各位代表：
受市人民政府委托，现将湛江市2025年预算执行情况和2026年预算草案提请市十五届人大七次会议审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年预算执行情况
2025年是奋力推进中国式现代化湛江实践的关键一年，也是“十四五”规划的收官之年。面对复杂严峻的外部环境和财政经济形势，全市财政部门在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，聚焦“四个抓”主攻方向，围绕加快打造“六个湛江”工作目标，实施更加积极的财政政策，全市财政运行总体良好，财政改革发展各项工作扎实推进，有力推动湛江跨越式、高质量发展，为“十四五”圆满收官提供坚强保障。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市一般公共预算执行情况
2025年全市一般公共预算收入215.1亿元，完成年度预算的100.3%，可比增长6.9%。其中：税收收入131.26亿元，可比增长6.1%，占一般公共预算收入比重为61%；非税收入83.84亿元，同比增长8.2%，占一般公共预算收入比重为39%。加上上级补助收入、调入资金、动用预算稳定调节基金和债务转贷收入等，全市一般公共预算收入总计815.6亿元。
2025年全市一般公共预算收入执行情况
单位：亿元
2025年全市一般公共预算支出568.16亿元，同比增长6.6%。加上上解省支出、安排预算稳定调节基金、债务还本支出和年终结余等，全市一般公共预算支出总计815.6亿元。
2025年全市一般公共预算主要支出项目情况
单位：亿元
2.市级一般公共预算执行情况
2025年市本级一般公共预算收入82.85亿元，完成年度预算的100.5%，可比增长9.4%。其中：税收收入54.05亿元，可比增长15.3%，占一般公共预算收入比重为65.2%；非税收入28.8亿元，占一般公共预算收入比重为34.8%。加上上级补助收入、下级上解收入、调入资金、动用预算稳定调节基金和债务转贷收入等，市级一般公共预算收入总计335.7亿元。
2025年市本级一般公共预算支出116.17亿元，同比增长13.9%。加上补助下级支出、上解省支出、安排预算稳定调节基金、债务还本支出和年终结余等，市级一般公共预算支出总计335.7亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市政府性基金预算执行情况
2025年全市政府性基金预算收入64.7亿元，完成年度预算的82.8%，同比增长30.5%。其中国有土地使用权出让收入45.29亿元，同比增长35.7%。加上上级补助收入、债务转贷收入等，全市政府性基金预算收入总计343.37亿元。
2025年全市政府性基金预算支出251.92亿元，同比增长19.8%。加上上解支出、调出资金和年终结余等，全市政府性基金预算支出总计343.37亿元。
2.市级政府性基金预算执行情况
2025年市本级政府性基金预算收入37.56亿元，完成年度预算的106.9%，同比增长60%。其中国有土地使用权出让收入32.37亿元，同比增长77.6%。加上上级补助收入、债务转贷收入等，市级政府性基金预算收入总计195.74亿元。
2025年市本级政府性基金预算支出102.45亿元，同比增长204.5%。加上补助下级支出、上解支出、调出资金和年终结余等，市级政府性基金预算支出总计195.74亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
1.全市国有资本经营预算执行情况
2025年全市国有资本经营预算收入1.53亿元，完成年度预算的103.4%，同比下降18.4%。加上转移支付收入、上年结转收入，全市国有资本经营预算收入总计1.99亿元。
2025年全市国有资本经营预算支出0.76亿元，同比增长123%。加上调出资金、年终结余，全市国有资本经营预算支出总计1.99亿元。
2.市级国有资本经营预算执行情况
2025年市本级国有资本经营预算收入0.95亿元，完成年度预算的100.1%，同比下降40%。加上转移支付收入，市级国有资本经营预算收入总计1.01亿元。
2025年市本级国有资本经营预算支出0.43亿元，同比增长56.4%。加上转移支付支出、调出资金，市级国有资本经营预算支出总计1.01亿元。
（四）社会保险基金预算执行情况
2025年全市社会保险基金总收入214.79亿元，完成年度预算的102.4%。全市社会保险基金总支出201.72亿元，完成年度预算的103.6%。2025年全市社会保险基金当期结余13.07亿元，历年滚存结余167.58亿元。
（五）地方政府债务情况
2025年我市地方政府债务限额为1510.58亿元，其中一般债务限额320.02亿元、专项债务限额1190.56亿元。2025年全市地方政府债务余额执行数1504.06亿元，其中一般债务315.51亿元、专项债务1188.55亿元，控制在债务限额以内。
