市审计局

　　（2022年6月29日）　

主任、副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现就我市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况，报告如下：

　　市委、市政府高度重视审计整改工作。深入学习贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》部署要求，切实把整改工作作为重要政治任务抓实抓好。红兵书记多次对审计整改工作作出指示批示，要求压实被审计单位主体责任，形成更有效整改合力，聚焦问题彻底整改。进泽市长就审计整改召开全市审计整改工作会议、市政府常务会议、专项审计整改推进会等，巩固提升整改成果，研究部署整改工作，持续完善党委领导、人大监督、政府落实、被审计单位整改、主管部门监督管理、审计机关督促检查、纪检监察巡视贯通协作的整改工作机制。市委审计委员会办公室、市审计局对审计查出问题整改情况进行重点跟踪督促检查，推进问题全面整改。

　　一、 审计整改工作的部署落实情况

　　我市各级各部门各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省、市有关整改工作的具体要求，认真落实《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》各项规定，严格执行十四届市人大常委会第四十八次会议有关审议意见，审计整改工作取得明显成效。

　　（一） 审计机关进一步强化督促检查责任。审计机关紧紧

　　围绕市委、市政府中心工作，把抓审计整改作为践行“两个维护”的实际行动，充分发挥审计“查病、治已病、防未病”的作用。积极构建更科学有效的监督机制，将整改监督纳入年度工作计划，强化日常检查和专项检查“双监控”,开展县区和市直部门专项整改检查，建立《审计整改动态》月通报制度。严格落实清单制和分类管理，梳理审计工作报告反映的462个问题，及时发出整改通知，细化整改事项，做到一张清单跟到底，不断优化流程、完善结果评价方法，加强指引，推动整改成效全面提升。

　　（二） 被审计单位认真落实审计整改主体责任。各被审计单位把落实审计整改作为重大政治任务来抓，层层压实责任，严格落实整改要求，制订整改方案，建立整改台账，找准症结，细化措施，紧跟进度。将审计整改工作列入年度重点工作任务，成立领导小组或整改专班，主要负责同志担任组长，召开会议对审计整改作出安排。按照分类施策的整改要求，对立行立改问题，第一时间纠正和严肃整改；对要求分阶段整改的问题，制订计划，采取措施，取得阶段性成果；对要求持续整改的问题，制订实施方案，持续推进落实。

　　（三） 有关主管部门切实履行监督管理责任。市有关部门

　　加强对主管领域审计整改工作的监督管理，对普遍性、倾向性和苗头性问题，既注重纠正审计查出问题，更注重举一反三，从改革视角和思路解决问题，推动标本兼治。通过制订方案，召开推进会议、印发文件、成立专班、督办提醒等方式，指导督促县区各部门单位开展整改。如市财政局通过整改健全财政资金项目库管理办法，进一步规范全市项目库管理等机制。

　　（四） 各类监督相互贯通，审计整改合力初步形成。市委

　　依法治市办将审计整改情况列入法治湛江建设考核内容，对各县（市、区）、经开区开展考评。市政府将重要审计整改事项纳入政府督查范围。市纪委监委与审计机关建立了审计整改贯通协作、信息共享机制。组织人事部门将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。市审计局将“审计整改事项”纳入市直机关 （政府系统）落实“四个全面”绩效考核内容进行考评。市人社局、医保局、公安局、市税务局等部门联合审计机关开展全市基本医保基金、养老基金管理问题专项整改行动，以督促整改审计查出问题，完善风险防控措施。

　　二、 审计查出突出问题的整改情况

　　截至2022年5月底，市人大常委会重点关注的221个突出

　　问题中，已完成整改186个，整改完成率84.2%，完成整改金额100.2亿元，金额整改到位率80.83%，制定和完善规章制度13项。

　　总体来看，今年的审计整改成效更加明显，要求立行立改的问题已基本整改到位，要求分阶段整改和持续整改的问题均取得较大的进展，其余未整改到位问题也已制订整改措施和计划，积极推进整改落实。具体情况是：

　　（一） 2020年度中央、省级预算执行和其他财政收支审计

　　查出涉及我市问题的整改

　　应整改问题25个，已完成整改21个，整改完成率84%。落实整改问题金额2011万元，处理土地森林矿产等资源218宗，完善机制制度1项。

　　1.2020年度中央预算执行和其他财政支出审计查出我市突出问题。针对全国基本医疗保险基金审计查出我市部分医保政策未落实、新增财政直达资金审计查出资金分配不精准等2个问题，我市已落实应资助未资助的256名建档立卡贫困人员的资助参保，违规拨付的特别国债资金已收回重新安排使用，2个问题已整改到位。

