湛江市市长周镇宏

各位代表：

　　我代表湛江市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2000年工作回顾

　　过去一年，在中共湛江市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻江泽民总书记视察广东的重要指示和省委省政府现场(湛江)办公会精神，坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓，两手都要硬”，努力推进两个文明建设和各项社会事业。全年国内生产总值405.9亿元，比上年增长7.1%，进出口贸易总额、实际吸收外资、财政收入等主要经济指标均完成或超额完成计划。市十届人大三次会议《政府工作报告》提出的各项任务基本完成，全市经济社会发展呈现重要转机和良好态势。

　　改水治旱工程、农业示范区建设和农业结构调整成效明显，农业基础地位进一步巩固加强。雷州半岛西南部改水治旱工程累计投入4.54亿元，完成工程111宗，新增灌溉面积17.95万亩，恢复和改善灌溉面积28.74万亩，解决了7.9万人和4.55万头大牲畜的饮水困难。示范区建设共投入3965万元，已建成示范点47个，引进热带、亚热带作物优良品种100多个，种下优质高效的南亚热带农作物15.23万亩。全市农业基础设施建设和农业结构调整步伐加快。新兴的南亚热带水果、蔬菜、花卉等产业已成为主导产业。农产品流通活跃，农产品加工率提高。海洋产业生机蓬勃，农林牧副渔业全面发展。乡镇企业总产值比上年增长4.4%，农业增加值增长4.0%，实现了农业增产、农民增收。

　　工业稳步发展，效益大幅提高，国企改革脱困“三年两大目标”基本实现。全年工业增加值比上年增长8.8％；工业企业经济效益综合指数为180.87%，同比增加64.83个百分点；工业企业利润总额同比增长1.97倍；工业产品产销率97.3%，同比提高3.34个百分点；其他各项效益指数也全面增长。糖业扭转了连续6年亏损的局面。工业技改项目31项，完成投资2.93亿元。新建华农50万吨加工制油等项目，引进一批投资主体对多家困难企业进行资产重组。32家工业企业获ISO9000国际质量体系认证，19家企业获产品质量认证。全市国有及国有控股工业亏损企业比1997年减少69户，减亏幅度50%。列入国家和省改革脱困目标计划企业58户，已有42户摆脱困境，脱困率72.4%。优势骨干国有企业76.6%整体或部分改为有限责任公司、股份有限公司，初步建立了现代企业制度。实行了政企分开，市、县(市、区)两级初步建立起国有资产监管和营运体系。

　　外经贸打开了新局面。全年进出口贸易总额11.67亿美元，比上年增长56.23%；其中出口3.78亿美元，增长48.5%。培育了一批出口产值超千万美元的骨干企业。实际吸收外资9371万美元，增长16.6%，其中外商直接投资8961万美元，增长19.3%。初步扭转了外经贸多年下滑的被动局面。

　　实施“科教兴市”三大计划成效显著。列入《988科技兴湛计划》的165个项目，已有110个建成投产或试产，开发新产品和新品种205个。6家科研机构正由事业法人转制为企业法人，8家企业被认定为科技创新企业，建立了7家企业工程技术研究开发中心、湛化集团博士后工作站、湛江技术市场、农业技术和海洋生物两大中试基地。全市经省确认的高新技术企业17家、高新技术产品68个、民科企业123家，实施“火炬计划”项目43项、“星火计划”45项、获奖科技成果34项、专利申请获授权181项，均比上年大幅增加。《999湛江教育产业发展计划》进展顺利。扶持教育产业政策得到落实，灵活开放的办学新机制正在形成。驻湛三所省属高校加快发展，在校生已超过2万人。组建了湛江海洋大学寸金学院，开设了广东医学院湛江专科班、湛江师院遂溪校区和高等职业技术教育校区，设立了五所大学湛江分教处，改革了3所名校的办学体制，扩大了优质学校的办学规模，引进社会资金建设了一批高校学生公寓。开通了湛江电视教育频道，加强了对教师的继续教育，168所学校建起了校园教育无线网。各类学校教学质量和办学水平稳步提高，在2000年普通高考中，我市800分以上考生人数居全省第二。《湛江市人才工程实施计划》开始启动实施。

    经济协作和旅游、流通、运输等领域出现新气象。认真落实’99湛江经贸博览会所签的经贸合同。成功举办了’2000湛江海洋经济博览会，共签订合同４３９宗，合同金额176亿元。“政府搭台、企业唱戏”，组团参加各种经贸洽谈活动取得较好成效。倡议和推动北部湾经合组织成立。旅游业推出“相约在中国大陆最南端”主题活动和蓝色之旅、绿色之旅特色旅游线路，旅游接待总人数325万人次，旅游收入达23.5亿元。市场购销活跃，消费价格总水平走出负增长，社会消费品零售总额增长5.7％。湛江国贸商场和湛江饮料副食品批发市场建成开业，爱家超市进入本市经营。港口完成货物吞吐量2688万吨，增长18.7％。邮电业务总量增长28.7％。保险、信息等行业快速发展。