2025年省下达我市地方政府债券272.83亿元。其中，新增限额债券205.77亿元（一般债券11.77亿元、专项债券194亿元）；结存限额债券18亿元（一般债券7亿元、专项债券11亿元）；再融资债券49.06亿元（一般债券33.96亿元、专项债券15.1亿元）。
二、2025年全市财政工作回顾
2025年，面对严峻复杂的财政经济形势，全市财政部门坚定扛起职责使命，以“干部作风提升年”行动为契机，用好“一三三”工作法，踔厉奋发、攻坚克难，苦干实干、奋勇争先，推动财政改革发展各项工作取得新成效。
（一）坚持服务中心、保障大局，实施更加积极的财政政策，推动经济持续回升向好
组合使用专项债、超长期特别国债等政策工具，打好政策“组合拳”，确保财政政策持续用力、更加给力，加快把政策红利转化为发展实绩。一是争取新增债券额度大幅提升，为扩大有效投资提供有力支撑。争取2025年地方政府新增债券213.27亿元（一般债券11.77亿元、专项债券201.5亿元），比上年增加50.27亿元，增长30.8%，有力推动“百千万工程”、产业园区、功能区、医院、学校、科研、水利、交通等重大项目建设，持续形成投资拉动力。用好“自审自发”试点政策，专项债券用于项目资本金领域10.2亿元，比上年增加8.19亿元，撬动市场化配套融资59.07亿元。二是用好超长期特别国债，为“两重”项目和“两新”政策实施注入强劲动能。争取超长期特别国债支持“两重”“两新”资金13.9亿元，增长26.3%，重点投向教育、城市地下管网改造及家电产品以旧换新、汽车报废更新、家装产品改造换新等领域，推动城乡社区公共设施建设和刺激我市消费增长。三是落实增量政策和减税降费政策，激发市场主体活力。全力争取土储专项债，安排土储债券项目34.25亿元，推动盘活闲置土地资源。多方筹集资金化解拖欠企业账款。落实落细减税降费政策，减免税费35.1亿元支持先进制造业和科技创新发展，其中，减免税费22.1亿元落实制造业高质量发展政策，惠及企业2.6万户次；减免税费12.4亿元落实培育发展高新技术企业、新兴产业、加大科技投入和成果转让政策，惠及企业2.2万余户。四是创新“债贷联动”融资模式，为重大项目建设引入金融“活水”。在全省率先出台债贷联动机制方案，加强财政与金融国企协同联动，用好“专项债+金融贷”的政策组合，促使广湛高铁湛江北站项目、湛江国际水产城（一期）冷链物流基础设施建设项目分别获得国开行25亿元和9.55亿元授信额度支持，为湛江乃至我省重大项目建设提供了可复制、可推广的融资经验，省领导多次给予肯定并强调要积极推广。
（二）坚持知难而进、难中求成，全力开源增收，财政收入形势稳步向好
一是千方百计抓好财政收入组织工作，实现财政收入平稳较快增长。2025年，全市一般公共预算收入215.1亿元，可比增长6.9%，增速排全省第4位。成如容易却艰辛，这份成绩单的背后凝聚了全市各级各部门的辛勤付出，饱含了全市财政部门殚精竭虑、一抓到底的实干担当。面对严峻的财政收入形势，市委、市政府主要领导和分管领导多次召开会议专题研究部署财政收入组织工作，并到县（市、区）一线指导推动工作落实；市财政收入组织工作专班充分发挥统筹协调作用；市财政局认真落实“日通报、周调度、月分析”常态化抓收入工作机制；各县（市、区）主动谋划、群策群力，形成全市“一盘棋”抓收入良好格局。加强税收征管服务。优化对重点税源企业全生命周期服务，强化主要税种管理，加大欠税清缴力度，税收收入增速从上半年下降4.6%到全年增长6.1%，增速排全省第4位。来源于湛江的国内税收476.1亿元，增速排全省第1位（不含深圳）。特别是财政体制改革激励作用带动全市共享“四税收入”完成92.73亿元，可比增长13.9%，新旧体制对比湛江获益3.23亿元。上划省“四税收入”增速（14.9%）全省第1，获得省促进高质量发展激励资金1.14亿元，激励资金规模排粤东西北第1位。有效盘活政府资源资产。通过充分挖掘水库、停车位、水田指标等资源资产，全市实现资源资产盘活收入40.82亿元，带动全市非税收入增长8.2%，增速排全省第6位。抓好土地出让收入。加快土地收储和招拍挂进程，加强优质地块宣传推介，推动土地出让市场回暖。2025年，全市国有土地使用权出让收入45.29亿元，增长35.7%，带动全市政府性基金预算收入增长30.5%。二是主动对接协调，争取上级政策资金成果显著。2025年，争取上级下达我市税收返还和转移支付资金395.64亿元，增长6.7%，其中财力性补助166.29亿元，增长9.4%。争取省支持湛江临港经济区建设发展财政政策，G75兰海高速公路湛江廉江至徐闻段、茂名至吴川高速公路项目按政府还贷模式由省南粤交投实施。
（三）坚持担责于身、履责于行，集中财力保障重大战略部署，财政资金使用质效不断提升