　　2.2020年度省级预算执行和其他财政收支审计查出我市突出问题。应整改问题23个，19个问题已整改到位。

　　（1）关于乡村振兴相关政策及资金方面的问题。已完成整改问题6个，未整改到位问题4个。雷州市等县区政府和相关部门就农业产业发展政策落实和项目推进方面存在的问题，积极采取措施，助推园区项目开工，促进生产设备投入生产，并建立起扶农惠农联结机制、将特色农产品纳入政策性农业保险等，有效推进农业产业园相关政策落实。但麻章区等尚未落实省级产业园项目建设用地指标、麻章花卉产业园基础设施项目推进缓慢以及雷州菠萝产业园尚未办理园区土地使用权证和用地转租手续等4个问题正在整改中。

　　（2）关于基本养老保险基金方面的问题。应整改的4个问题已全部整改到位，完成整改金额998.26万元。有关部门单位已按规定落实未参保221人的基本养老保险，资助符合条件的困难人员996人参保，追回违规发放养老保险待遇235.94万元，税务部收回多减免的社会保险费1760.6万元。

　　（3）关于部分农用地保护不严格、违法占用林地等方面的问题。应整改的9个问题已全部整改到位。徐闻县政府和相关部门落实闲置荒芜基本农田复耕，拆除占用基本农田的建筑设施，对违法占用113宗林地以及17家砖厂、建筑垃圾管理站、制衣厂等单位和个人非法占用农用地问题，加大执法，落实复耕复绿，恢复土地原状。

　　（二）2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改

　　问题涉及财政管理审计、重大政策跟踪审计、脱贫攻坚与乡村振兴和污染防治及风险防范审计、重点民生项目和资金审计、绩效审计、国有资产审计等六大方面共有196个，目前，165个问题已整改到位，整改金额100亿元，完善预算管理等方面制度12项。

　　1.财政管理审计方面。应整改问题76个，已整改到位问题64个，完成整改金额51.62 亿元。

　　（1）关于市级财政管理和决算草案审计查出的问题。应整改问题13个，已完成整改12个。一是对预算管理不到位、非税收入征缴不及时、财政支出不合规等问题。市财政局、经开区财政局等部门和相关单位制定和完善项目库管理制度，细化预算项目计划，严格落实非税征缴，加强支出管理，存在的8个问题已全部整改到位。二是对资金使用效益不高、社保基金管理不规范以及失业保险待遇政策执行不严格等问题。相关财政部门增强责任意识，注重做好预算执行前期工作，消化和压缩结余结转资金，回收统筹项目资金，提高了资金使用效益。社保部门科学编制社保基金预算，促进和规范基金管理，但推进养老保险试点结余纳入社保基金预算管理工作还未完成整改。

　　（2）关于部门预算执行审计查出的问题。应整改问题5个，已完成整改2个。一是对预算执行、信息化项目等管理不到位问题。相关部分部门预算单位加快项目建设进度，财政部门回收统筹项目资金，提高了预算支出项目执行率。市城综局、卫健局等部门及其下属单位已完成非税收入上缴入库，市政数局加强云资源使用管理，正在出台《广东“数字政府”政务云平台湛江节点云资源使用管理实施细则（试行）》。二是对专项资金分配不到位问题。市农业农村局、市科技局等6个单位加强预算支出管理，做好项目前期准备工作，完善项目储备制度、制定分配方案，有效促进了专项资金分解下达。

　　（3）关于县区财政管理审计查出的问题。应整改问题29个，已整改22个，完成整改金额8.64亿元。一是对预算管理不规范问题，遂溪县和坡头区细化部门预算编制，调整预算支出，足额安排预备费。二是对收入征缴不及时问题。徐闻、遂溪、赤坎、吴川等4个相关县区财政部门严格执行“收支两条线”管理，落实专户管理规定，非税收入和垃圾管理费等1.24亿元已足额入库。三是对违规征收收入问题。徐闻县已将违规收取的土地有偿使用费退回相关单位。四是对财政支出不合规问题。除麻章、赤坎已消化当年支出挂账外，其他县区，如徐闻、坡头、廉江等正在加大清理暂付款力度，逐步消化支出挂账问题。遂溪财政部门规范使用预算预备费，严格按项目进度申请拨付资金，避免“以拨作支”发生。五是对资金使用不合规问题。徐闻县已停止执行违规出台的“非税收入与经费返还挂钩”的文件，坡头区违规出借财政专户资金尚未收回，涉及金额1.95亿元。六是对资金管理使用效益不高问题。除廉江、徐闻外，遂溪、赤坎等2个县区正针对预算资金和项目执行率低问题，加快推进项目建设，落实资金支付，或调整预算，收回预算资金统筹使用；雷州、廉江、徐闻县、吴川市等4个县区已按规定盘活存量资金和上年结转沉淀资金8.16亿元。