　　基础设施项目进展顺利，城市环境有较大改善。湛江电厂二期工程建成投产，粤海铁路湛海线铺轨，电湛高速公路通车，20万吨供水工程竣工，城市电网、农村电网改造工程全面铺开，湛江港三大工程顺利实施，湛江海湾大桥签订了项目建设合作合同，渝湛国道主干线高桥至遂溪段前期工作展开。新建了会展中心、金海岸观海长廊二期工程、金沙湾观海长廊，改造了寸金公园和南桥河、北桥河，完成了吉祥路等5条道路建设，新建了一批城市公共设施。加速了湖光岩风景区建设，整治三岭山森林公园。城市规划管理、有形建筑市场和土地交易市场建设等取得了新进展。市容市貌大为改观，荣获“广东省卫生城市”称号。继续实施《993软环境整治计划》，一批拖延多年的问题得到化解，软环境进一步改善。

　　财政收支情况好转，基金会支付风险初步缓解。全市财政一般预算收入同比增长8.5%，财政支出增长5.3%，实现收支平衡。金融机构存款余额比年初增长12.5％。地方中小金融机构、基金会的支付风险和拖欠农民甘蔗款问题正在逐步化解。

    人民生活水平提高，社会保障体系建设取得新进展。全市农民人均纯收入3250元，比上年增长4.8%；城镇居民人均可支配收入7097元，比上年增长1.0%。依法扩大养老、失业保险和医疗保险的覆盖范围。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制三项改革。全市失业保险参保率95.36%，社会养老保险参保率97.42％，失业和养老保险基金收缴率98％，养老金社会化发放率达100％，参加医疗保险人数占78％。城镇登记失业率为2.9％。

　　各项社会事业全面发展。扶贫“两大会战”任务胜利完成。计生工作常年保持高温高压态势。殡改工作打了翻身仗，完成省下达的火化任务，各县(市)建成了殡仪馆，基本完成“三道两区”清坟任务。依期完成环境保护“一控双达标”任务，全市纳入考核的642家工业污染源企业全部达标，国家考核的12项污染物排放总量控制在计划范围内，地表水环境质量和城市环境空气质量功能区均达到相应规定标准。成功举办了市第五届艺术节，《湛江之歌》喜获全国城市市歌金奖，文化馆(站)、图书馆建设有所加强，文化市场进一步净化。整顿医疗市场和药品监督执法力度加大。《全民健身计划纲要》第一期工程基本实现，小学实施《国家体育锻炼标准》达标率达98%。成功举办了省少年儿童跳水、射箭、武术散打锦标赛和全国沙滩排球冠军赛，体育竞技取得较好成绩。监察、审计、人事、劳动、计划、统计、质量技监、国土管理、口岸、侨务、外事、人防、宗教、广播电视、新闻出版、文物保护、档案管理、地方志编修、无偿献血、农村初保达标、改水改厕和安全生产等各项工作有新的发展。

    精神文明建设和民主法制建设进一步加强。全市县级以上领导班子和领导干部及高等学校全面开展“三讲”教育。全市城乡认真学习江泽民总书记“三个代表”重要思想，开展“致富思源、富而思进”教育活动，进一步加强思想政治工作。机关作风进一步改进，服务质量和办事效率提高。各级加强对精神文明建设的领导，推动群众性文明创建活动上新水平。努力推进依法行政和政务公开。开展取缔“法轮功”邪教组织的斗争，打假治劣，打黑除恶，扫除“黄赌毒”，维护社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。如期完成“三五”普法任务。市政府高度重视、及时办理市人大议案2件、建议151件、省市政协提案159件，认真处理人民群众来信来访。

　　2000年是“九五”时期的最后一年。“九五”期间，特别是１９９８年底省委、省政府现场（湛江）办公会以来，我们进一步端正了经济工作的指导思想，努力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，妥善处理各种矛盾，经济社会发展逐步趋好。全市国内生产总值年均增长7.0％，三大产业结构由1995年的31.7∶34.6∶33.7调整为26.7∶37.7∶35.6，经济结构性矛盾得到缓解，经济效益大幅回升。基础设施建设进一步加强，全社会固定资产投资累计完成384.92亿元，比“八五”时期增加１１3.92亿元。对外开放和经济技术合作进一步扩大，吸收外商直接投资累计5.22亿美元，外贸出口总值累计16.18亿美元。人民生活水平有所提高，城市、农村人均居住面积分别达15.9和26.9平方米，居住环境进一步优化。科技、教育事业生机蓬勃，精神文明创建活动深入开展，社会各项事业取得新进步。

　　各位代表!今天我市经济社会发展重现生机活力的好局面来之不易，这是全市人民努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻湛人民解放军、武警官兵及各界人士表示崇高敬意!向港、澳、台同胞、海外侨胞和关心支持湛江建设的国际友人表示衷心的感谢! 

