，广州银行、中信证券、中信建投证券筹建湛江分支机构，深交所湛江基地揭牌，粤海饲料成功在深交所主板上市。全市贷款余额3660.83亿元，增长16.08%，增速全省第二；保险业保费收入121.42亿元，增长16.3%，增速全省第一。开展汽车消费节等促消费活动，发放消费券4000万元。廉江、雷州入选国家级县域商业建设行动示范县，赤坎金沙湾商圈获评省级示范特色步行街（商圈），霞山、麻章创建省级全域旅游示范区。湛江湾实验室龙王湾研发基地一期工程即将投入使用，新增省级新型研发机构1家、重点实验室1家、农业科技园区2家，遂溪县被认定为第二批全国科普示范县。“粤西数谷”大数据产业园动工建设，建成湛江工业互联网（小家电）行业云平台，廉江市小家电产业集群入选全国中小企业特色产业集群。完成工业技改投资45.8亿元，增长12.3%；新增高新技术企业超100家，科技型中小企业备案入库超460家，扶持培育省级创新型、专精特新等优质中小企业137家，数量为前三年总和的3.6倍，三家企业入选省制造业民营企业100强。四大重点片区开发全面启动，高铁新城起步区市政道路等基础设施动工，西城片区陆海新通道创新发展示范区启动建设，海东新区海洋科技产业园项目开工，粤西（湛江）邮件处理中心等项目落户空港经济区。完成“三旧”改造用地2008亩，旧大天然（首期）、南油（首期）等城市更新项目动工，北站路等市政道路完成新改建，升级改造市儿童公园，碧海社区体育公园等公园绿地和13个小游园建成使用，智慧环卫监管系统、城市运行管理服务平台稳步升级。完成273个老旧小区、427条背街小巷、68个农贸市场改造，建成2111个新时代文明实践中心（所、站），国家卫生城市创建成果持续巩固，全国文明城市创建成效明显提升。

　　（六）乡村振兴扎实推进。编制完成镇域乡村振兴规划。持续落实脱贫人口就业扶持政策，帮扶28205名脱贫人员实现稳定就业。深入开展驻镇帮镇扶村，实施帮扶项目1041个，用好广州市投入财政帮扶资金5.04亿元。深化东西部合作，超额完成湛江、柳州两市协作协议指标任务。完成“三区三线”划定工作，连片15亩以上撂荒耕地复耕复种12.42万亩，超额完成省下达复耕复种任务。建成高标准农田29.63万亩，完成粮食播种面积425.8万亩，超额完成省下达的计划任务，在全省率先超额完成耕地“进出平衡”任务，保证了我市粮食安全。新增省级农民合作社示范社10家、示范家庭农场4家、省级产业园区4个。3个乡镇入选国家农业产业强镇，13个产品入选全国名特优新农产品名录。徐闻菠萝“12221”市场体系建设入选农业农村部典型案例，遂溪国家级电子商务进农村示范县创建考评全省第一、遂溪圣女果入选广东农产品“12221”市场体系建设“十大优秀案例奖”。举办金鲳丰收季暨年鱼系列活动，深远海网箱养殖科学发展，水产工厂化养殖规模全省第一。成立全国首个预制食品研究院，预制菜产业园建设加快，获评“中国水产预制菜之都”。建成省级新农村建设示范片7个、省级生态美丽宜居乡村示范县1个、示范镇（街）10个、示范村116个。

　　（七）生态环境巩固提升。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，空气质量保持全省前列。深入推行林长制，造林与生态修复11.1万亩。全面推行河湖长制，持续开展中心城区黑臭水体整治，近岸海域水质优良率93.1%，县级及以上集中式饮用水水源地达标率、地表水国考断面水质优良率100%。建成碧道42公里，滨湖公园碧道入选省最美生态碧道。成立红树林湿地保护基金会，出台红树林保护利用金融支持政策，顺利完成红树林碳储量核算和部分碳汇量核算，湛江红树林亮相央视《新闻联播》，入选“奋进新时代”主题成就展。国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”顺利起航，陆上集中式风电项目和光伏并网规模全省第一。建成国家“绿色园区”1个、“绿色工厂”4家、“绿色供应链管理企业”1家，获认定国家级循环化改造示范园区1个、省级8个。