在财力紧张的情况下，通过加强财政资源和预算统筹，优化支出结构，全力保障重大战略部署落地见效。2025年，全市一般公共预算支出568.16亿元，增长6.6%，增速排全省第3位；全市政府性基金预算支出251.92亿元，增长19.8%。一是支持发展新质生产力。2025年，全市科学技术支出2.12亿元，增长46.1%。市级投入科技发展专项资金2700万元支持科技类项目145个、企业120多家，统筹1.8亿元支持湛江湾实验室建设运行。发行专项债59.39亿元支持全市57个产业园区、功能区项目建设；统筹省、市专项资金超7.88亿元支持产业有序转移、制造业投资、企业技术改造、专精特新中小企业发展等，其中争取省级产业有序转移专项资金4.22亿元，助力承接47个产业转移项目落户湛江主平台，带动2025年全市规上工业增加值增长10.7%，增速全省第1，加快建设以“四绿一蓝”为支柱的现代化产业体系。二是支持推进“百千万工程”。2025年，全市农林水支出53.24亿元，增长4.5%。争取省下达我市“百千万工程”专户资金12.77亿元，省要求2025年底前支出的资金实现100%支出。统筹8.45亿元加强农村、社区基层党组织建设，增强党建引领作用。统筹57.48亿元推进农村基础设施、重大水利项目、典型镇村和“四好农村路”建设，支持做好人居环境整治、农村生活污水治理、城乡风貌管控提升等工作。争取省级下达耕地地力保护补贴5.93亿元，金额历年最多。三是支持绿美湛江生态建设。统筹5.27亿元支持绿美湛江建设，其中投入1.72亿元支持湛江市海洋生态保护修复项目，取得良好成效，我市林分优化提升19595亩（完成计划的113%），森林质量精准提升合格率排名全省第1，金沙湾、博茂港湾获评国家级美丽海湾，累计建成10家绿色工厂。四是支持建设特色型现代海洋城市。成功申报徐闻县、遂溪县、经开区省级沿海渔港经济区试点项目，获省级下达资金7200万元。累计安排专项债券2.14亿元推动“湛江湾1号”投入使用。拨付省级现代化海洋牧场一级开发主体“补改投”资金1亿元，推进湛江国际水产城（一期）、“木改塑”养殖网箱试点、流沙湾1号海域国家级海洋牧场产业园等重点海洋牧场项目。五是支持建设全国性综合交通枢纽。统筹各类资金47.22亿元（专项债券27.02亿元），推动广湛高铁建成运营。统筹3.75亿元推动南湛高速广东段动工建设。统筹5.73亿元推动国省道项目建设，提升公路运输能力。争取省下达9880万元支持湛江港东海岛港区航道工程建设。
（四）坚持人民至上、节用裕民，用心用情保障和改善民生，群众幸福感获得感安全感明显增强
在财力有限的情况下，精打细算用好每一笔财政资金，以“小切口”撬动“大民生”。2025年，全市民生类支出464.06亿元，占一般公共预算支出81.7%，增长8.5%，保障民生事业健康发展。一是落实就业优先战略。2025年，全市社会保障和就业支出135.05亿元，增长10.5%。认真落实阶段性降低失业保险费率政策，投入1050万元举办“粤聚英才・粤见未来”系列招聘活动，支持廉江市省级公共就业服务能力提升示范项目和完善全市标准化就业驿站功能，实现我市城镇新增就业6.68万人，就业形势持续稳定向好。二是建设高质量教育体系。2025年，全市教育支出129.64亿元，增长6.6%。统筹40.14亿元支持加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设等，其中，公用经费补助投入15.54亿元，惠及学生154万人；助学金投入4.42亿元，惠及学生37.48万人次；投入1.89亿元实施免除学前教育保育教育费政策；统筹3.33亿元落实教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策和农村边远地区学校教师生活费补助政策，确保教师潜心育人。统筹8.18亿元支持二中海东中小学、岭师湖光校区、湛江幼专、中医学校等项目建设，我市新增基础教育公办学位超1.7万个，推动教育均衡发展。三是提升医疗服务水平。2025年，全市卫生健康支出82.23亿元，增长18%。统筹9.57亿元实施育儿补贴政策，按每孩每年3600元标准补贴，减轻家庭生育养育负担。统筹2.08亿元加强基层公共卫生体系能力提升和医疗卫生人才队伍建设。投入6.47亿元推动基本公共卫生服务财政补助标准从2024年的人均每年94元提高到99元。统筹3.28亿元推动广东医科大学附属医院和湛江中心人民医院高质量发展，支持市第一中医医院、妇幼保健院新院区建设和第三人民医院扩建。四是涵养城市文化底蕴。2025年，全市文旅体与传媒支出3.88亿元，增长12.9%。统筹2.22亿元支持文化、体育事业和旅游产业发展，其中，统筹1821万元支持第十五届全国运动会湛江赛区赛事顺利举办；安排9400万元支持湛江文化中心、湛江湾文化旅游基础设施及配套项目建成，打造湛江文旅新名片；统筹1904.55万元保障我市体育馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等公共文化场馆免费开放，满足人民群众的文化需求。统筹1539万元推动粤桂边区革命纪念馆建成开放，为我市再添一处重要的红色教育基地。五是兜牢基本民生底线。落实39.37亿元保障580万城乡居民医疗保险待遇。落实32.25亿元保障90万城乡居民养老保险待遇。统筹 6688万元健全“湛江慧养”特色养老服务体系。统筹18.38亿元提高城乡低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平，切实兜牢困难群众基本生活底线。落实4.24亿元支持做好拥军优抚慰问、退役军人安置和就业培训、优抚对象抚恤和医疗保障等工作。六是做好应急救灾资金保障。争取中央、省下达我市超强台风“桦加沙”和“麦德姆”等自然灾害救灾资金2.9亿元，推动救灾复产工作顺利开展。七是办好民生实事。省十件民生实事支出5.72亿元、市民生实事投入6.38亿元。支持湛江海湾大桥从2025年7月1日起免费通行，切实减轻群众负担，促进城区融合发展。