　　“九五”时期，我市国民经济和社会发展存在的突出问题是：(1)经济发展速度不够快，国民经济发展主要指标落后于全省平均水平；(2)产业结构仍不合理，产品档次低，工业发展较慢，经济恢复性增长的基础还不稳固；(3)体制改革滞后于经济发展，国企改革解困的措施还没有完全到位；(4)社会不稳定因素较多，化解金融资产风险和减轻财政负担的任务仍很艰巨，就业压力增大；(5)精神文明建设和法制建设面临新的问题，依法行政工作有待加强，行业不正之风和腐败现象仍然存在，社会治安和投资经营环境有待进一步改善；(6)计生工作问题突出，形势严峻，局面被动，拖了全省的后腿。努力克服解决这些困难和问题，对于“十五”时期我市国民经济和社会发展至关重要。

“十五”时期的指导思想、奋斗目标和战略重点

　　“十五”时期是我市经济结构的调整期，经济体制的完善期，适应加入世贸组织的过渡期，也是我市经济社会发展从出现转机到加速发展的转折期。我市未来经济社会发展，面临难得的机遇和严峻的挑战。根据中共湛江市委七届四次会议的决定，市政府编制了《湛江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(草案)，全文提交本次会议审议。

    “十五”时期我市经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表"重要思想为指导，坚持开放、服务、创新、法制， 抓住国家加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的机遇，开展二次创业，加快两个根本性转变，努力实施科教兴湛、外向带动和可持续发展战略，加速工业化和城镇化进程，努力追赶全省发展步伐，实现经济跨越式发展，不断加强社会主义精神文明建设，为把湛江建成环境优美、秩序优良、经济繁荣、文明富庶的区域性中心城市而努力，为在21世纪初叶基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　“十五”时期我市经济社会发展总目标：经济发展水平上新台阶,总体经济实力增强,经济增长速度达到或略高于全省平均增速,建立和完善适应社会主义市场经济和经济全球化的运行机制，体制创新和技术创新取得明显成效,投资环境显著改善，经济秩序良好，经济结构战略性调整和国有企业改革取得重大进展，经济增长质量和效益显著提高，各县（市、区)形成区域特色经济，为到 2010 年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。城市化水平提高, 环境得到有效保护，市容市貌大为改观。社会保障制度比较健全，就业渠道拓宽，城乡人民物质文化生活有较大改善，全市大部分地区达到宽裕的小康水平。两个文明建设同步发展，社会全面进步。

　　“十五”时期我市经济社会发展主要预期指标：2005年国内生产总值714.8 亿元（当年价，增长速度按可比价，下同）年均增长９％，农业增加值年均增长４.５％，工业增加值年均增长9.8％左右，第三产业增加值年均增长１１％， 三大产业比例由2000 年的26.7∶37.7∶35.6，调整为2005年的20.8∶41.1∶38.1； 城市化水平达３５％以上，信息化综合指数５３％以上；海洋产业增加值占当年国内生产总值３０％以上。人均ＧＤＰ9595元。全社会固定资产投资年均增长１１％，外贸出口总额年均增长１０％，外商直接投资年均增长１０％，社会消费品零售总额年均增长８％，居民消费价格指数略有增长。城市居民人均可支配收入年均实际增长６％，农民人均纯收入年均实际增长５％；城镇和农村居民人均居住面积分别达22和32平方米；建立覆盖全社会的社会保障体系；城镇登记失业率控制在３.８％以内。每万人从事科技活动人数２０人，全社会研究开发经费占国内生产总值的１.5％；初中毕业生升学率７０％以上。人口自然增长率控制在８.５‰以内； 城镇职工养老保险参保率达９8％以上，失业保险参保率达95%以上，社会保险综合参保率8５％，平均预期寿命７５岁；环境综合指标８０分以上；城市人均公共绿地面积６.４平方米以上。

　　“十五”时期的重点基础设施建设项目：交通基础设施重点建设“一港、一桥、两铁、两路”。即湛江港、湛江海湾大桥、粤海铁路通道湛江西站、洛湛铁路大通道茂湛段、渝湛国道主干线廉江高桥至遂溪段、同三（同江至三亚）国道主干线湛江至海安段，同时全面铺开全市省、县道硬底化改造建设。能源基础设施争取建设湛江天然气电厂，按计划全面完成农村电网和城市电网改造。信息基础设施重点建设电信、电缆、IP等高速宽带光纤网络和信息网络互联互换平台，实现同城信息、本地交换，并着力扩大电话交换容量，拓展可视电话、电子邮箱业务等多媒体化的综合业务。水利基础设施重点抓好雷州半岛西南部改水治旱工程，加快完成现有的大中型水库、水闸除险加固和灌区改造，海堤除险加固和安全达标。渔业基础设施突出抓好渔港码头建设。

为“十五”计划开好头起好步

　　世纪之行，始于足下。今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，做好今年的各项工作，对于实现“十五”计划目标具有十分重要的意义。

　　今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、中共十五大精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实省委、省政府现场(湛江)办公会精神；坚持以经济建设为中心，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快两个根本性转变，努力实施科教兴湛、外向带动和可持续发展战略；进一步强化农业基础，加速农村城镇化，把农民增收放在首位；深化各项改革，巩固扩大国企改革脱困成果，强化工业主导地位，加速工业发展；发展信息业和开放式流通、服务业，增大人流、物流、资金流、信息流和技术流；积极做好加入世贸组织的应对准备，提高对外开放水平；加强精神文明建设和民主法制建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十五”计划开好头起好步。

    今年我市经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长８％。其中第一产业增长５％；第二产业增长７％，其中工业增长９％；第三产业增长11.2％。全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长８％，居民消费价格上升１％。外贸出口总值增长2０％，外商直接投资增长3%。人口自然增长率控制在10.20‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。