　　（八）民生福祉不断改善。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生实事任务。开发政策性岗位近1万个，城镇新增就业5.7万人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3.19万人次，市“南粤家政”产业园建成运营。霞山岭南社区获评第五批国家级充分就业社区。养老保险基本实现全覆盖，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提标，城镇、农村低保标准提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，赤坎区入选全国青年发展型试点县域。创建全国示范型退役军人服务中心（站）176个。乡镇（街道）社工服务站、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。义务教育“双减”和控辍保学工作扎实推进，校园周边环境综合治理效果明显，九年义务教育巩固率98.3%，高中阶段教育毛入学率99.84%，适龄残疾儿童义务教育入学率95%以上。新增城镇公办中小学学位3.2万个，湛江一中新校区、广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区等项目建设加快。华侨城欢乐海湾文旅综合体等项目扎实推进，湛江文化中心“三馆”主体结构封顶。湛江籍运动员荣获多项世界冠军，成功承办第十六届省运会帆船比赛。全市每千常住人口拥有医疗卫生机构实有床位6.39张，居全省前列。广东医科大学附属医院获国家支持建设省级区域医疗中心，我市成为省“互联网+医疗健康”示范市培育单位。市医疗保障事业中心挂牌运作，职工医保门诊共济保障改革顺利实施。城乡居民基本医疗保险参保588.08万人，31.98万名困难人员参保获全额资助；困难人员“一站式”医疗救助惠及49.04万人次。

　　（九）守稳守牢安全底线。电网建设改造投资27.66亿元，开辟粤西地区电力输送第二通道，有效化解大面积停电风险，湛江电网新能源装机规模和发电量、全社会用电量增速均居全省第二。完成全域无隐性债务试点任务，妥善化解中小金融机构风险，高效清收问题资产，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。“一楼一策”化解问题楼盘31个，有效解决一批历史遗留问题。开展城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全专项整治，全面完成安全生产专项整治三年行动，设立粤西地区首个消防事务中心，建成应急避难场所746处，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降50%、36.9%和66.7%。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，开展“春风利剑”等系列专项行动，基本建成社会面治安巡防管控“四个一”体系，全市刑事立案数下降2.02%、破案率上升11个百分点，“两抢”警情连续两年降幅超过40%。完成公安“雪亮工程”二期项目主体建设，驻行政村（社区）辅警新模式实现全覆盖。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。推动市域社会治理创新项目231个，全面开展矛盾化解攻坚，社会治理水平大幅提升。

　　国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、地震、档案、地方志等工作取得新进步。

　　一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，政治建设更加坚强有力。我们持续推进法治建设，出台“八五”普法规划、法治湛江建设“一规划两纲要”，在全省率先成立行政复议咨询委员会。办理人大代表议案建议214件、政协提案203件，办复率、满意率均达100%。连续两年获评全省政府质量工作考核A级。我们扎实推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降7.77%。党风廉政建设不断深化，廉洁政府建设深入推进，“四风”问题得到有效遏制。

　　各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻湛单位，向驻湛解放军、武警部队官兵和政法干警，向所有关心支持湛江发展的海内外友好人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　我们也清醒认识到，当前工作还存在不少问题与不足：经济恢复的基础尚不牢固，龙头项目带动作用尚未充分发挥，产业链现代化水平有待提升；缺乏高水平的产业园区和平台，产业跨越式、高质量发展的支撑不足；发展不平衡问题仍然突出，县域经济还较薄弱，教育、医疗等公共服务供给不均衡；一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻；城市规划建设管理工作有待进一步加强，营商环境还需进一步优化；一些干部缺乏担当实干精神，行政效能仍需提升，等等。对此，我们务必高度重视，在今后工作中加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召开全省高质量发展大会，作出了快马加鞭推动高质量发展的战略部署。我们必须坚持以党的二十大精神统揽高质量发展全局，苦干实干，全面推进中国式现代化的湛江实践，努力实现跨越式、高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”、省高质量发展大会和市委十二届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧锚定高质量发展首要任务，坚持制造业当家，以工业化、生态化、数字化深度融合为引领实现动力变革，以加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用为抓手实现后发赶超，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，力争各项主要工作指标尽快迈入全省第一方阵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长3%，港口货物吞吐量增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数累计上涨3%左右，城镇新增就业5万人以上。

　　实现今年发展预期目标，重点抓好十个方面工作：

　　（一）增强经济发展动能，推动经济运行整体好转。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力提振市场信心，着力培育高质量发展新增长点。

　　以大项目带动有效投资。坚持“项目为王”“三年工程瞄准两年干”，市领导及各县（市、区）党政负责同志牵头联系1个以上大项目，推进542个重点项目建设，年度计划投资约1028亿元。安排重点前期预备项目约200个，提前做好项目前期工作。强化“要素跟着项目走”，优先保障先进制造业等优质产业项目用地用能需求，坚持50%以上用地指标用于工业，新增工业用地5000亩以上，其中集中连片供地2000亩，盘活批而未供土地8000亩以上，推动产业项目“拿地即开工”成为常态。用好用足地方政府专项债券和政策性开发性金融工具，新争取政府债券150亿元左右。