　　（4）关于乡镇财政管理审计查出的问题。应整改问题29个，已完成整改28个。一是对收入管理不到位问题。相关的7个乡镇严格执行收支两条线管理，做到应缴尽缴非税收入，完成整改金额692万元。二是对支出不合规问题。相关的6个乡镇和街道已足额清退违规发放的各类津补贴58万元。三是对资金使用效益不高问题。廉江市高桥镇、遂溪县草潭镇已拨付使用移民、精准扶贫、危房改造等滞留的专项资金，雷州市松竹镇也已基本完成“三清三拆三整治”专项资金拨付工作。四是对“三公”经费管理不到位问题。此类问题重点涉及麻章区湖光镇等10个乡镇公务接待无公函和接待清单事项，相关的乡镇已经完善公务接待管理规定等制度，严格落实党政机关公务接待管理规定，有效规范和促进“三公”经费的管理,所有问题均整改到位。五是对政府采购管理不规范问题。涉及徐闻县龙塘镇和遂溪县杨柑镇未经公开招标自行采购或未履行非招标采购规定的程序，相关镇政府已终止原合同，重新落实了有关规定和程序。

　　2.重大政策跟踪审计方面。应整改问题11个，10个问题已整改到位，完成整改金额8588万元。

　　（1）关于促进就业优先政策落实审计查出的问题。一是对资金使用率低的问题。徐闻县加大就业创业优惠扶持政策宣传和担保贷款。市人社、财政等部门积极推进创业孵化基地及博士创新孵化基地建设，统筹资金使用管理，促进就业政策落实。二是对“粤菜师傅”就业工程推进不到位问题。市人社局加快技能晋升培训补贴审核和拨付，涉及5349人的补贴资金已发放到位，促进了就业工程建设。

　　（2）关于促进优化营商环境审计查出的问题。一是对助企

　　纾困政策落实不到位问题。市直相关主管部门督促下属单位清理偿还民营企业中小企业无分歧欠款4758万元，对承租国有房产的服务业小微企业和个体工商户减免租金144万元。二是对促进民办教育发展政策方面存在监管不力，导致1所民办学校多收学杂费问题。麻章区教育主管部门已督促相关学校严格执行相关规定，湛江市北大附属实验学校对超标准收取学费338.8万元已退回学生，对收取学费未扣减公用经费补助问题，正在组织整改。

　　（3）关于危险化学品安全生产管理审计查出的问题。一是对风险管控不到位问题。相关企业已按规定购买安全生产责任险。二是对监测监控管理机制不健全问题。徐闻县有关部门制定了《徐闻县危险化学品安全生产风险监测预警系统运行机制（试行）》，建立值守工作机制。

　　3.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、污染防治攻坚战和风险防范审计方面。应整改问题50个，已整改39个，整改金额27.51亿元。

　　（1）关于精准扶贫精准脱贫审计查出的问题。应整改问题6个，已完成整改5个。一是对个别贫困户“三保障”等措施落实不到位等问题，相关部门进一步完善返贫监测和帮扶机制，促进应享未享的385名贫困户享受了医疗救助。安排78名适龄残疾儿童正常随班就读或送教上门，补发了12名残疾贫困人员补助。二是对一些扶贫资金闲置和帮扶项目效果不理想影响贫困户持续增收问题。徐闻、吴川、坡头等县区及有关部门单位完善资金管理，推动项目落地见效，盘活及促进拨付扶贫资金1.1亿元。三是对少数贫困村污水处理设施建设进度慢、管理不到位问题。相关部门制定了实施方案，加大技术指导，全市1825个省定贫困村中已有1808个完成污水收集、1670个完成污水治理，推动3个存在偷工减料质量问题的工程得予重建。

