湛江市财政局局长  林海武

各位代表：

受市人民政府委托，现将全市2013年预算执行情况和2014年预算草案提请市第十三届人大第四次会议审议，并请列席的市政协委员提出意见。

一、2013年全市与市本级财政预算执行情况

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是我市重大项目攻坚年，五年崛起提速年。全市各级财政部门在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真落实市十三届人大三次会议决议,坚持以科学发展为主题，以促进经济发展为主线，积极发挥财政职能作用，服务大局，着力稳增长、调结构、惠民生、强管理，促进经济平稳较快增长，全力推动湛江“五个崛起”，各项财政工作均取得较好的成绩，预算完成总体情况良好。

（一）2013年全市公共财政预算执行情况

2013年全市公共财政预算收入完成105.92亿元,比2012年增长（以下简称增长）15.02%，完成预算的100.2%。其中，税收收入59.5亿元，增长13.74%，占地方公共财政预算收入比重56.17%；非税收入46.42亿元，增长16.72%，占地方公共财政预算收入比重43.83%。全市公共财政收入加上上级补助收入、上年结转结余收入、调入资金等，2013年全市公共财政预算总收入330.84亿元。

全市公共财政预算支出252.92亿元，增长17.6%,完成预算的142.34%。加上补助县区支出、上解省支出、结转、结余下年支出，支出总计330.84亿元，实现收支平衡。

（二）2013年市本级公共财政预算执行情况

2013年市本级公共财政预算收入47.55亿元，增长13%，加上上级补助收入、上年结转结余收入、下级上解收入、调入资金等，公共财政预算总收入130.12亿元。收支相抵，剔除结转下年支出后，净结余3000万元，实现收支平衡，略有结余。

1.市本级公共财政预算收入执行情况

市本级公共财政预算收入中，税收收入完成22.4亿元，非税收入25.15亿元。按主要税种划分：增值税6.79亿元，营业税4.7亿元，企业所得税1.57亿元，个人所得税0.84亿元，城市维护建设税2.42亿元，房产税0.95亿元，印花税0.52亿元，城镇土地使用税0.9亿元，土地增值税1.16亿元，车船税0.37亿元，契税2.18亿元 (各收入比重见图1)。

图1:2013年市本级公共财政预算收入按税种划分构成

2.市本级公共财政预算支出执行情况

2013年，按照中央、省和我市的决策部署，市本级进一步加大了涉及教育、社会保障、医疗卫生等多项民生方面的投入，全年市本级公共财政预算支出69.03亿元。主要项目预算支出完成情况如下（具体见图2）：

（1）国防与公共安全支出8.86亿元；

（2）教育支出7.6亿元；

（3）交通运输支出6.48亿元；

（4）社会保障和就业支出7.96亿元；

（5）医疗卫生支出3.12亿元；

（6）一般公共服务支出12.64亿元；

（7）城乡社区事务支出3.61亿元；

（8）文化体育与传媒支出1.7亿元；

（9）农林水事务支出7.36亿元；

（10）资源勘探、商业、金融、国土资源及粮油物资管理等五大项事务支出3.27亿元；

（11）环境保护支出2.63亿元；

（12）住房保障支出2.48亿元；

（13）科学技术支出0.34亿元。

图2：2013年市本级公共财政预算主要支出情况

                                                          (单位:万元)

（三）2013年全市与市本级政府性基金预算执行情况

2013年全市政府性基金预算收入83.72亿元，完成预算的151.08%，增长65.59%。加上上级补助收入、上年结转收入等，全市政府性基金预算总收入129.91亿元。2013年全市政府性基金预算支出86.84亿元，完成预算的146.42%，增长51.94%。加上结转下年支出、调出资金等，全市政府性基金预算总支出129.91亿元，实现收支平衡。

2013年市本级政府性基金预算收入62.29亿元,完成预算的225.91%，增长187.44%。加上上级补助收入、上年结转收入等，市本级政府性基金预算总收入84.9亿元。2013年市本级政府性基金预算支出50.37亿元，完成预算的252.55%，增长169.36%。加上补助下级支出、结转下年支出和调出资金等，市本级政府性基金预算总支出84.9亿元，收支平衡。