　　以大招商建链补链强链。实施招商引资“一把手”工程，力争引进项目协议投资额1200亿元。营造浓厚招商引资氛围，建立健全招商工作机制，完善产业促进、人才引进等政策体系，设立产业引导基金，构建大招商工作格局。突出制造业招商导向，加强产业招商专题策划，统筹推进内外资一体化全产业链招商，积极承接珠三角、长三角产业转移，组建专门团队赴海外招商，着力引进一批龙头企业和先进制造业项目。坚持亩产论英雄，优化项目遴选机制，实施要素资源差别化配置，强化招商项目全周期管理。压实各级各有关部门招商责任，坚持以动工看实绩，优化招商考核机制，做实重点招商项目调度机制，提高项目落地效率，力争实现招商项目“当年签约、当年开工”。

　　多措并举推动消费升级。加快区域消费中心城市建设，实施促消费专项行动，顺应市场需求大力培育消费热点，促进健康、养老等领域消费。加强金沙湾、乐山大道沿线等重点商圈建设，升级改造霞山人民大道南等传统商圈，规划建设调顺岛商圈。鼓励新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进移动支付示范镇建设，加快直播电商健康发展，释放农村消费潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设全国重点生态旅游目的地和国家级北部湾海洋文化旅游区。积极引进具有引领作用的大型文旅项目，培育文旅龙头企业，加快建设湛江华侨城欢乐海湾文化综合体、湛江湾文化旅游基础设施及配套项目、奥体中心体育产业园、中国海鲜美食之都长堤综合体等项目。支持创建赤坎国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持雷州、吴川、遂溪创建省级全域旅游示范区。高标准规划建设麻章湖光岩玛珥湖国际文旅景区，推动吴川鼎龙湾国际海洋度假区创建国家级旅游度假区、遂溪孔子文化城升级国家4A级旅游景区、廉江樱花公园创建省级旅游度假区，新评定一批3A级旅游景区。

　　打好“五外联动”组合拳。推动“外贸”稳规模优结构，加快建设广东自贸区湛江联动发展区，争取广东自贸区粤西新片区获批，推动湛江综合保税区尽快封关运营，培育引进加工贸易制造业龙头企业、跨境电商龙头企业，引导水产、家电等企业拓展多元国际市场，支持企业开展海外仓业务，推进跨境电商多模式发展。促进“外资”稳存量扩增量，推动巴斯夫等重大外资项目加快进资，实现实际利用外资40亿元以上。培育“外包”新增长点，借鉴长三角经验，培育服务外包龙头企业，发展产品研发等高端生产性服务外包。优化“外经”布局，深度参与共建“一带一路”，全面对接RCEP市场，办好广东国际海洋装备博览会、广东国际水产博览会，筹办广东RCEP农业博览会。坚持引进“外智”，积极引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。

　　（二）以实体经济为本，加快构建以先进制造业为主导的现代化产业体系。坚持制造业当家，加快建设制造强市、质量强市，强化现代化产业体系支撑。

　　加快建设产业平台。强化产业园区指挥部作用，抢抓机遇推动重大产业平台加快建设、实体运作。高标准建设承接产业转移主平台，争取遴选为省重点支持主平台。大力推进东海岛产业园区扩园工程，加快扩园基建项目建设，提升园区产业承载力，打造具有全球引领力的重大产业平台。科学规划布局，谋划建设大型出口加工产业区；支持奋勇高新区与湛江经开区融合一体化发展，加快建成一批标准厂房，扩大湛江东盟产业园的影响力和吸引力。支持用好省新型帮扶协作机制，推进与广州共建产业转移合作园区。按照“一县（市、区）一省级产业园区”模式，支持各县（市、区）加强产业园区发展规划与市重大产业项目衔接，进一步完善园区配套设施，推动县级园区扩能增效提质。

　　积极培育大产业集群。制定“制造业当家”五年行动计划，以“链长+链主制”为抓手，推动龙头企业延链补链强链，吸引配套企业集聚，打造三大支柱产业集群。壮大绿色钢铁产业集群，完善钢铁产业园区配套设施，加快建设宝钢湛江钢铁氢基竖炉项目，动工建设零碳高等级薄钢板工厂项目。做强绿色石化产业集群，推进石化产业园区扩园，推动巴斯夫（广东）一体化基地项目加快建设、首期项目达产达效；推进中科炼化二期项目前期工作，加快建设2#EVA等一期配套项目；动工建设金发科技ABS合成改性一体化项目。做大绿色能源产业集群，完成廉江核电一期项目年度投资超50亿元、加快二期项目前期工作，加快乌石油田群开发项目建设，开工建设中国海装深远海海上风电装备产业园一期。培育发展高端制造、新材料、新型储能、海洋生物医药等战略性新兴产业，推动新能源产业园落地。发展壮大家电、家具、食品、制糖、羽绒、鞋业和建筑业等传统优势产业，完成220家工业企业技术改造，动工建设中国纸业南方基地高端包装新材料项目，推动森工产业园申报省级特色产业园。