　　（2）关于乡村振兴相关政策和资金审计查出的问题。应整改问题20个，已完成整改13个。一是对雷州市高标准农田建设管理不到位问题。雷州市政府及其部门积极采取措施，推进4个国家农业综合开发高标准农田建设项目完工和21个高标准农田建设项目竣工验收，“非农化”“非粮化”现象得到遏止，重复申报问题得到纠正，所及的4个问题均已整改到位。二是对农村人居环境整治力度不足问题。雷州市政府已拨付1900万元用以推进镇区和村级生活污水处理PPP项目建设，加强村级污水处理池的管理和维护，相关的7个镇15个示范村污水处理项目发挥了应有的作用，2个镇4个示范村垃圾转运站投入了正常使用。对超合同规定支付进度款问题，相关的7个镇15个示范村正在办理竣工验收手续，并表示结算时据实支付。三是对乡村产业发展政策落实不力问题。有关部门将岭南水果纳入政策性农业保险范畴，雷州市菠萝产业园入园企业与农户建立扶农惠农联结机制，购置的粮食加工等产业设备已投入使用。徐闻县和安镇和麻章区湖光镇加强扶贫资金投资项目本金管理，完善监控机制，降低资金损失风险。四是对现代农业产业园建设不到位问题。涉及6个县区产业园项目建设用地指标未能落实问题，除麻章区正在抓紧落实用地指标外，其余5个县市已落实指标，力推产业园建设。五是对涉农资金统筹整合政策落实不到位问题。市涉农办和相关县区等单位加强对省考核事项20项分解任务和49个非省级考核事项任务完成情况的监管，涉及省考核任务的项目已完成整改，还有4个非省级考核事项项目未完成；对1.02亿元资金滞留财政未使用问题，雷州市正在抓紧办理新农村示范村建设项目验收手续，加快农村人居环境整治资金支出,对滞留镇级财政部门资金收回统筹使用。

　　（3）关于污染防治攻坚战审计查出的问题。应整改问题12个，已完成整改9个。一是对水污染治理不力问题。市河长办联合有关单位加大对雷州市各镇巡查整改不到位问题的督查督办，原巡查发现雷州市整改不彻底的6宗问题已整改到位；吴川市与茂名电白区签署了秦村河治理协议，加大河流流域治理，秦村河跨界河段水质均值为四类。除雷州市部分中小河流治理工程资金存在缺口未解决外，坡头区南调河碧道建设项目和廉江市河湖管理范围划定项目已落实治理资金，工程已按要求完成。二是对危险废物处置和管理不到位问题。应完成2020年度危险废物信息申报企业1383家已完成省固废平台信息申报登记工作，应落实危险废物应急处置预案的14家企业已全部备案，有关的11家单位大部分危险废物贮存设施已经环评审批。三是对土壤污染防治项目进展缓慢问题。徐闻县农药包装废弃物回收处置和遂溪县化肥减量增效示范县的2个项目已完工，遂溪、徐闻和吴川土壤监测站已完成能力提升改造。除遂溪县污染耕地安全利用试点项目未完工导致资金126万元未拨付外，其余县市试点项目已验收、资金已拨付使用。

　　（4）关于风险防范审计查出的问题。应整改问题12个，已全部整改到位。一是对债券资金沉淀项目单位，未发挥资金使用效益问题。相关财政部门和单位督促指导项目单位或代建单位加快项目建设进度，严格执行国库集中支付制度，落实债券资金拨付支出15.35亿元，涉及的7个问题均已整改到位。二是对超范围使用专项债券资金的1个问题。坡头区已对垫付资金45.1万元进行调整处理。三是对项目进展缓慢问题。4个问题已全部整改到位。已落实坡头（海东高新区）供水工程项目、岭南师范学院新校区（湖光校区）建设项目和南方海洋科学与工程广东省实验室（湛江）以及徐闻县雷州环半岛公路等建设项目的用地，加快推进麻章森工产业园基础设施工程和霞山区乡村振兴基础设施提升项目建设，促进专项债券资金拨付和使用。                                            

　　4.重点民生项目和资金审计方面。涉及社保基金、十件民生实事、重大城市垃圾处理设施和部分重点建设项目审计查出的问题共20个，已全部整改到位，完成整改金额1亿元。

　　（1）关于全市社会保险基金管理使用审计查出的问题。一是对基本养老保险基金监管不到位问题。市人社部门落实应保尽保966名困难人员参保缴费手续，追回963名不符合条件人员发放养老保险待遇155万元和15名违规领取的待遇。税务部门对不符合养老保险减免的78家企业补征保险费1760万元。二是对基本医疗保险基金管理不规范问题。市医保部门落实应保尽保的2620名困难人员参加基本医疗保险，追回违规支付医疗机构不合规费用459万元。