（五）坚持守正创新、精益求精，持续深化财政改革和财政科学管理，财政治理效能全面提升
坚持“抓改革”和“强管理”双管齐下，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平。一是以财政改革强动力。扎实推进财政体制改革、零基预算改革、“补改投”改革等重点改革事项。财政体制改革稳步推进。开展省以下财政体制改革政策宣讲，引导各级各部门转变思想观念，抢抓改革红利，齐心协力做大收入增量。深化市以下财政体制改革，印发实施《关于深化市以下财政体制改革实施方案》，市级不集中县级收入和财力增量，对区级“四税”收入增量部分主要留存在区，持续激发动力活力。“数字财政”建设深度赋能。完善数字财政系统“到人到企”功能模块，优化惠民惠农项目支付环节操作，由原需单位线下对接银行审核发放的传统方式，转变为补贴明细直接上传数字财政系统直达个人（企业）的线上批量拨付模式，以“数据跑路”替代“人工跑腿”。2025年，数字财政发放惠民惠企补贴77.4亿元，惠及群众和市场主体约128.9万人次（户）。二是以财政科学管理提效能。严格落实过紧日子要求。2025年市级年初预算市直部门公用经费按10%比例压减。2025年9月，根据省有关要求，进一步压减公用经费1166.5万元，其中按2.5%再次压减市直行政（含参公）单位公用经费445.7万元，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。有效整治了一批乡村振兴资金使用管理不规范问题；印发《XX村（组）经济合作社财务管理制度（范本）》，对收入管理、支出审批、票据使用、资产资源登记等核心流程进行统一规范；督导市直学校开设“食堂账户”，加强学校食堂财务管理，保障校园食品安全。强化政府投资项目资金穿透式监管。利用区块链技术构建政府投资项目资金全链条监管体系，将资金支付业务链条延伸到承包人、分包人等下游环节，解决资金离开国库后难以向下穿透监管的难题。优化政府采购营商环境。印发《湛江市市直行政事业单位政府采购专员管理办法》，开展政府采购领域“四类”专项整治，维护政府采购公平竞争秩序。市财政局荣获2025年全国政府采购先进监管单位。我市政府采购营商环境在全省排名从2024年的第12位上升到第7位。提升财政评审质效。2025年，开展事前绩效评审项目24个，核减金额11.78亿元，核减率38.3%；完成市级政府投资项目预结算审核130项，核减不合理金额5.63亿元，核减率10.5%。有效防范化解重大风险。兜牢基层“三保”底线，强化“三保”动态预警和实时监控，对“三保”困难地区实行财政提级管理，2025年全市“三保”支出395.76亿元，“三保”保障总体平稳有序。健全专项债券“借用管还”全流程管理机制，加强新增债券资金使用及投后管理，全市政府债务风险总体安全可控。聚焦地方政府债务、高标准农田建设资金、厉行节约反对浪费以及会计信息质量等重点领域开展财会监督检查，从严整治财经秩序。
（六）坚持党建引领、正风肃纪，打造忠诚干净担当的财政干部队伍，财政系统政治生态风清气正
把全面从严治党与财政业务工作相融合，以高质量党建引领财政高质量发展。一是在加强政治建设上下实功。认真落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保财政工作始终沿着正确方向前进。二是在加强组织建设上谋实策。市财政局发动党员干部290人次投身防蚊抗疫、防风应急等工作。认真履行行业党建主体责任，指导注册会计师行业成立党委。2025年市财政局招录公务员12名，其中博士1名、硕士9名，目前本科及以上学历占比98.6%（研究生学历占比19.9%），有中级以上职称31人（占比21.2%），财政干部队伍年轻化、专业化水平稳步提升；举办各类教育培训41场次，选派25人参加国家及省、市重点工作，打造高素质、专业化财政干部队伍。三是在加强作风建设上求实效。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“干部作风提升年”行动相结合，以作风大转变促进财政工作大提质。千方百计筹集资金解决了东坑岭项目征拆安置补偿款、湖光岩风景区回收麻章区外坡村土地青苗补偿款等一批历史遗留问题。组织开展违规吃喝专项整治工作、违反中央八项规定精神问题专项检查。组织财政党员干部开展“我为群众办实事”等活动近20场。四是在加强党风廉政建设上出实招。年初召开全市财政系统党风廉政建设工作会议，筑牢财政干部拒腐防变的思想防线。聚焦财政管理关键环节，深入排查廉政风险点88个，制定防范措施130条。通过案例剖析、廉政谈话等多元方式加强警示教育，精心打造“党建+财政文化+廉政文化”宣传长廊，营造“三不腐”浓厚氛围。我市财政系统获财政部“我心中的财政机关文化”征文活动一等奖3人（全省共4人获一等奖），获奖人数在全省财政系统排名第一。