（四）上级补助和向下级转移支付情况

2013年上级财政安排我市公共财政预算转移支付补助资金共145.2亿元，其中：税收返还及一般性转移支付75.2亿元，专项转移支付70亿元。按预算级次分，上级财政补助市本级29.3亿元，补助各县（市、区）115.9亿元。市本级财政向下级安排公共财政预算转移支付补助资金20亿元。

（五）市本级行政及参公单位“三公”经费支出情况

2013年市本级行政及参公单位“三公”经费支出15632万元，同比下降6.2%。其中因公出国（境）支出、公务用车购置及运行维护费支出、公务接待费支出分别为347万元、10733万元和4551万元，均比上年略有下降。

（六）2013年预算执行的主要措施及成效

1.拓展财源，加强征管,财政综合实力再上新台阶     

面对结构性减税等不利因素的影响，各级财政部门主动作为，采取有针对性的措施，加大动态分析监控力度，重点关注增值税、城市维护建设税等税种，坚持依法征管，确保各项税收及时足额收缴入库。利用财源信息平台收集300多万条信息，直接追缴税费2859万元。实现全市辖区内非税征收管理系统统一和票据统一，推进自备水源收费工作，确保完成财政收入目标任务。2013年全市公共财政预算收入突破100亿元大关，达到105.92亿元，实现历史性跨越，为湛江五年崛起提供有力的财力保障。

2.支持转型，促进增长，财政杠杆作用效果更明显

推进重大产业规划战略实施，安排1亿元“三讲三评”招商引资专项资金，支持县域经济发展。推进园区扩能提质，获得省支持产业转移工业园重点园区重点产业项目贷款贴息专项资金5772万元。廉江园区在2012年省产业转移工业园目标责任制考核获优秀等次，获得省财政奖励1000万元。积极争取上级按政策规定返还中科炼化和钢铁项目新增建设用地有偿使用费和海域使用金2亿元用于两大项目建设。全年拨付钢铁项目征地、村民安置小区、鉴江供水枢纽工程、海大路口至蔚律港疏港公路工程等钢铁配套设施建设项目资金9.07亿元，为重大项目顺利推进提供了资金保障。

落实“营改增”试点期间过渡性扶持政策，确保试点工作平稳有序推进。投入港口建设专项资金5850万元，支持港口基础设施建设。市本级安排外经贸专项资金800万元，用于全市外经贸工作先进奖励、一般贸易出口退税征退差补助和外贸转型升级示范基地培育等。组织申报并获得中央、省级扶持资金3342万元，缓解我市外经贸进出口企业资金紧缺问题。安排400万元作为全市旅游景区景点竞争性扶持资金，争取省级旅游景点建设资金260万元，支持加快县域旅游基础设施建设。

3. 优化支出，促进均等，财政保障民生工作更扎实

2013年，全市11类民生支出共完成177.43亿元，占全市公共财政预算支出总数的70.15%；认真组织实施省政府十项民生实事和市政府15件民生实事，积极协同相关部门，制定资金分配方案，创新资金使用方式，加快项目执行。全年累计拨付10.22亿元资金落实市政府15件民生实事。共拨付43.59亿元完成省政府十项民生实事，是省制定目标的112.04%。

教育方面。全年投入创建麻章、坡头两个教育强区奖补资金1.8亿元，37个教育强镇（街）4.5亿元。安排市级补助资金2.86亿元继续落实城乡免费义务教育政策，积极筹措资金2.77亿元实施山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，受益教师4.6万人。落实市级配套资金2763万元，扩大中职学校学生免学费范围，调度资金853万元解决中职学校运转困难问题。

“三农”方面。加大财政支农惠农投入和政策实施力度，农林水事务支出23.89亿元，重点支持农田水利建设。下达9.5亿元资金建设高标准基本农田，投入9800万元建设小型农田水利设施和万宗工程项目。农业综合开发投入再创历史新高,全年安排1.31亿元用于土地治理和产业化经营等项目。安排特色水果产业带项目财政投资资金2430万元，带动社会资金1131万元，建设菠萝、芒果、荔枝、红橙四个优势产业带面积共52万亩,新增产值1.87亿元。