　　切实提升服务实体经济能力。强化大数据赋能，推进中国移动（广东湛江）数据中心二期、华南大区网络云等数字基础设施建设，实现市县镇村5G网络全覆盖，建设千兆全光城市；出台制造业数字化转型行动计划，加快建设“粤西数谷”大数据产业园，打造数字产业发展集聚区；建设数据安全可信流通基础平台，稳妥推进数据要素市场化配置改革，争取建设数据交易基地，探索建立数字经济统计监测体系。加大金融支持力度，大力发展现代金融业，鼓励发放首贷户贷款、信用贷款，推动小微企业贷款投放增量、扩面、优化结构；用好政策性开发性金融工具，促进更多金融资源投向先进制造业、海洋牧场、预制菜、农业保险等领域。加强质量品牌建设，开展第二届政府质量奖评选，深化产品、工程、服务质量提升行动，推行制造业首席质量官制度，加强钢铁、石化等重点产业基础质量攻关；实施团体标准培优计划，开展企业标准领跑者活动，健全金鲳鱼全产业链标准体系，完善建筑工程质量评价机制，持续提升小家电行业质量，培育更多竞争力强的质量品牌标杆。

　　促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，出台推动民营经济发展意见，在金融服务、工人技能培训等方面加大对民营企业的支持力度，支持民营企业探索数据要素资产确权登记，提升融资能力。深入实施扶持中小企业“六大行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育创新型和专精特新等优质中小企业不少于50家、上市企业2家以上。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。完善知识产权保护工作体系，组建知识产权保护专家顾问库，建设商标品牌培育站4个，加强反不正当竞争执法，依法保护民营企业自主经营权和企业家权益。

　　（三）完善立体交通，强化全国性综合交通枢纽功能。推进交通“枢纽+通道+网络”建设，实施交通项目60个，计划完成投资169亿元，构建提升以大港口、大航空、大路网为主骨架的现代化立体交通体系。

　　提高港口发展能级。进一步发挥深水大港优势，加快港航基础设施建设，健全港口集疏运体系，发展多式联运，大力提升港口核心竞争力。建成巴斯夫项目大件码头、东海岛港区航道，开工建设宝满港区集装箱码头一期扩建和廉江核电项目配套码头工程，加快建设湛江港拆装箱一期和招商湛江国际邮轮码头、巴斯夫液体散货码头、京信电厂配套码头等工程。加快建设宝满港区铁路专用线，推进粤海铁路乌石支线前期工作。推动货主码头公共化，提高港口岸线及码头基础设施使用效率。积极推进“无水港”建设，不断扩展港口腹地。

　　打造区域性航空枢纽。聚焦提升湛江吴川机场枢纽功能，完善机场配套设施体系，建设粤西地区机场门户。建成机场高速一期工程，加快机场高速二期工程建设。完成湛江航空口岸对外国籍飞机开放验收，推动复飞国际（地区）航班。优化航空网络，打通更多西北、华北、东北航点，织密西南、华东成熟航线。完成通用机场布局规划，支持徐闻通用机场加快推进，落实坡头通用机场迁建项目选址。高水平建设空港经济区，编制综合交通规划、起步区城市设计，加快智慧物流园、污水处理站、空港科创智慧中心等项目建设，加大招商引资和产业导入力度，推进粤西（湛江）邮件处理中心等项目建设。

　　完善陆路交通网络。深入实施路网提升工程，织密雷州半岛高快速公路网，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。加快建设广湛高铁湛江段，力争动工建设合湛高铁、湛海高铁，推进深湛铁路湛江吴川机场线、湛茂北上通道前期工作。提升高速路网，力争完成茂湛高速改扩建二期工程，推进南湛高速广东段前期工作，加快建设国道325线廉江段改建、沈海高速机场北互通立交连接线等项目。推动市内路网成环，建成环城高速南三岛大桥、疏港大道及海川大道扩建工程，推进南三岛至东海岛海底隧道、调顺岛至海东新区跨海通道前期工作，加快建设湛徐高速乌石支线，开工建设广东滨海旅游公路雷州半岛先行段。改建改造一批国省道项目。

　　（四）深化改革开放，进一步增强发展内生动力。坚持问题导向，尊重市场规律，谋划新一轮全面深化改革，坚定扩大开放，积极营造公平竞争环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　持续优化营商环境。对标国内先进城市，制定实施2023年优化营商环境行动方案。出台年度社会信用体系建设方案，推进信用信息共享应用，加强工程建设招投标领域信用体系建设，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，打造“诚信湛江”品牌。深化“放管服”改革，开展关联许可事项集中办理，推行投资项目“全程代办”，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”水平。实施商事制度改革三年行动，深化“证照分离”改革，推行“一照通行”改革，建设省级标杆政务服务大厅。加快建设“数字政府”，推动省政务云湛江分节点和市电子政务外网优化升级，构建数字政府网络数据安全纵深防护体系。深化暖企服务，采取服务专班、定点联系、联席会议等方式，精准帮扶企业。