各位代表，在市委、市政府的坚强领导下，2025年全市财政系统团结实干、奋发有为，圆满完成了财政工作目标任务。回顾“十四五”时期，是困难叠加、顶压前行的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的财政改革发展稳定任务，我们知难而进、迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，顶住“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，努力克服外部环境和内需不足等多重超预期因素影响，有效应对一系列前所未有的困难挑战，推动财政事业取得新的成就，全力服务保障湛江跨越式、高质量发展。这五年，积极的财政政策效能充分释放，为高质量发展注入强劲动能。“十四五”时期，全市实现一般公共预算支出2732.36亿元，年均增长1.1%，比“十三五”时期增加385.49亿元，增长16.4%；投入新增债券资金878.72亿元，比“十三五”时期增加524.28亿元，增长148%；投入增发国债资金11.94亿元、超长期特别国债资金24.91亿元。各类财政资金有效统筹使用，有力推动中央及省、市一系列重大部署落地见效。这五年，财政综合实力不断增强，为高质量发展提供坚强财力支撑。“十四五”时期，全市一般公共预算收入年均增长9.3%，每年超额完成预期目标，收入总量达833.03亿元（总量排粤东西北地区第1位），比“十三五”时期增加194.21亿元，增长30.4%。共争取上级下达我市税收返还和转移支付资金1883亿元，比“十三五”时期增加389.28亿元，增长26%。争取湛江港获国家批准自2024年12月1日起作为离境港实施启运港退税政策，推动湛江加快融入西部陆海新通道建设发展。这五年，民生保障更加有力，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。“十四五”时期，全市民生类支出共2224.51亿元，占一般公共预算支出比重达81.4%，比“十三五”时期增长16.3%；共投入省十件民生实事129.31亿元、市十件民生实事184.52亿元。在保障基本民生的前提下，推动湛江一中新校区、广东实验中学湛江学校、广东医科大学附属医院海东院区、市妇幼保健院新院区、市第一中医医院搬迁等一批事关民生福祉的学校、医院项目建成启用，让群众可感可及。这五年，财政治理效能持续提升，进一步激发高质量发展内生动力。财政管理改革纵深推进，预算管理制度不断健全，市以下财政体制进一步完善，零基预算改革全面推进，预算绩效管理、财政预结算审核持续提质增效，财政管理迈入数字化管理新时代，财政决算和预算执行分析工作位居全省前列，国有资产管理更加科学规范，政府采购营商环境大幅优化，基层财政管理规范化水平逐步提升，财政服务保障能力明显增强。这五年，重大风险有效化解，为高质量发展筑牢安全底线。坚持统筹发展和安全，全市财政累计筹集疫情防控资金17.95亿元，支持打好打赢疫情防控攻坚战持久战；“十四五”时期全市“三保”支出1823.05亿元，坚决兜牢基层“三保”底线；完善地方政府隐性债务风险防范长效机制，如期实现存量隐性债务“清零”目标，隐性债务保持“零增长”，有效防范化解政府债务风险。这五年，财政干部队伍素质整体提升，为高质量发展提供坚实组织保障。市财政局国库科和经开区财政局预算科获评全省财政系统先进集体，4名同志获评全省财政系统先进个人。市财政局预算科获评“广东省工人先锋号”；1名同志获评“全国脱贫攻坚先进个人”，1名同志获得广东省“五一劳动奖章”。全市财政系统1人入选财政部人才库，6人入选省财政厅人才库，52人入选全市财政人才库，财政后备人才集聚效应初显。
在看到财政改革发展成绩的同时，预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入增收困难，“三保”等刚性支出不断增加，财政收支矛盾仍然突出，收支平衡难度较大；部分县（市、区）财政运行不够稳健，需要在增强内生发展动力上持续发力；财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平有待进一步提高等。我们高度重视这些问题，正积极采取措施予以解决。
三、2026年预算草案
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湛江推动跨越式、高质量发展的紧要时期。2026年是“十五五”开局之年，做好今年财政工作意义重大。全市财政部门必须肩负起重大政治责任和历史使命，深刻把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，按照市委、市政府部署要求，不断增强拼搏进取、应变开新的战略主动，始终保持乘势而上、迎难而进的奋斗姿态，扎实做好财政改革发展各项工作，为加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市提供坚实保障。