　　一、积极推进农业农村工作，加快改水治旱和南亚热带农业示范区建设步伐，着力提高农民收入

    努力落实中央农村工作会议精神。加大对农业的支持和保护力度，改善农业和农村经济发展的条件和环境，提高农业的综合效益，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。加快发展农村二、三产业，推进乡镇企业结构调整和体制创新。加快全市农村实现小康的步伐。

    加快以改水治旱和示范区为重点的农业基础建设。多渠道筹集资金，精心组织项目施工，确保今年底基本完成治旱规划的打井任务，完成小型水库扩库加固和渠道防渗80%以上。重点抓好13宗大中型水库、136条218公里江海堤围的除险加固，完成381宗小型水库、山塘的新建维修和2946条3898公里渠道的清淤防渗。山、水、田、林、路综合治理，高标准改造中低产田１５万亩。建设好南亚热带农业示范区和一批示范点。抓好100万亩生态公益林的规划落实和100万亩商品林的建设，颁布《湛江市红树林资源保护管理规定》，实施红树林综合管护。

　　促进生产与科研结合，搞活农产品流通加工。抓好科技兴农的种子、技术创新、农科体制改革、绿色证书等“四项工程”，加强对优质农作物和养殖品种的研究、开发、培育、引进、示范和推广工作，开发名牌产品，培育流通加工龙头企业，推动农业产业化。各县(市、区)要重点抓好12家上规模、上档次、效益好的农产品加工企业。扶持发展民间流通，推广新型营销方式，继续抓好农产品市场体系建设，办好专业批发市场，鼓励企业和农民上网。积极争取开通公路“绿色通道”。

    大力发展小城镇。小城镇是大战略。要给予小城镇尤其是中心镇相应的发展自主权，充分解放生产力，调动小城镇的积极性。改革户籍管理制度，实行城镇户籍的农民与城镇居民同等的社会保障。搞好城镇规划建设，引导乡镇企业向城镇集中。鼓励更多的农民进入小城镇从事二、三产业，增加纯农业农民的耕地经营量。鼓励农村劳务向城市、向外地输出，增加农民的直接收入。

　　继续落实农村政策。稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，继续抓好延长土地承包政策的落实，保持农村基本经营制度的长期稳定。搞好农村集体资产规范管理。巩固和发展扶贫成果。

    推进农村税费改革。这是继土地改革、农村联产承包责任制改革之后的又一次重大改革，其目的是规范农村分配制度，从根本上解决农民负担过重问题。我们要在抓好试点基础上积极稳妥推进。坚决取消乡镇统筹费、农村教育集资费、屠宰税及统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法；继续降低农电价格，年内农村住宅电价降至每千瓦时0.85元以下；切实减轻农民负担。在乡镇一级全面推行“零户统管”改革。

    进行乡镇机构改革。规范乡镇政府机构的设置，坚决清退编外人员，并在此基础上精编减员，降低乡镇政府行政成本。努力办好南亚热带农产品博览会。精心组织，精心策划，办出水平，办出特色，办出效益，办出效应。

　　二、加快结构调整，壮大提升优势产业

    以市场为导向，加快产业结构调整，提高产品质量与经济效益，形成良性循环的发展格局。

　　加快工业改组改造和结构优化升级，全力推进工业化进程。强化工业主导地位，加快工业化进程是我市经济发展的首要任务。一要把发展高新技术产业作为第一增长点，重点抓好电子信息、生物工程、海洋药物等领域科技攻关和产品开发，高度重视以信息化带动工业化。二要加快以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升技术结构和产品档次，对有品牌、有市场前景的老企业进行改组改造，增强老企业在国内外市场的竞争力，积极拓展传统产业发展空间。三要积极支持重点企业增资扩产，做大做强，尽快形成一批具有较强竞争力和创新能力的大型企业集团。四要继续支持制糖业、建材业进行改革脱困，使其尽快走出低谷。五要对经营不善、技术落后、扭亏无望、污染严重的企业，依法关、停、并、转或破产，逐步淘汰落后生产力。六要突出发展特色，发挥湛江港大进大出的优势发展临海型工业，利用农林海资源优势发展海洋生物工程、海洋药物工程以及资源型加工业项目，培育地方特色产业群。通过坚持不懈努力，使我市工业尽快形成新兴支柱产业，建成港口中转加工、石油化工、特种纸、纺织服装、机电制造和农海产品加工等几大产业基地，尽快壮大工业总量，支撑工业持续快速健康发展。

　　调整农业经济结构，提高农业整体水平。在四个层面进行结构调整：一是调整大农业内部结构，增加现有南亚热带特色的水果、外运菜、花卉、水产和节粮型畜牧业的份量。二是调整农业区域布局，按不同类型的地区和资源条件，发展各具特色的种养业，做到有减有增，有所侧重。三是调整种养结构，减少一般性低值品种的生产，增加名、优、特、珍、稀品种的生产。四是调整技术结构，抓好科技兴农，全面落实科技兴农项目，重点抓好农业适用技术的研究开发和应用推广。