　　深化重点领域改革。实施“国企改革发展提升年”行动，聚焦经营能力、监管效能、队伍素质、党建水平四个领域，着力提升国企竞争力。深化推进战略性重组、专业化整合，组建现代农业集团，健全业绩考核体系，建立国企百名干部储备库，推动国有企业做强做优做大。规范和优化经开区等功能区机构设置和编制管理。深化事业单位改革。完成市直行政事业单位经营性资产实质性划转移交。健全现代预算制度，推进税收征管改革。

　　提升开放合作水平。深化对接RCEP，丰富RCEP企业服务中心服务功能，推动建设RCEP企业服务中心奋勇产业园线下平台，高标准推进徐闻菠萝、遂溪香蕉等RCEP国际采购交易中心建设，推进垦地合作创建省RCEP农业开放发展先行区，支持食品加工、智能家电、家居建材等产业与RCEP成员国投资合作。深化与海南相向而行，推动广东·海南（徐闻）特别合作区上升为省际合作发展平台，推进琼州海峡客滚运输应急保障基地建设。深度融入“一带一路”和陆海新通道建设，参股陆海新通道运营有限公司，扩大陆海新通道班列覆盖范围，推动“湛江－广州国际港－欧洲”中欧接续班列常态化开行，全面融入新通道物流运营及供应链体系。对接服务“双区”、三大平台，落实与广州深度协作，探索在珠三角地区设立“反向飞地”。推动构建湛茂都市圈，建设粤西集装箱区域枢纽，拓宽与北部湾城市合作，加强与柳州市、绥化市对口合作。推动国际友城工作提质增效。

　　（五）统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快提升城市功能品质，全力推进县域发展、乡村振兴。

　　推进城市扩容提质。对标一流城市，严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，高质量完成国土空间总体规划编制。加快重点片区开发，推进高铁新城片区6条市政道路、海东新区海洋科技产业园项目、空港经济区航空保障与现代物流体系建设，支持西城片区加快建设陆海新通道创新示范区。深入实施城市更新，建设城市更新综合信息系统，加快旧大天然（二期）、南油（首期）、文保北等旧改项目建设，开工改造城镇老旧小区45个，试点“工改M0”，推进“工改工”，促进城市更新产业化转型，统筹推进中心城区及县域城中村改造试点。推进调顺东二路等9条市政道路建设，实施人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改善工程，畅通城市交通微循环。加快建设市区公共停车场，科学规划临时占道停车位，增加公共停车位8307个，努力解决停车难问题。加快补齐市区排水设施短板，提升城市防洪排涝能力。完成金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，新建改建4个公园绿地，完成8个小游园改造，确保通过国家卫生城市、国家园林城市复审。推动生活垃圾分类管理条例立法，完成400个生活垃圾分类收集亭（点）升级改造。建设城市运行管理服务平台、交通大数据决策支持系统（二期）、智慧环卫等系统，推进新型智慧城市大数据中心建设。加强历史文化保护传承，推进赤坎古商埠历史文化街区、霞山历史文化街区保护更新。

　　做大做强县域经济。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，支持县（市）发挥沿海优势做好海洋开发，大力发展海洋经济；支持各县（市）以“一县一园”为载体，加快打造经济强县。完善产业园区高质量发展综合评价和激励办法，鼓励引入专业运营平台公司加大园区开发力度，利用专项债券、政策性资金推进园区基础设施建设，提升园区服务水平，引入珠三角资金、技术和管理模式，建设一批亿元级项目，扶持一批十亿元级企业，发展1－2个特色优势产业集群。以国家县城新型城镇化建设示范为牵引，编制县城规划建设方案，加强基础设施建设，提升服务供给水平，推动扩权强县赋能，优化县城发展空间。

　　提升镇村建设水平。支持有条件的镇打造成为县域副中心，形成一批农业强镇、工业大镇、商贸重镇、旅游名镇。深化镇街体制改革，增强综合服务功能，更好发挥联城带村作用。加强镇街风貌管控，打造一批特色化品质化美丽镇圩。扎实推进驻镇帮镇扶村，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把握区域协调发展重大机遇，扎实推动广州湛江对口帮扶工作持续提质增效。加强征地交地保障，开工建设环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目，推动雷州半岛灌区项目规划建设，加快雷州市东洋灌区等中型灌区节水改造。实施乡村建设行动，优化村庄规划，统筹乡村基础设施和公共服务布局，新建改造“四好”农村路761公里，完成危旧桥梁改造23座，改造提升农村厕所2000间以上，力争60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座镇级垃圾转运站升级改造，加快农村供水“三同五化”升级改造，全面开展168宗小型病险水库除险加固工作，加强农房管控和乡村风貌提升，着力改善乡村人居环境。实施“五美”专项行动，因地制宜打造“四小园”，支持每个县（市、区）打造10条以上美丽宜居示范村、1条以上乡村振兴示范带。