（一）2026年财政收支形势分析
从财政收入看：随着国家及省、市出台的系列稳经济政策效应持续释放，全市经济稳中向好态势持续巩固，有利于夯实税源财源、促进财政增收。财政体制改革不断深化，有利于激励地方培育税源，促进税收收入尤其是共享“四税收入”增收。但同时，仍面临内需不足、部分企业经营困难、房地产市场深度调整，以及近年来持续加大政府资源资产盘活力度使容易盘活的资源资产存量减少等因素影响，财政增收压力依然较大。从财政支出看：推动我市跨越式、高质量发展，各领域资金需求逐步增大，需要加大财政投入。同时，为继续实施更加积极的财政政策，需要进一步加大财政支出强度。总的看，2026年财政收支矛盾仍然十分突出，必须坚持稳中求进、提质增效，统筹兼顾安排收支预算规模，提高财政政策的精准度和有效性。
（二）2026年预算编制和财政工作的总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，锚定“加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市”总目标，坚持“四个抓”主攻方向，以打造“六个湛江”为牵引，以“改革深化提升年”为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续实施更加积极的财政政策，全面加强财政科学管理，持续深化财政体制改革和零基预算改革，强化政府债务管理，严肃财经纪律，坚持党政机关习惯过紧日子，兜牢基层“三保”底线，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为湛江跨越式、高质量发展，谱写中国式现代化湛江实践新篇章作出财政新贡献。
（三）2026年预算编制的原则
稳中求进，提质增效。加强财政资源统筹，有效统筹“四本”预算，有效统筹转移支付资金和债券资金、国债资金，有效统筹本级资金和上级资金，有效统筹增量资金和存量资金，有效统筹财政资金和社会资本，努力挖潜增加可用财力，保持适当支出强度。不折不扣落实好结构性减税降费政策，加强与金融等其他政策的协调配合，有效带动扩大社会投资，更好发挥拉动需求、促进经济循环的作用，推动经济持续回升向好。
过紧日子，保障重点。落实落细党政机关习惯过紧日子的要求，严控部门和单位运转性经费、政府履职辅助性服务支出，努力降低行政运行成本。更大力度优化财政支出结构，加力落实现代化产业体系建设、发展新质生产力、“百千万工程”、绿美湛江生态建设等重点部署的资金保障。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，用心用情办好年度民生实事，确保财政资金使用精准滴灌，用实打实的举措保障和改善民生。
深化改革，激发活力。深化市以下财政体制改革和零基预算改革，着力在做大增量、激发活力、提升效益上下功夫，提高年初预算到位率和资金使用效益，更好发挥财政政策效能。全面实施预算绩效管理，更加注重结果导向、成本效益和责任约束，做到花钱必问效、无效必问责。
科学管理，行稳致远。把增强财政可持续性放在更加突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，充分考虑财政可承受能力，兜牢基层“三保”底线，坚决遏制新增政府隐性债务，有效防范化解风险。严肃财经纪律，加强财会监督，严格执行各项财经法规和管理制度，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平，推动财政行稳致远。
（四）2026年全市及市级财政预算草案
1.2026年一般公共预算草案
（1）全市一般公共预算收支预期情况
2026年全市一般公共预算收入预计同比增长3%，预期收入221.6亿元。其中：税收收入139.84亿元，同比增长6.5%，占一般公共预算收入比重为63.1%；非税收入81.76亿元，同比下降2.5%，占一般公共预算收入比重为36.9%。加上上级补助收入、上年结余收入、调入资金和动用预算稳定调节基金等，全市一般公共预算预期收入总计700.82亿元。
2026年全市一般公共预算支出预计534.16亿元。加上上解省支出、安排预算稳定调节基金、债务还本支出和年终结余等，全市一般公共预算支出总计700.82亿元。
2026年全市一般公共预算主要支出项目情况
单位：亿元
（2）市级一般公共预算收支预期情况
2026年市本级一般公共预算收入预计同比增长5%，预期收入86.99亿元。其中：税收收入57.29亿元，同比增长6%，占一般公共预算收入比重为65.9%；非税收入29.69亿元，同比增长3.1%，占一般公共预算收入比重为34.1%。加上上级补助收入、上年结余收入、调入资金和动用预算稳定调节基金等，市级一般公共预算预期收入总计284.11亿元。