    大力发展海洋产业，建设“蓝色产业”聚集带。六路并进综合开发海洋产业。海水养殖要重点抓好对虾、珍珠、牡蛎、鲍鱼等特色品种的养殖，提高养殖业的科技含量。海洋捕捞要抓好北部湾划界渔业调整计划的落实和捕捞结构调整，积极稳步发展中深海和远洋渔业。海产品加工要着力引进新的投资主体，培育龙头企业，推进产业化经营，促进转化增值。海洋工业要继续增大海洋石油和天然气的开采量，扶持海洋生物医药制造，稳步发展水产饲料、船舶修造业等。海洋运输要以湛江港为中转基地，广揽进出口货源，进一步激活大港口潜力，发挥大通道、大出海口功能，支持西部大开发。滨海旅游要进一步建设滨海观光和休闲度假设施，完善旅游要素，加强宣传推介，突出滨海特色。

    引导和促进非公有制经济加快发展。进一步贯彻落实《湛江市关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》和《湛江市民营科技企业管理实施办法》，积极引导非公有制经济加快发展步伐，帮助支持这些企业走向现代经营，焕发企业活力。努力提高我市非公经济在国民经济中的比重。

　　着力培育新的经济增长点。(1)对各类在建项目进行清理，加速结转项目的竣工投产和投产项目达产。(2)积极帮助企业申报项目，争取列入国家和省的重点工业项目建设计划。(3)优化服务，支持中央及省驻湛企业、外资企业、私营企业增资扩产。(4)下大力气抓好农海产品的流通加工和转化增值，引导社会资金兴办一批农海产品流通加工企业。(5)重点支持列入计划的东兴炼油厂３００万吨扩建、华农制油项目扩建和雷州（香港）红土地食品加工、湛江米克化能有限公司液氨储罐、海康兽药有限公司过硫酸盐消毒剂等一批项目加快建设，形成新增生产能力。(6)加快50万吨木浆项目和2×33万KW天然气电厂项目的筹建工作。

　　三、发展开放型、外向型服务业，提高对外开放水平

　　大力实施外向带动战略，积极发展第三产业，加大人流、物流、资金流和信息流，提高第三产业增加值占国内生产总值的比重，使第三产业成为我市经济发展的重要推动力。

　　保持出口稳定增长。继续深入实施外向带动战略，层层落实责任制，扩大深加工、高附加值、高技术含量产品和本地产品、“三资”产品、私营企业产品出口，发展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。充分发挥开发区在对外开放中的龙头作用，积极创造条件，争取列入第二批国家级出口加工区计划。重点突破，多元发展，优化出口市场布局。帮助更多的企业获得和用好进出口经营权。

　　全力开展招商引资工作。提高综合投资环境的整体竞争力，完善招商信息网络，建立起市、县（市、区）、乡镇三级招商网络体系。引导企业开展网上招商和无纸交易。在积极利用港澳台资金的基础上，引进国际大集团、跨国大公司的投资。引导外资重点投向基础设施、高新技术产业、海洋产业、环保产业和农海产品加工业。充分利用“科技三费”资助、重点项目政府援助、以项目换项目、公开招投标、委托引资等手段，多形式多渠道吸引投资。

　　加强区域经济合作。积极与友好城市、周边城市和经济发达地区进行经济合作，主动接受省会城市和珠三角、经济特区的产业转移和经济辐射，加强与北部湾经济合作组织和西南经济区市长联席会成员城市的交流与合作。

　　加快发展流通服务业。继续完善运输、旅游、流通、信息等服务设施。加大公路水路结构调整和技术升级改造力度。重点建设港口工程、主干运输道路、枢纽站场、景区景点、市场体系和信息网络。整合服务能力，提高服务水平，优化服务质量，拓宽服务领域，壮大服务总量。在继续发展传统服务业的同时，大力培育发展新兴的信息、会展、中介服务等行业。

    四、深入实施“科教兴市”三大计划和可持续发展战略

    以《９８８科技兴湛计划》为主体构建技术创新体系。其基本框架和要点包括四个“结合”的指导原则：市场导向与政府推动相结合，引进技术与自主创新相结合，全面推进与跨越发展相结合，两个创新与“三改一加强”相结合。分类指导的发展载体：“三区两带一园”、“网站·市场·基地”。即开发区、试验区、示范区，蓝色产业聚集带、南亚热带农业示范带，海洋高新科技园；各种互联网、信息网、商务网，博士后流动工作站，各级技术推广网站；人才、技术等要素市场；海洋生物中试、农业技术中试和创业服务等基地。“五个一批”的创新主体：一批生产高新技术产品和出口产品的企业，一批有潜在优势的科技型中小企业，一批科技示范基地，一批用高新技术改造传统产业的示范企业，一批建在企业的研究所和技术研究开发中心。因地制宜的产业选择：重点发展生物技术、新材料、电子信息、光机电一体化、海洋开发技术和“三高”农业技术等6个领域。注重“适用”的技术选择：从湛江的自然资源、产业基础和科技实力出发，根据市场导向选择适用技术而不追求“技术高消费”。今年抓好五项重点工作：一是鼓励促进一批大中型企业建立技术开发机构，争取把湛江农科所、林科所、水产所建成省级区域性试验中心。二是确立一批高新技术优势企业进行重点支持，使其生产规模、技术档次、产品质量、管理水平和经济效益上新台阶；培育一批科技含量高的项目，为新增“火炬计划”做好技术贮备；培育一批科技创新型中小企业，提高技术档次，成为高新技术企业的梯队企业；在传统企业中优选高新技术优势项目进行切块管理，培育成高新技术企业。三是抓好一批示范基地建设，提高南亚热带特色农业和海洋资源开发的科技含量。四是出台实施《湛江市国民经济和社会信息化“十五”计划》，加强信息基础设施建设，推进国民经济与社会发展信息化。五是继续抓好科技体制改革，大力发展民营科技，支持民科企业。