　　加快农业强市建设。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，建设高标准农田9.5万亩，粮食种植面积稳定在420万亩以上，创建省粮食安全保障示范区，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。支持依托广东海洋大学建设国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心，建设3个省级种业创新园，创建廉江国家级水稻制种大县，打造育苗育种高地。持续推进违法用地整治、乱占耕地建房等自然资源领域重点工作，推动自然资源高水平保护和高效利用。大力发展现代海洋牧场和深远海养殖，唱响“海上牧歌”，新建1个深远海大型智能化养殖平台、230个以上大型深水网箱，申报建设国家级海洋牧场示范区人工渔礁，发展现代海洋牧场装备制造业，加快建设国际水产城和吴川、遂溪预制菜产业园，着力培育现代化海洋牧场全产业链；优化近岸、滩涂、浅海养殖等梯度布局，大力推进生态化、数字化、工厂化养殖，加快建设高标准水产养殖基地，推动形成近浅海与深远海绿色生态协同发展新格局。推进一二三产业深度融合，支持县（市、区）加快打造三产融合农产品加工园区，深化农产品“12221”市场体系建设。聚焦提升农业竞争力，申报创建新一轮省级现代农业特色产业园，培育特色专业镇。扶持新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，新增6家省级、20家市级农业龙头企业。实施品牌强农战略，推进“三品一标”建设，强化“湛字号”区域公用品牌扶持，做强湛江金鲳、湛江鸡、湛江荔枝、徐闻菠萝、廉江红橙、雷州芒果等农产品区域公用知名品牌。开展农产品质量安全信用监测和动态评价，指导县（市、区）构建乡镇农产品质量安全网格化监管体系，推动食用农产品承诺达标合格证用证量增长20%，参与农安信用评级评价规模主体覆盖率达80%。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持农产品特色优势产区建设产地冷链集配中心。健全县镇村三级物流配送体系，支持遂溪建设国家级电商产业园。深化供销合作社综合改革，启动新港粮油市场改造升级、天廉冷链物流产业园项目，开展“生产、供销、信用”综合合作试点，健全优化农村流通服务网络。

　　（六）建设教育强市、科技创新强市和人才强市，充分激发创新创造活力。深入实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，一体推进教育、科技、人才高质量发展，强化跨越式、高质量发展的基础性、战略性支撑。

　　建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。支持坡头区创建国家义务教育优质均衡区、遂溪县创建国家学前教育普及普惠县，各县（市、区）创建1个以上教育共同体，打造全省基础教育高质量发展实验区。推动学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位5100个，巩固提升“5080”攻坚成果。推动义务教育优质均衡发展，新增中小学公办学位2.2万个，加快“改薄提升”工程，推进“双减”工作，聚焦“名师课堂”，推进“城乡教育一体化”，提高乡村教师教学能力和业务水平。推动县域高中整体提升，加快建设湛江一中新校区、广东实验中学湛江学校。推动职业教育提质培优，实施职业学校办学条件达标工程，校企共建一批产教融合联盟、实训基地，建成市第二技工学校新校区，支持市技师学院创建高水平技师学院。支持提升高等教育质量，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。规范民办教育发展，推进特殊教育公平融合发展。

　　构建全过程创新生态链。推进科技体制改革三年攻坚，加快湛江湾实验室建设，新增4家市级重点实验室、15家市级工程技术中心，力争研发机构突破500家。实施“揭榜挂帅”，攻克生物医药等领域一批技术。高标准推进湛江国家高新区、海洋科创中心、廉江省级高新区等创新平台建设，支持遂溪创建省级高新区。支持建立绿色石化产业新型研究机构，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、设立博士工作站等产教融合平台，加快建设区域性创业孵化基地、博士和博士后创新创业孵化基地；新增科技孵化器1家、众创空间1家、博士工作站4家，加快科技成果转化。新认定高新技术企业60家以上、备案入库科技型中小企业500家以上。

　　推进人才强市建设。全方位对接粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施人才发展“五大行动”，推动实施海洋产业人才振兴计划、“十百千”医学人才引智计划等人才专项，统筹各领域高层次人才培养，引进培育一批急需科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。聚焦绿色石化、先进材料、海洋高端装备、新能源等产业集群，加快培育支撑引领产业发展的专业化、特色化人才。搭建高水平多层次引才平台，支持企事业单位和机构到湾区设立研发中心、创业园区等“人才飞地”，探索多样化引才用才模式。实施科技创新人才减负赋能、新产业工人职业技能提升工程，深化新时代产业工人队伍建设改革，鼓励高校院所、科创企业技术人员双向交流。建设青年发展型城市，加快建设人力资源服务产业园，完善人才发展支持政策体系，优化高层次人才认定标准，提升人才住房、社保、子女教育等服务，营造高品质的人才生态。