2026年市本级一般公共预算支出预计111.89亿元。加上补助下级支出、上解省支出、安排预算稳定调节基金、债务还本支出和年终结余等，市级一般公共预算支出总计284.11亿元。
2.2026年政府性基金预算草案
（1）全市政府性基金预算收支预期情况
2026年全市政府性基金预算预期收入122.3亿元，同比增长89%。其中土地出让收入103.54亿元，同比增长128.6%。加上上级补助收入、上年结余收入等，全市政府性基金预算预期收入总计202.67亿元。
根据“以收定支”的原则，2026年全市政府性基金预算支出预计142.81亿元。加上上解支出、调出资金、年终结余和债务还本等，全市政府性基金预算支出总计202.67亿元。
（2）市级政府性基金预算收支预期情况
2026年市本级政府性基金预算预期收入61.29亿元，同比增长63.2%。其中土地出让收入52亿元，同比增长60.7%。加上上级补助收入、上年结余收入等，市级政府性基金预算预期收入总计89.92亿元。
根据“以收定支”的原则，2026年市本级政府性基金预算支出预计57.54亿元。加上补助下级支出、上解支出、调出资金、年终结余和债务还本等，市级政府性基金预算支出总计89.92亿元。
3.2026年国有资本经营预算草案
（1）全市国有资本经营预算收支预期情况
2026年全市国有资本经营预算预期收入2.33亿元。加上转移支付收入、上年结转收入，全市国有资本经营预算收入总计2.58亿元。按照2026年收入总规模计划安排全市国有资本经营预算支出总计2.58亿元。
（2）市级国有资本经营预算收支预期情况
2026年市本级国有资本经营预算预期收入1.41亿元。加上转移支付收入，市级国有资本经营预算收入总计1.48亿元。按照2026年收入总规模计划安排市级国有资本经营预算支出总计1.48亿元。
4.2026年社会保险基金预算草案
2026年全市社会保险基金预算预期收入226.31亿元，同比增加11.52亿元，同比增长5.4%。全市社会保险基金预算预期支出211.33亿元，同比增加9.61亿元，同比增长4.8%。2026年全市社会保险基金预算当期收支结余14.98亿元，各险种年末滚存结余181.8亿元。
5.2026年地方政府债务情况
2026年全市各级财政严格落实债务偿还计划，统筹再融资债券和本级资金落实还本付息。其中安排偿还地方政府债券本金90.98亿元，利息33.85亿元。
6.市级重点支出安排情况
——支持培育发展新质生产力。安排科技发展专项、科研专项、制造业高质量发展、重大项目前期工作、商务经贸发展专项、招商引资、知识产权工作专项、湛江湾实验室龙王湾研发基地、海洋科技产业园、海洋装备智能制造产业园、临港绿色低碳智造产业园等资金9.51亿元，支持加快构建具有湛江特色的现代化产业体系。
——支持“百千万工程”提质增效。安排“百千万工程”专项、政策性农业保险保费补贴、巨灾指数保险、农业品牌建设、良种培育与推广、湛江市引调水工程供水原水费补贴等资金6.09亿元，推动城乡融合和区域协调发展向更高水平更高质量迈进。
——支持绿美湛江生态建设。安排“红树林之城”建设、污水处理、鹤地水库饮用水水源保护区生态保护补偿、鹤地水库日常运行维修养护、水浮莲打捞及水面保洁等资金1.6亿元，支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力打造人与自然和谐共生的绿美半岛。
——支持兜牢民生底线。安排城乡居民养老、城乡居民医保、残疾人保障、住房保障、基本公共卫生服务、育儿补贴、困难群众救助、疫情防控及公共卫生应急、双百工程、优抚对象补助、促进就业创业等资金16.31亿元，全面提高人民生活品质。
——支持办好人民满意的教育。安排城乡免费义务教育、职业教育培优、生均拨款、新增学位建设、高等教育创新发展、学前教育免保育教育费、落实“两个不低于或高于”、教师队伍建设、人才发展专项、人才公寓专项、人才就业等资金4.15亿元，助力打造教育强市、人才强市。
——支持建设文化体育强市。安排宣传、融媒体改革、区域城乡公共文化服务、湛江文化中心项目、文体赛事等资金0.93亿元，加强高品质文化供给，更好丰富人民群众精神文化生活。
——支持完善立体化交通体系。安排铁路航空补贴、公路建设、公交补贴、大桥养护等资金11.24亿元，进一步增强全国性综合交通枢纽功能。
——支持提高公共安全治理水平。安排公共安全、防灾减灾、应急救援、粮食安全、食品药品安全、信访维稳工作等资金3.44亿元，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
另外，在年度预算执行中，将全力向上争取中央、省各类政策资金支持，对交通、教育、卫生、科技、市政、产业园区、乡村振兴等领域安排不足的项目，通过上级专项资金、超长期特别国债、新增债券等资金统筹安排。
四、完成2026年预算任务的主要措施
（一）以“稳中求进、提质增效”的政策取向继续实施更加积极的财政政策，进一步巩固拓展经济稳中向好态势