发放种粮直补和农资综合补贴2.9亿元,惠及82万户种粮农民。下达农村基层组织补助经费1.1亿元，保障1641个村基层组织正常运转；下达扶贫开发“规划到户责任到人”补助资金8897万元，定点帮扶110个贫困村；下达农村低收入住房困难户和不具备生产条件贫困村改造和搬迁补助资金2.28亿元,帮助1万户农民完成住房改造建设任务、32条贫困村整村搬迁。

社会保障方面。拨付城乡居民养老保险补助7777万元，重点做好中老年农民的参保和待遇发放工作。为24.23万名城乡困难群众发放2013年元旦春节生活补助5482万元，对低收入群体发放临时价格补贴1600万元。低保补助资金支出5.29亿元，城乡低保补贴五保供养标准达到全国前十名水平。拨付其他各项社会保障资金共3.3亿元，切实保障8000多孤儿、3.5万优抚对象、2244名企业军转干部等困难群体的基本生活。核拨企业离休干部提高生活补贴、医疗统筹财政补助、遗属生活困难补助、健康鼓励奖等资金3320万元，保证了离休干部生活待遇的发放。

医疗卫生方面。拨付城乡居民医疗保险市级补助资金1.9亿元，为636万参保人将医保补助标准提高到每人每年280元。核拨医药卫生体制改革财政补助资金3.27亿元，保障我市医药卫生体制改革工作的顺利开展。拨付公费医疗财政补助资金2071万元，确保了老干部医疗待遇的落实。

公共交通方面。积极筹措资金，完善补贴机制，促进公共交通事业发展。全年安排公共交通扶持资金4000万元，比上年大幅增加50%，用于小公交亏损补贴、老人免费乘车及“无车日”免费乘车补贴。实施农村公路管理养护体制改革，从2013年起每年安排1000万元用于县乡道养护。

保障性住房方面。全年保障性住房、棚户区改造住房建设完成4450套，新增发放廉租住房租赁补贴300户，将保障对象拓宽至外来务工人员。落实保障性住房建设资金2.35亿元，大力吸引社会投资建设，已开工建设保障性住房4209套，建筑面积29.54万平方米。市财政出资1.76亿元，收购富康商住小区、腾龙苑经济适用房共696套总面积为6.9万平方米的房产，作为公租房使用。

环保创卫方面。大力支持创建国家卫生城市工作，拨付市区河渠整治、道路维修补强、环卫配套设施建设、道路交叉口升级改造等市政建设项目资金8.13亿元。助推创模工作整体提速，重点加大对水体环境保护的资金投入，安排鹤地水库环境综合整治经费1.3亿元。

4.统筹财力，加大融资，财政保障扩容提质能力增强

为筹集资金保证我市重点项目的建设，缓解财政资金压力，市财政不断加大融资工作力度，创新投融资方式。通过发行企业债券等直接融资方式累计融资近40亿元，保证了省运会主场馆、钢铁项目安置小区等重点项目顺利建设。强化城市经营理念，整合城市资源，加强土地管理，市本级全年拍卖土地75.42亿元，进一步壮大地方财力。

 5.创新机制，加强管理，财政管理改革呈现新亮点

进一步理顺市与区的财政体制，按照“总体稳定、适度调整，统筹兼顾、激发活力，突出重点，分类完善”的基本原则，坚持“固化存量，调整增量”，激发区级政府发展经济的活力，制定了新一轮的市区财政体制。改革资金支付方式，将实拨资金纳入国库集中支付的直接支付管理，优化直接支付流程，实现市直预算内、预算外及省级交通融资资金集中拨付。开通重点项目审核绿色通道，按时按质完成省运会主场馆项目、雷州半岛环岛一级公路南线至大塘段勘察设计工程预算等707项重大工程主审，涉及金额近22亿元,核减率9.38%。建立政府采购黑名单制度，加强采购计划管理，开展采购招标文件论证，完善电子采购议价规则，推行代理机构备案，有力推动采购领域诚信建设和廉政建设。开展行政事业资产管理信息系统推广工作，加强对党政机关和领导办公用房清理及核实整改。将绩效管理向预算编制环节延伸，逐步建立绩效约束与激励机制，引入第三方机构，为绩效评价工作注入新的活力，扩大公众对财政支出绩效评价工作的认知度。开展对社保、医疗、教育、农业等民生资金监督检查，对61家企事业单位开展会计监督，牵头组织全市3548家行政事业单位、社会团体和国有企业开展整治“小金库”专项活动。会计人员继续教育培训实行网上操作，贯彻实施新会计准则,加强宣传培训，服务更加贴近民众。