　　（七）全面推进绿色发展，大力建设绿美湛江。践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“绿美广东生态建设”要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　推动发展方式绿色转型。落实“双碳”战略，健全支持绿色发展的财税、金融政策，推动产业结构、能源结构调整优化。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，推进海上风电等能源综合开发利用，统筹开发陆上风电和光伏项目，打造我国沿海重要可再生能源产业基地。推进各类资源节约集约利用，引导重点行业企业节能改造，构建废弃物循环利用体系。推广绿色建筑和使用新能源汽车，建设120个新能源充电桩，倡导绿色消费。

　　推进精准科学依法治污。进一步落实中央生态环境保护督察整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务销号工作。健全生态保护长效机制和生态监管体系，提升区县生态环境监测能力，巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同治理和区域联防联控，推动企业减污降碳，保持空气质量位居全省前列。深入打好碧水保卫战，强化河湖长制，巩固提升市区建成区黑臭水体治理成果，抓好重点流域水质保护，加强鹤地水库养殖清理整治和蓝藻水华防控，推动地表水国考断面水质稳定达标、县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达100%。深入打好净土保卫战，强化重点建设用地联动监管，有效保障土壤安全利用；加强固体废物污染防治，持续开展危险废物规范化管理评估，确保危险废物有效处理处置，推进涉重金属重点行业企业重金属污染物减排。

　　打造富有魅力的绿色半岛、蓝色海湾。加快建设“红树林之城”，推动红树林资源保护立法，谋划建设红树林博物馆等一批生态旅游项目，打造生态文明新名片、绿美广东新亮点。落实林长制，建设1.4万亩生态公益林，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，推进天然林保护和生态公益林管理并轨，积极创建国家森林城市。加快建设省海洋碳中和试点城市，强化湛江港湾等重点海域环境整治，加强近岸海域环境治理，探索海洋碳汇核算方法学“湛江标准”。统筹推进国家级自然保护区、国家级公园建设，加快雷州半岛生态修复，完成3个海洋生态修复项目。

　　（八）保障和改善民生，持续提高人民生活品质。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力创造共同富裕美好生活。

　　促进高质量充分就业。完善重点群体就业支持体系，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体稳定就业，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“粤菜师傅”培训2000人次以上、“南粤家政”培训7500人次以上，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者12000人次以上。完善创业和灵活就业扶持体系，加强新就业形态劳动者权益保障，健全劳务工资发放预警平台，创建省级和谐劳动关系试验区。

　　织密社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，深化“湛江慧养”特色养老服务品牌创建，加快市养老服务中心二期建设。稳步提升社会保险待遇水平，推行社会保障卡居民服务“一卡通”。提高城乡居民医保水平，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面调整城乡居民医保住院报销待遇，推进医保支付方式改革，扩大异地就医医院覆盖面。提高困难群众生活救助水平，推进儿童福利机构场所建设，加快市救助管理站升级改造。推动残疾人事业发展。筹集保障性租赁住房2000套，基本建成公租房500套。加强对军人军属的优抚优待，做好退役军人服务保障，创建新一轮全国双拥模范城。

　　推进健康湛江建设。按照新冠病毒“乙类乙管”要求，认真落实新阶段疫情防控措施，着力保健康、防重症，加强“一老一小”等人群服务保障，扩容提质医疗资源，推进分级分类医疗救治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。完成市妇幼保健院、市第一中医医院迁建，推进广东医科大学附属医院海东院区（一期）、市第二中医医院改扩建、市疾控中心迁建和市公共卫生医院、广东医科大学附属第二医院应急大楼、市第四人民医院老年人病区大楼、市口腔医院新建等项目；支持广东医科大学附属医院建设省级区域医疗中心，争创1个国家级临床重点专科建设项目，创建5个以上省级临床重点专科。加快“互联网+医疗健康”信息化工作。深入推进县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。推进家庭医生签约服务，推动65岁及以上老年人医养结合、城乡社区规范健康管理服务率分别超30%、60%。

　　加快文化强市建设。广泛践行社会主义核心价值观，深化“四级联创”，打好全国文明城市创建攻坚战，提高全社会文明程度。深化文化体制改革，培育雷剧、粤剧等文化文艺人才队伍。创新实施文化惠民工程，启动市文化馆（旧址）升级改造，推进市图书馆、文化馆“两馆场所合一”，推动博物馆等公共文化设施提质增效。加强文化遗产保护，建成粤桂边区革命纪念馆，活化传承醒狮等非遗项目，打造“非遗学院”。广泛开展全民健身活动，办好各项赛事，改造升级市体育学校，擦亮跳水之乡品牌。

　　（九）着力防风险守底线保安全，确保社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，努力营造安全稳定的发展环境。