　　（2）关于十件民生实事审计查出的问题。一是对部分任务未能在要求时间内完成、已完工项目未投入运行等问题。遂溪县城月镇中心卫生院已完成升级建设项目，经开区平乐再生水厂、廉江市石角镇3个自来水厂和遂溪县3个村饮水工程已投入使用。二是对专项资金闲置问题。市卫健和相关财政部门加强对基本公共卫生服务专项经费闲置村卫生站银行账户的清理，收回统筹使用资金3080万元。三是对未公开招标和未按图纸施工问题。霞山区卫健局已中止原合同，重新进行政府公开采购。雷州市和经开区各1个项目已按图设计完成施工任务。

　　（3）关于重大城市垃圾处理设施建设管理及运营审计查出的问题。一是对部分规划任务未完成问题。市城综局协调相关部门制定市区生活垃圾焚烧厂的后续建设计划，扩大建设规模。廉江市、吴川市已采取措施完成对生活垃圾堆放场和填埋场的治理任务。二是对资金使用效果不佳问题。市财政局已将结余资金回收统筹整合，徐闻、雷州2个县市加快资金拨付支出，完成整改资金1895万元。三是对运营效果未达预期问题。市城综局等部门单位进一步完善市区餐厨垃圾收运体系，提升收运能力，满足处理项目产能要求。结合生活垃圾分类示范单位创建推广智能分类桶的使用，完善平台功能，加强管护，发挥智能垃圾桶功能使用。

　　（4）关于重点建设项目审计查出的问题。一是对湛江教育基地市政公共基础设施工程（市委党校配套道路）审计发现部分路基基层铺筑厚度及排水管道垫层厚度不符合设计要求的问题，相关参建单位已督促施工单位进行了返工处理并验收确认。二是对市委党校迁建一期项目审计发现的基础桩入岩深度存在超挖，理由与工程勘察报告不符，增加工程造价461万元的问题。市委党校及市基投公司组织研判，要求勘察单位复勘，进一步规范工程建设流程，杜绝此类问题再次发生。

　　5.绩效审计方面。涉及新增财政直达资金、省级渔业补助资金、文化遗产保护和公共文化设施免费开放等审计查出问题13个，已完成整改12个，完成整改金额12.77亿元。

　　（1）关于新增财政直达资金审计查出部分县区直达资金监控系统数据采集更新不及时、资金支出进度缓慢问题。有关部门单位通过落实信息系统录入，并及时收回资金、重新分配、加快拨付等完成全部问题的整改，整改金额达11.63亿元。

　　（2）关于省级渔业补助资金绩效审计查出的问题。一是对市直和霞山区等4个县区补助资金执行率低的问题。有关农业农村部门积极落实惠渔政策，加快推进渔业成品油价格改革补助资金执行和支出，以及中央渔业发展与船舶报废拆解更新补助资金发放，已落实整改金额2967万元。徐闻县由于项目未完工验收，资金未申请等导致小部分资金仍未拨付。二是对经开区未及时发放补助资金问题。该区落实资金申请的复核工作，应拨付资金8646.3万元已全部拨付使用。

　　（3）关于文化遗产保护和公共文化设施免费开放绩效审计查出的问题。一是对公共文化设施免费开放政策落实不到位问题。全市相关博物馆等134个文化场馆，严格落实免费开放政策，增加平时开放时间，延长节假日或寒暑假时间开放时间。有关的镇文化馆积极组织开展各类群众文化活动，发挥文化场馆的应有作用。二是对资金管理使用不规范问题。市文广旅体局加强对资金管理使用的监督检查，责令相关的文化场馆落实资金管理，做到专款专用。

　　6.国有资产审计方面。涉及市属企业、行政事业单位国有资产和部分乡镇党政主要领导自然资源资产审计查出的问题共26个，已完成整改20个，完成整改金额5.63亿元。

　　（1）关于市属企业国有资产审计查出的问题。应整改问题10个，已完成整改6个。一是对会计信息不真实问题。市主管部门已督促相关16家企业对账面少列土地和房产158宗、虚列土地3宗的问题申报认定或核销资产，进行账务处理。但由于情况复杂，时间久远，有些资产需要确权评估和完善权证，部分企业尚未整改到位；湛江金叶贸易公司对虚列存货178万元问题，落实了相应整改措施。二是对国有资产存在损失风险问题。重点反映3家3宗资产应收未收转让业务2.48亿元未作收入问题，除1家企业已收到应收账款1768万元外，其他2家企业正在加快项目清算和土地析产，通过法律途径维护资产安全。三是对资产底数不清、收益未如实上报问题。重点反映18家企业漏报资产、4家企业多报土地原值和房产面积、5家企业少报资产出租面积和租金收入、19个市直行政事业单位漏报股权投资企业49家的问题，除市直部分单位还在对股权投资企业进行清算注销外，其余企业对漏报、少报或多报资产均已更正补报。四是对资产出租管理不规范问题。除纺织集团、腾盛公司正在进行租赁价格评估程序外其他企业已按规定严格执行招租程序和标准，规范资产出租业务。