准确把握今年经济工作的总体要求和政策取向，坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策，发挥存量政策和增量政策集成效应。以打造“六个湛江”为牵引，优化支出结构，全力保障先进制造业、科技创新、保民生等中央、省重点专项资金支出，加快专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支出进度，推动“两重”“两新”、发展新质生产力、建设“四绿一蓝”现代化产业体系、“百千万工程”“AI渗透之城”“边缘AI应用产业之城”等重大战略任务落到实处。加强财政与金融国企协同，放大政策效能，大力推广“债贷联动”融资模式，撬动金融资本投入重大项目建设，推动经济发展；优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
（二）以“义不容辞、守土尽责”的使命担当扛牢财政主责主业，进一步增强财政保障能力
强化税收征管。认真落实好财政对企业的纾困支持政策，做好税收征管服务，加强税源建设，稳定税收收入形势；抓住深化省以下财政体制改革的契机，加强省市共享“四税”管理，确保我市在财政体制改革中更多获益。盘活国有资源资产。全力推进停车位、水库、股权、矿业权出让、水田和耕地指标等重点资源资产盘活工作，通过“盘活存量”实现增收。做好土地出让工作。做好优质地块收储和推介，盘活存量土地和低效用地，同时紧抓土地储备债券收储土地政策机遇，用好增量政策盘活国企闲置土地，推动土地市场回稳向好，努力完成土地出让收入目标。争取上级政策资金支持。对照中央及省支持方向，做好项目储备，更加精准有效地争取上级政策和资金支持。同时，加强上级资金规范使用，提高资金使用绩效。
（三）以“我将无我、不负人民”的深厚情怀加大保障和改善民生力度，进一步提高人民生活品质
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全社会救助、社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更好惠及人民。将“投资于人”的政策措施落实到位，支持促进高质量充分就业，落实好就业创业财政支持政策，促进群众就业增收。支持办好人民满意的教育，统筹推进基础教育、高等教育、职业教育高质量发展，加快建设教育强市。支持提升医疗卫生水平，实施医疗卫生强基工程，筑牢公共卫生安全屏障。支持建立长期护理保险制度，加大失能护理服务供给。支持创建全国文明城市。支持建设文化体育强市，打造“水上运动之城”“体育产业之城”。扎实办好省、市民生实事。
（四）以“逢山开路、敢为人先”的开拓精神深入推进财政改革和财政科学管理，进一步提升财政治理效能
以“改革深化提升年”为抓手，扎实推进市以下财政体制改革，在加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、推动数字财政深度赋能、推进支出标准体系建设、加强绩效评价和结果应用等方面持续发力，全市“一盘棋”提升财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平。坚持“三保”最优先顺序，严格落实分级保障体系，兜牢基层“三保”底线。持续落实党政机关习惯过紧日子要求，压减无效低效支出，把有限资源资金用在民生支出和市委、市政府重点部署上。不断健全政府债务管控制度，积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。强化安全生产、应急救灾资金保障，助力“平安湛江”建设。加强财会监督工作，严肃财经纪律。
（五）以“绝对忠诚、旗帜鲜明”的政治站位加强党对财政工作的全面领导，进一步提升财政干部队伍现代化建设能力
全面加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。持续推进正风肃纪反腐，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，营造财政系统风清气正的政治生态。持续锻造坚强组织和队伍，树牢重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，严格落实“一三三”工作法，激励财政干部担当作为，着力打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的财政干部队伍。
各位代表！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，提振昂扬斗志，树牢改革思维，弘扬实干精神，以奋进之姿、攻坚之态、争先之志、务实之风，在推动湛江跨越式、高质量发展，加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市的新征程上再建新功！
此外，将湛江经济技术开发区、湛江奋勇高新技术产业开发区2025年预算执行情况及2026年预算草案作为附件呈上，请各位代表一并审查。
粤公网安备 44080202000041号