　　有效防范化解重大风险。坚持“房住不炒”，出台房地产业配套政策措施，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。督促县（市、区）建立完善地方政府隐性债务风险防范长效机制，完善国有企事业单位债务常态化监测机制，盘活各类资产稳妥化解存量政府债务，严格重大项目审核，坚决遏制新增政府隐性债务。加强金融风险预警监测，完善金融稳定保障体系，防范化解地方法人中小金融机构风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　扎实抓好公共安全治理。推进现代海空防和“智慧应急”建设，推动建设粤西（湛江）应急救援中心，加快建设海事应急决策指挥中心，建立徐闻海上搜救分中心，构建“大应急”工作格局。加强消防救援队伍和消防站点建设，完善镇街消防监管体系，加强新业态消防安全管理，强化森林防灭火工作。加强堤防、大中型水闸安全隐患整治。严格落实安全生产责任制，抓好危化品、交通、建筑、渔船等重点领域安全专项整治，提升食品药品安全治理能力水平，推动食品抽检达每千人5.5批次，全力守护人民群众生命财产安全。

　　建设更高水平的平安湛江、法治湛江。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。持续深化平安湛江建设，推进扫黑除恶常态化，开展“春风利剑”、风险隐患“见底行动”等专项行动，重拳打击涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉走私偷渡等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“平安夜访”和社区警务工作，构建“大调解”工作格局，及时化解社会矛盾纠纷。建成“雪亮工程”二期，开展“大数据+社会治理”示范应用场景试点，通过市域社会治理现代化试点城市验收。加强公安机关基层基础建设。推进法治湛江建设，全面实施法治建设“一规划两纲要”，实施市“八五”普法规划，加强生态环境等领域执法，推动气象灾害防御等重点领域、新兴领域地方立法，以高水平法治保障高质量发展。

　　（十）坚持和加强党的全面领导，全力提高政府治理能力和水平。始终牢记“三个务必”，勇担发展使命，把政府自身建设得更加坚强有力。

　　全面加强党的政治建设。切实学懂弄通做实党的二十大精神，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

　　建设执行有力的政府。转变政府职能，优化政府职责体系和组织体系。健全政策传导机制，发挥“四个全面”考核“指挥棒”作用，引导干部树牢正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”，完善经济工作与考评全过程管理机制，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，促进领导干部带头深入调研，扑下身子干实事、谋实招、求实效。注重发挥县、镇两级承上启下重要作用，健全为基层减负长效机制，提高基层干部抓项目、抓落实能力。

　　建设民主法治的政府。加强法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格依法履职办事，全面推进严格规范公正文明执法，提高行政效率和公信力。深化政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力始终在阳光下运行。

　　建设清正廉洁的政府。贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，严控“三公”经费支出，做好第五次全国经济普查工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强源头防范治理，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，港城春早，潮涌湛江。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，在推进中国式现代化新征程中谱写湛江新的篇章！

　　名 词 解 释

　　1.“双统筹”：统筹疫情防控和经济社会发展。

　　2.老年群体新冠疫苗接种“三个90%”“两个95%”目标：80岁及以上目标人群第一剂次接种覆盖率、全程接种率、加强免疫接种率均达90%以上；60－79岁目标人群全程接种率、加强免疫接种率均达95%以上。

　　3.“一窗通办”：通过推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可办理多个事项的办事模式。

　　4.RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　5.“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

　　6.“12221”市场体系：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　7.义务教育“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　8.社会面治安巡防管控“四个一”体系：社会面治安巡防管控任务“一张表”、指挥“一张图”、管控“一张网”、勤务“一套机制”。

　　9.法治湛江建设“一规划两纲要”：《法治湛江建设规划》《湛江市法治政府建设实施纲要》《湛江市法治社会建设实施意见》。  

　　10.扶持中小企业“六大行动计划”：扶持专精特新重点企业发展绿色通道行动计划、促进中小企业（民营经济）发展专项融资行动计划、推进企业上市三年行动计划、促进中小企业（民营经济）发展科技创新行动计划、中小企业市场开拓行动计划、扶持中小企业（民营经济）发展人才培育及权益保护三年行动计划。

　　11.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　12.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事、标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　13.“一照通行”：通过建设信息化平台，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，通过营业执照归集各类许可信息。

　　14.三大平台：横琴、前海、南沙。

　　15.“工改M0”：工业用地改造为新型产业用地。

　　16.“工改工”：工业用地保持用地性质不变，进行产业升级。

　　17.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　18.“五美”专项行动：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道专项行动。

　　19.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　20.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证产品。

　　21.“5080”攻坚：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。

　　22.“改薄提升”工程：义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。

　　23.人才发展“五大行动”：实施“高端引领”行动，推进急需紧缺拔尖人才培养；实施“菁英托举”行动，加大青年人才引进培养；实施“强基培优”行动，统筹各领域骨干人才培养；实施“生态优化”行动，构筑多元创新创业支持体系；实施“聚力提效”行动，建立健全灵活引才用才机制。

　　24.“四级联创”：文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居创建。

　　25.“三保”工作：保交楼、保民生、保稳定工作。

　　26.增强“八项本领”、提高“七种能力”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

　　一图读懂湛江市政府工作报告