　　（2）关于行政事业单位国有资产审计查出的问题。应整改问题7个，已完成整改5个。一是对资产管理不到位、资产长期闲置问题。市财政局组织开展市直各行政机关和事业单位（含下属单位）国有资产的清查工作，落实资产管理信息系统的数据更新，真实反映资产管理现状；对资产闲置问题，相关部门单位已对闲置的房产进行清理，挂网招租或办理移交、入账手续，盘活国有资产。二是对未按规定收取租金问题。市直4个单位除市委老干部局正在利用法律手段提起诉讼追讨租金外，其他3个单位已足额将收到租金上缴国库。三是对资产账实不符问题。有关部门单位已将相关的土地、房产、在建工程等账外资产入账处理。

　　（3）关于自然资源资产审计查出的问题。应整改问题9个已全部完成整改。一是对部分镇规划任务未完成问题。吴川市黄坡镇已依法落实《黄坡镇鉴西东北部片区控制性详细规划》修编方案。二是对部分农用地保护不严格问题。廉江安铺镇加强对垦造水田后期管护资料的管理，雷州、徐闻加强对垦造水田后期管护资金的支持，及时拨付补偿与补贴费等相关经费，解决重开发、轻管护问题。三是对资源管理和交易收支管理不到位问题。吴川市黄坡镇、徐闻县龙塘镇及和安镇等相关的3个镇政府，加强对非法采矿和采砂行为的打击力度，有效保护矿产资源不受侵占。对拆旧复垦指标交易收入未及时入库的问题，遂溪县、徐闻县等财政部门已将收入3.55亿元全额缴入国库。

　　三、尚未完全整改到位问题及后续工作安排

　　从整体情况看，尚有35个问题未整改到位。对此，审计机关将严格落实“三个区分开来”重要要求，认真全面听取有关县区、部门和单位的意见，综合考虑，分析原因，落实跟踪督促检查，促进审计查出问题全面整改到位。未整改到位问题主要有以下几种类型：

　　（一）7个问题属于体制机制性问题，需通过深化改革持续推进解决。如农业产业园项目建设进度滞后问题，主要原因是受限于土地要素稀缺制约，一时难以落实用地指标，加快推进农业产业转型升级尚未取得突破。又如，社保资金管理不规范，未将机关养老试点结余基金纳入社保基金预算问题，上级主管部门尚未将养老试点基金预算纳入社保基金预算，需落实与上级部门的政策对接。

　　（二）20个问题受客观因素和外部环境影响较大，需统筹兼顾多方因素推进整改。如预算管理不到位，一些资金分配使用不及时、不合规，由于受项目推进缓慢或前期工作不到位等影响，未能及时调整和拨付。又如，国有资源资产管理方面，一些租金尚未收回等问题涉及市场主体或诉讼，需要较长时间履行程序才能完成整改。

　　（三）8个问题涉及跨行业，需多部门单位加强配合共同推进解决。如，现代农业产业园各项配套设施建设推进不力，用地权证未落实、乡村振兴及污染防治领域项目推进缓慢等都需要多部门单位加强配合协作，共同推进解决。

　　针对以上问题，有关县（市、区）、部门和单位对后续整改作出了计划安排：一是进一步压实责任，分类推进整改。对未整改到位问题，制定计划和时限，采取措施推进落实。二是强化协调配合，形成整改合力。强化部门协作，统筹推动解决整改中的困难，加强督促指导和追责问责。三是用好整改成果，推动社会治理体系和能力水平提升。着眼体制机制的障碍缺陷和管理漏洞，进一步建立健全审计查出问题整改长效机制，深化改革创新，提高行政执行力。

　　下一步，市政府将严格落实中办、国办《意见》精神和市委部署安排，按照《中共湛江市委办公室关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》部署要求，认真研究和落实市人大常委会对审计整改工作的审议意见和要求，采取有力措施改进有关工作，并按照有关规定，向市人大常委会书面报告湛江市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。

　　以上报告，请予审议。