　　深入实施《９９９湛江教育产业发展计划》。全面推进素质教育，深化教育改革，建立和完善政府办学为主、社会各界参与办学的新体制。巩固“普九”成果，严格控制学生流失，大力改造薄弱学校，调整中小学布局，大力发展高中阶段教育，扩大办学规模，规范学校收费。依法大力扶持民办教育，发展职业教育和成人教育。推进教师继续教育，实施教师全员聘任，加快教育信息化步伐，加大依法治教和教育督导力度，抓好各重点项目的落实。

　　抓紧落实《湛江市人才工程实施计划》。树立“人才资源是第一资源”的人才观，高度重视人才资源综合开发。既要求贤若渴引揽外来人才，又要满腔热情地善待现有人才；既要引进高素质紧缺拔尖人才，又要从实际出发采取临时聘用、技术咨询、合作攻关、技术入股、来湛讲学等形式引进智力。通过人才工程的实施，为我市经济社会的发展提供人才保障和智力支持。

　　把可持续发展摆上更突出位置。人口与计生工作要以正确的态度和良好的精神状态面对“黄牌警告”、“提醒注意”和“重点管理”，不埋怨、不泄气、不畏难、不松劲，变沉重压力为强大动力。坚持各级党政一把手亲自抓负总责和“三为主”的工作方针；坚决兑现“一票否决”；重心下移，强行入轨，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新机制；下死决心，背水一战，真抓实干，狠抓落实，打好翻身仗，摘掉落后帽，彻底扭转被动局面。环保工作要抓好“一控双达标”的深化和再达标；抓好水污染防治，提高城市空气质量，重视生态保护；抓好湛江港湾和雷州湾的环境综合治理，筹建南海海洋环境保护监测站。依法保护和合理有效使用淡水、土地、海域、滩涂等宝贵资源。殡改要巩固去年工作成果，防止土葬回潮；要健全执法服务网络，加大执法力度，优化殡改服务，使全市殡改工作走上正常化、规范化、法制化轨道。

　　五、继续推进各项改革，增强体制新优势

　　加快发展，必须增创体制新优势，突破各种体制性障碍，加速建立比较完善的社会主义市场经济体制。

    巩固改革脱困成果，深化国企改革。加快产权制度改革，以存量资本吸引社会投资，鼓励非国有企业参与一般性竞争行业国有企业的兼并重组，盘活国有资产，促进投资主体多元化。帮助支持优势企业规范运作、资产重组、申报上市和市场融资，使其壮大发展。通过依法关闭、破产、兼并等手段，开通劣势企业退出渠道；通过补偿安置、转岗培训、自谋职业等方法开通劳动力退出通道；通过呆坏帐核销、债转股等办法开通企业呆坏帐退出通道。推行工人计件工资制、销售人员销售承包工资制、科研人员项目课题工资制、管理人员岗位职能工资制、经营者年薪制或期股制等，深化企业内部分配制度的改革。

　　实施政府机构改革，转变政府职能。今年内完成全市各级政府机构改革，把政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，合理设置机构，精简行政人员；界定部门职能，清减审批事项，简化审批程序，提高行政效能。健全、改进和完善以产权为纽带的国有资产管理监督和营运体系。加强市场运行的监督，为企业营造公平竞争的市场环境。

　　推进各项配套改革。完善社会保障制度，强化社会保险费征缴力度，把非公经济从业人员和单位临工作为社保费扩面征收重点。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。继续完善基本医疗保险制度，贯彻落实《湛江市市直国家公务员医疗补助暂行办法》、《湛江市企事业单位职工医疗保险大病救助暂行办法》和《湛江市市直企业离休干部医疗保障暂行办法》。加快下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。建立市场导向的就业机制和城乡劳动力市场信息网，推行多种就业形式。全面推行住房货币分配。颁布实施《湛江市房改房上市交易管理暂行规定》。发展资本、产权、土地、技术、劳动力、有形建筑等要素市场；改革市场准入规则，打破市场壁垒、市场分割和非法垄断。

　　六、实施“经营城市”战略，加快建设步伐，继续优化城市环境

　　城市品牌是城市的重要资本，是吸引投资的关键要素，要继续实施环境工程，优化城市环境，提升城市品位。

　　出台实施《湛江市经营城市实施计划》。实践城市发展新理念，探索城市建设新模式，充分发挥城市规划的龙头作用，运用市场机制，把城市资产当作最大的国有资产逐步盘活。对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及相关延伸资本(如冠名权)等进行集聚、重组和经营，并把营运收益重新投入城市建设，形成“投入产出再投入”的良性循环，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城建市场化道路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。

