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2009:一张漂亮答卷 书写科学发展 2010:七项突出工作 开启龙头之年

时间:2010-03-16 17:57:00 来源:本网
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今天,湛江市第十二届人民代表大会第六次会议将隆重召开,市长阮日生将代表市人民政府向大会作政府工作报告。

今年,《政府工作报告》(以下简称《报告》)会关注哪些重点和热点,如何总结经受金融危机考验的2009年?2010年作为争当粤西振兴发展龙头的开局之年,报告又会给民众一个怎样的期许?

昨天,本报记者专访了起草政府工作报告负责人之一、市政府研究室主任郑土华,解读2010年《政府工作报告》。

结构:三个“保”概括去年工作

“七个着力”突出今年重点

郑土华告诉记者,《报告》分两大部分,一是2009年工作回顾,二是2010年工作安排。在2009年工作回顾部分,报告以“保增长、保民生和保稳定”为主线概括了去年工作,在三个“保”中突出了科学发展的主题。在2010年工作安排部分,报告提出了今年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标,从七个方面对今年的工作进行安排部署,提出了“七个着力”,具体包括150多项重点工作和重点事项。

总结:2009年“五个协调”显示科学发展

郑土华表示,今年《报告》工作回顾部分与往年报告有所不同,首次出现“三保”即“保增长、保民生、保稳定”,很有特点。科学发展的标志是又好又快发展,去年我市就是在贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”过程中推进了科学发展。“快”主要体现在经济增速14年来首次超过全省平均水平,而“好”则体现在“五个协调”上。

一是工业和现代服务业协调发展。规模以上工业完成总产值1031.46亿元,增长6.1%;完成增加值347.9亿元,增长10.1%,工业在继续保持增长的基础上,第三产业对GDP增长的贡献率首次超过第二产业。去年全市第三产业增加值418.51亿元,增长13.2%。

二是投资和消费协调拉动。投资创新高,同时消费拉动增强,社会消费品零售总额的增长速度高于全省5.9个百分点。

三是城市和环境生态建设协调推进。注重转变经济发展方式,完成省下达的治污减排任务,在工业发展的同时,城市居住环境和投资环境进一步优化。

四是财政和居民收入协调增长。地方财政一般预算收入52.65亿元,增长15.2%。市区居民家庭人均可支配收入13665元,增长10.5%,创近5年新高;农村居民人均纯收入5895元,增长10.6%。

五是社会事业和民生事业协调进步。全年用于社会民生领域的财政投入75.35亿元,比上年增加10.84亿元,占地方财政一般预算支出的61.84%,是社会民生投入力度最大的一年,较好地完成年初确定的15件民生实事。

“过去一年,湛江不光追求速度,更加注重质量和效益。‘五个协调’就是最好的体现,这足以表明湛江已逐步转入科学发展的轨道,必将为今后发展打下了坚实的基础。”郑土华表示。

部署:“七个突出”锁定今年重点

2010年,是湛江全面完成“十一五”规划的冲刺之年,也是深入贯彻落实省委省政府“粤西两会”精神,实现“三年大变化、十年大跨越”,争当粤西振兴发展龙头的开局之年。从《政府工作报告》中不难看出,政府为全力做好“冲刺之年”和“开局之年”工作,措施更为有力!

《报告》紧紧围绕争当粤西振兴发展龙头的目标要求,贯穿加快转变发展方式、调整经济结构的主线,突出了转方式、调结构、扩内需、惠民生、保稳定的紧密结合,并且注意与近期我市出台的《苦干兴市、争当粤西振兴发展龙头的决定》、《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》等重要文件相衔接,充分体现了湛江经济社会发展的客观实际和全市人民的愿望。具体体现在“七个突出”:

一是突出转方式调结构。转方式调结构的重点是培育现代产业50强,以50强引领现代产业体系建设。包括“装备制造、钢铁冶炼、石化等先进制造业10强项目”、“造纸、农产品加工、电气机械及器材等优势传统产业10强项目”、“港口物流、信息服务、房地产等现代服‘务业10强项目”、“钢铁石化新材料、生物医药、电子信息、新能源与节能等战略性新兴产业10强项目”、“优质粮、高产高糖甘蔗、无公害蔬菜、特色热带水果、花卉、水产养殖与加工等现代农业10强项目”。

二是突出扩大内需。《报告》对贯彻实施扩大内需战略作了具体部署:一是进一步促进投资增长,提出今年的重点项目62项,年度计划投资215.58亿元,比2009年重点项目126.27亿元的投资增加了将近90亿元,是“十一五”以来投资额、投资力度最大的一年。同时强调大力促进民营投资。在扩大消费需求方面,《报告》提出认真落实国家关于促进房地产市场健康发展的政策,扩大住房消费,扩大旅游消费、农村消费。

三是突出强化“三农”基础。郑土华说,这是征求意见中一些代表反复提到的问题,认为我市是农业大市,必须把解决“三农”问题摆上重要位置。今年的报告在“三农”部分的一个亮点是突出“富县强镇”的建设,提出富县强镇的目标和措施。报告特别提到,大力推进与泰国正大集团合作建设我市现代农业项目,带动农业资源开发和精深加工,加速资源优势转化为商品优势。

