7月11日上午，在寸金市场一档口前，执法人员正对店主进行劝导，要求其保持档口附近环境清洁。                 7月11日上午，在北桥市场，一名执法人员正帮助市民清理档口前乱堆放的杂物。                      7月11日，在霞山民享西四路，一小食店门前乱堆放，执法人员进行教育整改并罚款。 执法人员向市民发放宣传单。

        为巩固扩大创卫成果，本月初，市创卫办、市城管执法局部署乱丢乱吐等违章行为小额罚款专项整治工作。经过近10天的宣传教育期，7月11日，执法部门正式开始对市区乱丢乱吐以及不落实门前“三包”卫生责任制的行为处以50元以下罚款。

　　7月11日，记者兵分两路，到霞山、赤坎两地跟踪上街执法的情况。城管执法部门联合辖区街道上街巡查，在人流密集路段对不文明行为劝导教育，当天合计对违章行为开出436张罚单，在市区掀起了讲卫生、讲文明的旋风……

　　赤坎

　　市场宣传效果好 市民积极配合

　　7月11日上午8时30分，寸金市场。寸金街道城管执法中队队员、街道办干部和卫生监督员开始巡查，一边发放宣传资料，一边紧盯有无乱丢乱吐等违章行为。

　　市场内一水果档口前散落着果皮、果核，执法人员上前提醒档主，档主表示歉意，并马上把地面清理干净。“如果市民有不文明行为，但经过劝阻教育后主动纠正，可以免罚。”执法人员说。

　　当天早上，记者跟随执法人员在寸金市场周边蹲点1个小时，没有发现乱丢吐等违章行为，1张罚单也没有开出。

　　寸金市场水果摊贩庞先生说：“顾客经过时乱丢垃圾，我们见到都要捡起来，而且还要教育他。小额罚款对不文明行为起到警示作用，别说5块、10块，更重的惩罚也可以接受。”

　　9时40分，北桥市场。市城管执法局赤坎分局与中山街道联合行动，约100余人在派发宣传单张，宣传车广播不停地播放小额罚款的有关内容，10余辆城管巡逻车在来回巡查。

　　此时，正值买菜高峰，市场内人来人往。北桥市场内一排果蔬档，一些包装纸皮箱没有清走，果皮、菜根堆放门前，执法人员挨家教育店主及时清理。

　　在一档水果店，执法人员发现门前堆放着箩筐、纸皮箱等数量较多，而且门前有积水，环境卫生较差，便依法向店主开出当天的第一张罚单，按最低罚款标准罚款5元，并开具了市财政局统一印制发放的票据。店主表示不会再犯，并把门前收拾干净。

　　在另一菜档，10多个泡沫箱堆在通道，执法人员开出5元罚单。可档主并不配合，辩称不知道要罚款。在执法队员讲解下，档主最终还是接受了惩罚。截至昨日下午5时，赤坎区城管执法局和各街道共罚款1970元。

　　中山街道办副主任刘建佳表示，北桥市场人流量大，宣传效果好，很多市民拿到宣传单后认真地看，有的说光教育不行，加大处罚力度才有效果。

　　寸金街道办主任王海平说，通过近段时间全市范围的宣传，市民对小额罚款的规定有了更多了解。这几天，执法队上街巡逻发现不文明行为减少了很多。下一步将对执法队人员加强管理，要敢于执法、文明执法，令市民心服口服。

　　今年6月6日起，赤坎在全市率先开始试行市容管理小额罚款执法行动，对辖区内乱扔乱吐等行为处以50元以下的小额罚款。执法部门委托区环卫处和各街道执法中队进行小额罚款，全区8个街道组建卫生巡查队伍，由2名行政执法队员带领3名卫生监督员执法。

　　霞山

　　依法处罚“我行我素”的档主

　　7月11日上午8时30分，城管执法局霞山分局出动30多人的机动队、15辆执法车，来到人流密集的岭南路、民享西四路和人民大道商贸中心周边执法。

　　“通过今早的执法情况来看，市民在创卫中已经形成了良好的卫生习惯，即便出现个别不文明行为，只要执法人员上前教育劝导，他们都能自觉接受管理。”城管执法局霞山分局副局长黄观权坦言，开罚单和劝导教育的目的都一样，就是希望通过执法管理，让广大市民形成卫生习惯。

　　10时许，在岭南路，执法队发现一间药店门口前放着一个促销台，正在沿街兜售声称有奇特功效的凉茶。该药店是典型的“跨门槛经营”，必须严肃处理，为此，执法队对其开出了50元的罚单，并要求对方尽快清理促销台，还街面清净。