各位代表，2013年全市各项财政工作完成较好。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协监督指导和大力支持的结果，是全市各级各部门和社会各界扎实工作、共同努力的结果。但是我市财政运行和管理工作中还存在一些突出的问题：一是人均财政收入水平低，据初步统计，2013年湛江市全市可支配财力156.15亿元，按常住人口计算人均财力是2196元，尚未达到全省各市平均财力及全国地方人均财力的一半；二是区域间财力分布不平衡，特别是县域经济财政实力总体薄弱，这是制约我市经济发展的一个短板。我们将在今后的工作中高度重视这些问题，积极采取有效措施，提高统筹协调、科学发展水平。

二、关于2014年全市与市本级财政预算草案

（一）2014年全市经济财政形势分析

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。省委要求湛江“到2017年人均GDP达到全国同期平均水平”，市委十届五次全会提出到2017年迈进广东经济发展第二梯队。综合各方面因素，2014年全市经济财政形势总体良好，具备很多有利条件，也面临许多困难和问题。

从有利条件看：一是国内宏观经济方面，十八届三中全会提出，“以经济建设为中心，推动经济社会持续健康发展”，将强化经济发展的稳定性和可持续性，财政收入有望保持在稳定增长区间。二是省委、省政府的战略决策方面，广东省进一步促进粤东西北地区振兴发展，将从政策上对我市经济财力给予配套支持。三是市委战略部署方面，市委做出“奋力推动湛江五年崛起取得重大突破”的定位目标，掀起工业项目建设、交通项目建设和城市扩容提质大会战，开创“大工业”时代，将为我市经济财政增长创造契机。

从不利因素看：一是收入方面，财政收入增长同时面临诸多减收因素，如中央推行的“营改增”等结构性减税政策力度加大，继续清理规范行政事业性收费项目，房地产市场持续宏观调控等。二是支出方面，新增刚性支出压力巨大，如加大教育、社会保障、农业、文化、医疗卫生投入力度，加大对保障性安居工程、节能减排、生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域的投资力度，支持扩容提质和交通等基础设施建设，都需要各级财政加大资金筹措和投入力度。

（二）2014年全市与市本级财政预算编制的总体要求

根据中央和省、市经济工作会议精神和市委十届五次、六次全会精神，2014年全市和市本级预算编制总的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出“致力加快发展，致力深化改革，奋力实现五年崛起湛江梦”的发展战略，坚持把做大做优经济“蛋糕”作为核心任务，将“稳增长、优结构、促规范、强监管、保民生、重节约、提绩效”和集中财力办大事贯穿于财政预算编制工作始终，有效提升财政资金效益，着力完善财政科学运行体制，为争当粤东西北地区振兴发展排头兵贡献更大力量。

根据这一指导思想，2014年全市与市本级财政预算编制突出做到如下五个方面：

一是坚持预算编制的统一性。预算编制政策依据与市委、市人大贯彻落实党的十八大总体部署相统一，与上级财政部门工作要求相统一。

二是坚持预算编制的公共性。财政支出安排以满足社会公共需要和社会公共利益为目标，既注重支持转型升级和结构调整，又加大对民生和社会事业的投入力度。

三是坚持预算编制的重点性。预算编制要突出重点，全力保障交通基础设施建设、产业园区建设和城市扩容提质需求，以实现全市中长期发展规划和预期目标。

四是坚持预算编制的创新性。引导社会资金向技术含量高的新兴产业、现代服务业等领域投入，促进产业结构调整。 

五是坚持预算编制的绩效性。预算编制应体现增强预算约束力和绩效评估，强化预算支出责任和效率，推进预算绩效管理。

（三）2014年全市公共财政预算草案

遵循上述指导思想和基本原则，为体现与全市经济增长保持同步，体现财政可持续发展的需求，确保经济社会发展对财政收支规模的需要，根据市委确定的2014年全市地区生产总值增长率等经济社会发展主要预期目标，以及有关财政政策要求，确定2014年全市公共财政预算收入为119.7亿元，在2013年完成105.92亿元的基础上增长13%。加上上级补助收入、上年结余收入、调入资金等，全年公共财政预算总收入为211.22亿元，相应安排公共财政预算支出211.22亿元，收支平衡。