四是突出增强中心城市综合服务功能。《报告》围绕汪洋书记在“粤西两会”上对湛江城市发展的要求,按照建成粤西城镇群中心、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市和环北部湾重要城市的目标,提升城市的综合服务功能。《报告》提出了“三旧”改造的目标任务,第一次提出城中村改造的标准,“按照居住条件完善、公共服务配套、人居环境优美的要求,逐步把城中村改造成优美的城市宜居社区”。

在城市建设部分,《报告》首次写入“七大生态带”、“绿道建设”,包括规划改造公路绿道(区域绿道)、启动城市绿道和社区绿道建设,年内市区新增绿地面积继续保持100万平方米以上。

在提升城市管理水平方面,《报告》强调了“强力整治城区交通秩序,突出解决无牌无证车辆上路和交通拥堵问题。”还有就是“坚决整治和遏制违法违章建筑”。

五是突出深化改革开放。郑土华说,沿海开放城市的特点就是改革开放,湛江要擦亮沿海开放城市的牌子就是要深化改革开放,目标是把湛江建成全国重要的沿海开放城市。在体制创新方面,《报告》提出今年要组建四大投融资平台公司,运用市场机制拓宽融资渠道。

《报告》对今年的外经贸目标进行了调整,外贸进出口总额增长6.5%,其中出口增长8%,力争扭转外经贸下降的被动局面。《报告》提出,要抓住中国—东盟自由贸易区正式建立的机遇,主动开拓东盟市场,扩大东盟贸易。对招商引资,今年提出“招大、引强、选优”的要求,围绕产业链来招商,并将举办2010年广东省首届“海博会”。

郑土华说,今年的《报告》还在区域合作方面有新举措,如推动粤西一体化发展,“制定实施与广西北部湾经济区和海南国际旅游岛发展规划相配套的高层次发展战略。”

六是突出改善民生。《报告》提出年内重点办好18件民生实事,涉及就业、社保、教育、文化、医疗、饮水安全、安居工程、扶贫济困等各个方面。

七是突出建设实干政府。在这部分最大的亮点是,推行“工作不落实问责制”。郑土华说,过去一般是说“工作问责制”,市政府借鉴了其他一些城市的经验,今年推出“工作不落实问责制”,对措施不力、行动迟缓、影响重大决策效果者,实行责任倒查追究。

12%:经济增长目标“煞费苦心”

《报告》提出,2010年全市生产总值增长12%。为何将今年的经济增长预期目标确定为12%?郑土华告诉记者,主要基于几方面考虑:一是这一目标高于今年全省预期增长目标3个百分点,高于去年全市实际增速1.4个百分点,体现了我市要实现后发崛起、争当粤西振兴发展龙头,必须在较长时期内保持经济持续快速发展的客观要求,有利于牢牢把握发展第一要务,调动各方面积极性,集中全力加快发展、率先发展;二是这个目标比省《关于促进粤西发展的指导意见》要求2009年至2012年我市年均增长12.5的目标低0.5个百分点,有利于引导各方面把主要精力放到转变经济发展方式、调整经济结构上来,为更长时期又好又快发展打牢基础。经济发展目标不宜定得过高,要留有余地,今年留下0.5个百分点的增长差距,能够通过以后几年的加速发展得到弥补。三是顺应新一轮经济增长趋势,保持经济发展的良好势头。去年我市在金融危机带来异常困难的情况下仍能保持两位数增长,多项经济指标高于全省平均水平,今年随着国内外经济企稳回升,省对东西北地区的扶持力度进一步加大,特别是广钢环保迁建湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目的启动,需求将进一步扩大,我市投资、工业、消费将保持较快增长,经济活力明显增强。从我市经济增长的潜力、发展条件、基本走势看,确定12%这个增长目标是必要的、适宜的、可行的。

出台:六易其稿广纳民意

在市长阮日生亲自指导下,2010年市《政府工作报告》由市政府研究室负责起草,从去年11月结合市委九届九次全会有关文稿准备工作开始,经历了提纲研究、材料收集、专项调研、综合起草、征求意见等阶段,到提交第十二届人民代表大会第六次会议今天审议,《报告》审议稿先后经过七轮讨论征求意见,六易其稿。

2月9日,市长阮日生率起草小组和有关部门负责人专程前往廉江市石角镇新屋仔村,主持召开村民座谈会,就《报告》起草修改当面征询农民的意见和建议。随后,起草小组对《报告》进行了新一轮修改,吸收各方面意见和建议近200条。

廉江市石角镇农民所提库区移民用电难问题在《报告》中得到积极回应,《报告》指出,今年我市将全面完成农村饮水安全、安居和道路畅通工程,协调解决库区移民用电问题。同时,《报告》还吸收了强化“三农”基础的意见,吸收了增强中心城市综合服务功能的意见,吸收了保障改善民生的意见,吸收了建设实干政府的意见……

本报记者 李辉 周敏飞

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