　　可20多分钟后，执法队兜回岭南路，发现该药店门前促销台位置没有挪动。“请马上搬走促销台，要不我们进行暂扣处理！”执法队勒令，店主抱着不配合的态度说：“刚才一直在忙着打电话，实在没空啊！” 执法队发现，店内有不少帮工，出来搬走促销台只是分秒的事情，店主完全是在敷衍。

　　见状，执法队只好耐心地做店主的思想工作，可对方不听劝导，反而强词夺理：“你们罚了我50元，我就可以继续摆在外面，为什么还要搬走？” 对此执法队只好出动若干执法人员，对其促销台进行暂扣处理，并当场告知对方，要取回物品可到分局申请。

　　“有些店主自以为罚完款就可以继续乱摆，必须要纠正这种错误的门前‘三包’责任制意识！”黄观权表示，罚款并不是目的，而是维护市容环境卫生的手段。

　　11时30分，民享西四路。一间餐饮店内部搞装修，把泡沫等装修材料堆放到门前，执法队对其开出50元的罚单，店方接受罚款并积极配合执法队，及时将装修材料清理干净。

　　执法场面被执法人员用手机和相机拍下作为证据。罚款依据是《广东省城市市容和环境卫生管理规定》。

　　当天早上，执法队劝导教育了3名乱丢烟头者，对方态度积极配合，看到执法者前来劝导，都主动地捡起丢在地上的烟头扔进垃圾桶。当天，霞山分局共出动执法力量220多人次，发放资料600多份，劝导教育违章行为62宗。

　　“创卫没有句号，‘守卫’在行动，形成长效机制是关键。今天上街宣传教育和处罚，是为了让市民形成良好习惯，巩固创卫成果。”黄观权说，专项整治行动将持续到今年11月底，致力于建立长效管理机制。

　　记者手记

　　卫生习惯是最好的“长效机制”

　　居优思进。湛江创卫通过国检后，如何巩固创卫成果，绕不开一个关键词：长效机制——有了它，才能形成相关职能部门齐抓共管、通力协作的格局，才能让卫生保洁、环境整治有持久可靠的制度保障，才能让湛江这座美丽的海滨城市实现“常管常洁”。

　　7月11日开始，市区正式对乱丢吐等行为进行小额罚款，这是我市为了巩固创卫成果、实现城乡精细化管理的有力举措。但有市民开始担心，这种行政执法是不是“一阵风”，能坚持多久，能否形成长效机制？

　　目前，部分市民对“长效机制”的认识尚存在误区。执法中，部分商店经营者居然认为门前“三包”责任制不是自己的分内责任，而是属于执法、保洁部门的事务；部分市民见到执法队上街，一边质疑“能坚持几天”，一边不自觉地乱扔垃圾——在他们看来，环境卫生是有关部门的事，“长效机制”也是有关部门的责任，与自己无关；即使有关，也是被动地接受管理。

　　诚然，长效机制的形成，需要政府职能部门牵头制定相应政策规章，需要实施具体的行政措施，但并不意味着市民群众就可以“置身事外”。如果缺失了市民主动参与这一环，缺失了公民道德素养、责任意识这一课，再完善规整的长效机制也会沦为一纸空文，变成镜花水月。

　　因此，前期劝导教育和处罚便显得非常必要，有助于市民养成良好卫生习惯。一开始，大家会意识到乱丢乱吐被抓到要被罚款，就会攥紧手里的小垃圾，“咽住”口里的痰。到后来，习惯成自然，即便街上没有执法者，大家也会自觉把垃圾丢进指定位置，而乱丢乱吐者则成为过街老鼠。

　　举个例子，去年以来，我市明令规定电动车驾驶者要戴头盔，半年多来效果显著。有市民开玩笑说，有时在大院内开电动车，都会下意识地戴上头盔，以前戴头盔不习惯，现在不戴总感觉头上少了点什么——这就是习惯的力量！

　　内因决定外因。最好的长效机制，不是自上而下的规章制度，不是由外而内的宣传灌输，而是自下而上的市民自发，由内而外的主动参与。湛江美丽你我有责，还有什么长效机制，比群众发自内心的参与、积极主动的奉献更加行之有效、坚不可摧呢？

　　策划 路玉萍 文/本报记者 张永幸 林宇云 特约通讯员 陈伟冰 通讯员 黄福 图/本报记者 刘冀城 孙昊声