（四）2014年市本级公共财政预算收入预算草案

2014年市本级公共财政预算收入53.73亿元，增长13%，其中税收收入32.3亿元，非税收入21.43亿元。市级公共财政预算收入加上上级补助收入、上年结余、下级上解收入、调入资金等, 市本级可以安排使用的公共财政预算收入总计70.77亿元。

税收收入分项目安排情况如下：增值税8.7亿元，营业税6.1亿元，企业所得税2.5亿元，个人所得税1.4亿元，城市建设维护税3亿元，房产税4.5亿元，印花税0.6亿元，城镇土地使用税1亿元，土地增值税1.2亿元，契税2.7亿元,车船税0.45亿元，耕地占用税0.15亿元。

（五）2014年市本级公共财政预算支出草案

2014年市本级公共财政预算支出安排50.87亿元，加上补助县区支出、上解省支出，总支出70.77亿元。预算安排进一步加大对公共教育、生活保障、公共卫生、公共文化和体育、公共交通、住房保障、就业保障、医疗保障等八大基本公共服务方面的投入。

一是进一步加大财政教育投入。安排城乡免费义务教育补助经费1.01亿元，投入中等职业教育助学金及免学费市级补助经费6486万元。

二是进一步提高基本生活保障水平。全年安排城乡居民养老保险资金1.37亿元，最低生活补助5071万元，分别比上年增加21.4%、44.7%。

三是进一步提高基层公共卫生服务水平。全年安排基本公共卫生服务经费4795万元，安排乡镇卫生院“五个一”建设专项资金1000万元。

四是集中精力做好省运会准备工作。除安排省运会主场馆及周边基础设施建设项目资金7亿元外，全年预算投入3000万元备战经费和完成赛艇、皮划艇基地设施项目建设，推动体育产业升级，促进经济和文化体育事业协调发展。

五是健全城乡公共交通服务网络。全年安排公共交通扶持资金6519万元，农村公路建设补助资金5000万元，公路建设地方配套资金3000万元，纯电动公交车项目还贷资金800万元。

六是进一步提高城乡居民住房保障水平。全年预算安排保障性住房建设资金1.76亿元，农村低收入住房困难户住房改造建设市级配套资金及农村贫困户危房改造专项资金4694万元。

七是完善城乡平等的就业援助体系。全年安排再就业补助经费3031万元，积极落实高校毕业生，下岗失业人员社保补贴、岗位补贴、贷款贴息等促进就业政策。

八是进一步加大医疗保障支出。全年安排城乡居民医疗保险补助经费2.11亿元，比上年增加9.3%。

（六）2014年政府性基金预算草案

1.全市政府性基金预算收入76.47亿元，加上上级补助收入、上年结转收入等，全市政府性基金预算总收入137.34亿元，增长7.37%。

2.全市政府性基金预算支出100.83亿元，其中城乡社区事务支出93亿元，其他基本属专款专用，列收列支项目。加上结转下年支出和调出资金等，全市政府性基金预算总支出137.34亿元，收支平衡。

3.市本级政府性基金预算收入55.52亿元，加上上级补助收入、上年结转收入等，市本级政府性基金预算总收入87.78亿元，增长3.39%。

4.市本级政府性基金预算支出60.51亿元，其中城乡社区事务支出59.5亿元，其他基本属专款专用，列收列支项目。加上补助下级支出、结转下年支出和调出资金等，市本级政府性基金预算总支出87.78亿元，收支平衡。

（七）市本级行政及参公单位“三公”经费预算情况

2014年，市本级行政及参公单位“三公”经费预算15597万元，其中因公出国（境）支出、公务用车购置及运行维护费支出、公务接待费支出分别为339万元、10712万元和4546万元。