　　启动“三年四还”民心工程。出台实施《湛江市三年四还工程实施计划》。取缔市区占道经营和违章占道停放，整治城市交通，确保道路畅通，还路于民。统一美化、亮化、绿化市区街景，科学规划和合理分布公共绿地，提高城市绿化品位，还绿于民。搞好城市景观设计，加强市区公园景点和市容街景的建设与管理，保持公园景区的休闲性和完美性，评选“湛江八景”，还景于民。科学规划合理使用市区沿海岸线和沿河岸线，继续扩建观海长廊和美化河岸，还岸于民。

　　重点抓好19项建设工程。（１）今冬明春奠基、明年上半年动工兴建湛江海湾大桥。（２）粤海铁路大通道湛海线年内通车临运。（３）湛江港完成30万吨级油码头工程，续建１０万吨级航道疏浚二期工程，动工建设铁矿石码头扩建工程。（４）完成霞海港二期货运码头建设工程，扩建海安港，新建续建特呈岛、东头山岛等４个陆岛车渡码头。（５）完成207国道良垌段改造工程，实施省道遂六线、平杨线改造工程，修建县、镇二级公路78公里，建设海田汽车客运站等１０个站场。（６）建设湛江车城。（７）建设湛江世贸商场和广东农副产品中心批发市场。（８）把人民广场扩建为大型城市绿化广场。（９）建设湛江广播电视中心。（１０）高标准高质量建设中山二路及新华路、民享路商业步行街。（１１）年内完成湛江殡仪馆新建搬迁。（１２）兴建赤坎污水处理厂，筹建霞山塘污水处理厂。（１３）完成南桥河整治三期、北桥河整治二期、金沙湾观海长廊二期和金海岸观海长廊三期工程。(1４）完成湛江市区管道燃气工程，兴建16万立方米LPG燃气冷冻贮库工程。（１５）完成市区主干道人行道改造和隔车带绿化改造。（１６）扩建文明西北一路和椹川东二路工程。（１７）继续整治森林公园，把湖光岩风景区建成国家级生态示范区和地质遗迹自然保护区。（１８）开通完善宽带光纤主干网，配套建设局域网和用户接收网。(19)年内按计划完成农村和城市电网改造工程。

　　继续大力推介城市品牌。提高双拥工作水平，确保实现我市全省、全国“双拥模范城”“二连冠”。巩固“广东省爱婴城”和“广东省卫生城市”成果，深入开展创建活动，用三年时间把湛江建成“广东省文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家级园林城市”。启动创建优秀旅游城市工程，进一步提炼旅游主题，升华旅游品位，创造旅游特色，营造旅游文化，开发旅游市场，加快旅游景区景点建设、包装和推介，优化旅游硬软环境，在“十五”期内，把我市建设成“中国优秀旅游城市”。

　　搞好城乡规划、建设和管理。聘请国内外名家，组织修编湛江市城市总体规划和县(市)城镇体系规划，完成市中心区各功能组团的规划设计。强化城市管理，依法清理闲置土地，整治违章建筑。重点扶持20个中心镇，发挥其示范带动作用，加快城镇化进程。

　　七、重拳开展严打整治斗争，强化社会治安，整顿和规范市场经济秩序

　　坚决贯彻全国、全省社会治安工作会议、整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，重拳出击，铁腕执法，立即在全市范围内掀起规模浩大的严打斗争和整治行动，力争用一年左右的时间使市场经济秩序取得阶段性成果，两年内社会治安秩序有明显进步。正确处理严打整治与加快发展的关系，以发展带整治，以整治促发展。

　　坚持“重典治乱”，强化社会治安。开展以“三打一扫”为重点内容的严打整治高潮，重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪以及盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。严惩违法犯罪分子。落实社会治安综合治理责任制，健全处置群体性事件工作机制，及时依法妥善处置和化解各类矛盾。

    全面整顿和规范市场经济秩序。一是打击偷税骗税、骗逃套汇等违法犯罪活动，强化税收征管，进一步整顿进出口经营秩序。二是继续保持高温高压态势，严厉打击走私贩私活动，防止走私贩私回潮。三是打击制售假冒伪劣商品行为，进一步整顿商品生产和经营秩序。突出抓好以“重点地区、重点企业、重点商品、重点市场”为主要对象的专项整顿，特别是要严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农药、化肥、化妆品等关乎人民生命和财产安全的产品。四是整顿和规范市场主体。清理整顿无资金、无场地、无设备的“三无”企业和无证经营活动；整顿假冒注册商标和知名商标等侵权和不正当竞争行为；打击非法传销和变相传销。打击利用购销和加工承揽、招工等进行经济欺诈的违法活动，整顿社会信用，规范契约关系。五是规范有形建筑市场和土地市场。严格执行工程招投标制度，查处违规招标、假招标、“围标”等行为；完善土地公开交易制度，规范土地使用权的出让、转让行为，查处违法违规交易。六是加大金融机构和基金会资产追收处置力度。强化手段，刚化措施，坚决追收各种欠款，妥善做好资产保全、盘活、变现的工作，坚决打击逃废债务行为和各种金融犯罪活动。继续抓好拖欠农民甘蔗款兑现。七是反对地方保护，制止市场分割。严厉查处各种不正当竞争行为，打破部门垄断和地区封锁，努力维护市场公平竞争秩序。八是加强安全生产管理。强化责任制，落实管理措施，消除安全隐患。重点抓好易燃易爆物品、水陆交通、建筑施工、工矿企业、娱乐场所等重点行业、重点部门和重点部位的安全生产，防止群死群伤等恶性、重大安全事故发生。九是整顿和规范文化市场。重点清理音像制品集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”等，扫除非法出版物。