三、贯彻落实十八大精神，真抓实干，锐意创新，确保预算任务完成

为全面完成2014年的各项预算任务，我们将按照市委提出的紧紧抓住“三大政策机遇”，打好工业项目建设、交通项目建设和城市扩容提质等“三场大会战”的决策部署，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）抓好各项政策的落实，增强经济发展后劲

一是支持发展现代工业。安排“三大经济增长极”扶持资金2亿元，争取减免钢铁、石化两大项目海域使用金投入海域治理和支持两大项目建设。加快园区扩能增效，继续设立“三讲三评”招商引资奖励经费1亿元，将生产总值、工业增加值、固定资产投资、实现地方库税收、环评等指标列入重要考核指标，组织申报广东省产业转移工业园重点园区重点产业贷款贴息项目。安排中小企业发展和政银合作专项资金，扶持中小民营企业发展。

二是做好“营改增”改革试点情况的分析。加强专题调研，积极争取省资金支持，及时研究和解决改革试点中遇到的各种矛盾和问题，有效调动广大试点企业的积极性，从制度上突破制约现代服务业发展的税制瓶颈，进一步促进我市现代服务业及物流项目的发展，支持推进经济结构战略性调整。

三是加快发展现代金融和滨海旅游业。鼓励、引导各类金融企业、银行机构等积极参与到我市的经济发展中来，提高金融对地方经济的支撑力。安排旅游专项资金支持“五岛一湾”建设，促进经济发展方式转变。

（二）抓好增收节支工作，确保财政平稳运行

各级财税部门积极采取有效措施，继续完善抓收入情况分析制度，依法加强税费征管，增强应对能力，强化收入调控，健全税收征管体系，确保各项收入应收尽收，确保完成全年预算任务。加强对各级各部门预算执行情况的跟踪督促力度，对于支出进度偏慢的地方和部门，及时查找原因，妥善解决影响支出进度的问题。继续落实厉行节约措施，严格预算约束，控制预算追加，严格控制“三公”经费、会议、差旅等一般性支出预算。

（三）抓好强农惠民工作，切实保障民生福祉

一是扎实推进基本公共服务均等化规划纲要实施，扩大基本公共服务均等化综合改革试点范围；着力保障热点民生，积极筹措资金落实市政府“十项民心工程”和“十件民生实事”，配合相关部门切实做好省政府十项民生实事，落实基本民生政策，促进困难群众分享改革发展成果。

二是加大“三农”投入，推动城乡一体化发展。支持发展现代农业，安排小型农田水利建设和整治项目资金，加大建设农田水利设施力度，提高农业现代化生产水平。突出支持农村建设，突出深化农村改革，促进农业生产结构调整，促进农民增收。

三是加大对民生项目的投入。全市公共财政支出中用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障支出、对口援建和粮油物资储备事务等11项民生支出预算154.65亿元，占全市公共财政预算支出总数的74.85%。

（四）抓好政府投融资管理，促进城市扩容提质

加大公共投资力度，筹集资金保障市政建设，深入实施“三环四通”，确保公路交通、水利设施、污水处理以及海东新区基础设施项目建设需求。全年安排市政建设资金10亿元、东海岛岛东大道及铁路项目建设资金共4亿元，推进城市拓展全面提速。积极配合各部门开展“一清四治”，加快推进“五城同创”。安排污水处理费7640万元，自来水发展专项资金5000万元，完善城市综合管理，使城市污水和生活垃圾得到有效处理。安排交通智能指挥中心项目资金8626万元，交通秩序整治、扣押车辆停车场、市区道路交通设施维护等专项经费900万元，推动交通秩序整治工作顺利开展。安排南柳河整治工程资金1亿元，合流水库及青年运河灌区工程资金4400万元，饮用水源综合整治经费（含鹤地水库整治工程）8000万元，赤坎水库整治工程资金4000万元，使江河、渠道得到系统的整治。安排城市维护专项经费3.24亿元,生态林建设资金5000万元，改善基础设施和城市面貌，支持生态文明建设，推动绿色发展、循环发展，加大自然生态系统和环境保护力度，使城市绿地、绿化面积不断增加，提升城市对外辐射能力。

（五）抓好财政管理改革，完善公共财政体系

改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，深化部门预算改革，推进预决算信息公开。完善转移支付制度，保障基层政权正常运转。完善税收制度，按照上级税收制度改革的要求，加强对税收优惠的规范管理，保障地方财政利益。建立事权和支出责任相适应的制度，进一步理顺事权与财权关系，分清责任，保证财税体制改革顺利推进。深化公共资源交易机制改革，推进建立统一规范的交易平台和管理制度。加强财政专项资金管理，完善资金审批及程序规定。探索开展公私合作（PPP）模式，进一步完善政府投融资体制。重点加强对财政专项资金、厉行节约反对铺张浪费资金、转移支付资金使用的监督检查，争取对专项资金实施财政监督检查的范围资金比例达到10%以上。

（六）抓好干部队伍建设，提高财政执行力

抓工作转型，提升财政管理水平。深入开展群众路线教育实践活动，寓服务于财政改革和惠民实践中，加强调查研究，提升决策参谋水平。转变工作作风，确保队伍和资金“双安全”。严格执行相关规章制度，树立为人民服务的宗旨，深化财政文化建设，全面提升机关效能，建设发展型财政，打造财政部门廉洁、高效的良好形象。

各位代表，2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的关键年。让我们在市委的正确领导下，自觉接受市人大、市政协的监督和指导，倍加振奋精神，倍加奋发有为，致力加快发展，致力深化改革，做好各项财政工作，为奋力实现五年崛起湛江梦做出积极贡献！

此外，根据市人大常委会《关于建立湛江经济技术开发区财政预算依法审查监督制度的决议》，将湛江经济技术开发区2013年预算执行情况及2014年预算草案作为附件呈上，请各位代表一并审议。

名 词 解 释

1.公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

2.税收收入：是政府为了履行其职能，凭借政治权力，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地获得财政收入的一种形式。在现代市场经济条件下，税收是政府调节经济和进行宏观调控的重要政策工具。

3.非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他经济组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务等取得的并用于满足社会公共需要或准公共需要的资金，是政府财政收入的重要组成部分。包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资产(资源)有偿使用收入和其他收入(捐赠等)。

4.公共财政预算支出：是公共财政分配的第二阶段，它是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。它具体体现在政府对其所掌握的公共财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了公共财政资金的规模、结构、流向和用途。

5.政府性基金预算收入：是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

6.政府性基金预算支出:表示各级财政预算部门用基金预算收入安排的支出。

7.一般性转移支付：是指上级政府根据依法核定的下级政府标准财政需要额与财政支出额的差量以及各地区间在人口、资源、贫富等方面存在的差别因素将其财政资金转作下级政府财政收入的一种补助形式。目的是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主安排使用。

8.专项转移支付:是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。如农村义务教育补助、农村税费改革补助和缓解县乡困难转移支付补助等。

9.“三讲三评”：为进一步抓好产业园区建设和招商引资工作，加快县域经济发展和实现“五年崛起”，湛江市委、市政府开展招商引资和产业园区“三讲三评”活动，对各县（市、区）人民政府和湛江经济技术开发区管委会、湛江市奋勇高新区管委会进行考核。“三讲三评”就是“讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果”。

10.财源信息平台：主要是采用数据分析软件，将政府有关部门及相关企事业单位，包括：财政、税务、工商、发改、国土、房产、公安、供电、供水等部门的涉税（费）信息收集到这个平台上来，然后设置一定的规则进行分析，查找税费收入来源，堵塞征管漏洞。

11.“营改增”：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，可以对以前成本进行抵扣，减少了重复纳税的环节，减轻了纳税人的负担，是国家结构性减税的重要举措。

12.直接融资：是指没有金融机构作为中介的融资方式，主要有商业票据和直接借贷凭证、股票、债券。

13.政府采购黑名单制度：根据《湛江市政府采购黑名单管理暂行办法》，将政府采购供应商、代理机构及评审专家共计31项不良行为列入黑名单，并明确处理办法。

14.乡镇卫生院“五个一”：指每家卫生院配备一台救护车、一台500mAX光机（一般卫生院）或DR（中心卫生院）、一台心电图机、一台全自动生化分析仪、一台黑白B超机（一般卫生院）或彩色B超机（中心卫生院）。

15．公私合作（PPP）模式：PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共政府部门与民营企业合作模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。