　　加强与敌对势力的斗争。继续深入揭批“法轮功”反人类、反社会、反科学的邪教本质，深挖打击其沦为国内外敌对势力反对我国政权工具的反动面目。严惩违法犯罪活动的组织者、策划者和骨干分子，进一步做好“法轮功”痴迷者的教育转化工作，坚持不懈地教育、团结、挽救绝大多数被蒙骗的“法轮功”练习者。坚决打击各种反动会道门和非法宗教渗透活动。严密防范和坚决粉碎境内外敌对势力危害国家安全和社会稳定的阴谋活动。

　　八、推进财税改革，逐步建立公共财政框架

　　财政工作要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，综合运用财税政策，积极化解矛盾，支持和推动经济社会发展。

　　推行财政“五项改革”。推行部门预算改革、国库集中支付制度、政府采购制度、农村税费改革及会计委派制。调整支出结构，压减对竞争性和经营性领域的投入，财力主要用于提供社会公共服务。按照保工资、保运转、保稳定、促发展的顺序安排支出，建立工资发放的保障机制。逐步建立健全公共财政体制。

　　依法理财，严肃财经法纪。积极培育税源财源，加大税收征管力度，确保及时足额入库。及时依法办理出口退税，支持企业发展。管好用好各种财政资金，积极支持经济结构调整和国有企业改革。继续推进行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法。对行政事业单位和财政拨款的基本建设重点项目派驻财务总监。严厉打击假凭证、假帐册、假审计行为。建立和推行财政执法责任制，强化财政资金监管和审计工作。

　　九、加强精神文明建设，积极发展社会各项事业

    按照中共中央和省委的统一部署，继续在全市城乡开展“三个代表”重要思想学习教育活动，深入开展“致富思源、富而思进”教育和群众性精神文明创建活动。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神和正确的世界观、人生观、价值观。普及科学知识，反对愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。加强职业道德建设，推进以德治市。

    实施精品战略，多出文化精品。组织送文化下乡和各类群众性文艺活动，活跃城乡群众文化生活。抓好《南粤锦绣工程》的实施，加快文化先进县的创建。继续开展扫黄打非斗争，全面规范文化市场。抓好广播电视、新闻出版、图书馆、档案馆和文物维修保护、地方志编修出版工作。

    搞好医疗机构和药品生产流通体制改革，建立卫生监督和疾病预防控制机构，全面推行医药分开核算，规范收费项目，完善和推行药品集中采购招标制度。进一步整顿规范医疗和药品市场，抓好医院管理。制定实施区域卫生规划，实行卫生全行业管理，加强社区卫生服务工作，改善农村卫生医疗条件，巩固提高初级保健达标成果。以点带面，继续努力推动农村“五改”(改水、改厕、改灶、改路、改住房)和“六进村”(无神论、道德教育、卫生、法制、科技、文化进村)工作。

　　精心组织好我市承办的第九届全国运动会男子手球比赛项目和备战第十一届省运动会的各项工作。进一步开展全民健身活动，促进群众性健身娱乐消费，发展体育产业。做好民兵预备役工作，继续落实优抚政策，妥善安置退役、转业军人，增进军政军民团结。认真解决城乡特困群众“四难”(子女入学难、住房难、医疗难、法律援助难)问题。加强民族宗教事务管理。重视发展老龄和社会扶残助残事业，支持“关心下一代”活动。继续做好口岸、外事、侨务、人防、消防、气象、粮食储运、防震减灾等工作。

　　十、加强民主法制建设，推进依法治市

    坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受检查监督。及时办理人大议案、人民代表建议、政协提案和“直通快车”件。充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的意见，发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。认真做好群众来信来访工作，密切联系群众，充分发扬民主，充分发挥舆论监督的作用。加强基层组织和政权建设，巩固和完善村民自治；在抓好村务公开、乡镇政权机关政务公开和厂务公开的同时，在县级政权机关全面推行政务公开。

    进一步推进政府工作法制化，提高政府依法管理经济和社会的水平。全面落实行政执法责任制，规范执法行为。认真搞好行政复议和行政应诉工作，积极推行部门执法责任制。抓好司法、法制、公证、律师工作，开展“四五”全民普法教育。

　　落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律和公务员的政纪教育，坚决查处大案要案，切实纠正行业不正之风，严惩腐败行为。继续弘扬本届政府提出的“以民为本，从严治政，求真务实，廉洁自律”政风，深入开展“做人民满意的公务员”活动，把各级政府建设成勤政廉洁高效的人民政府。

　　各位代表!展望新世纪，机遇与挑战并存，希望与困难同在，湛江经济社会发展任重道远，我们对未来充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，把握新机遇，迎接新挑战，开拓新局面，创造新辉煌；认清形势，振奋精神，坚定信念，扎实工作；为实现“十五”计划宏伟目标，实现新世纪我市经济社会发展“开门红”而努力奋斗!