今年以来，我市各级财政部门认真落实全市财政工作会议部署，抓住宏观经济走出低谷的有利时机，立足早抓收入，首季全市财政收入实现开门红，增长32.28%。财政支出结构更加优化，各项公共服务支出和关系民生方面的资金需求等都得到了保障，全市财政收支基本正常。

一、财政收入基本情况

1-3月，全市地方一般预算收入累计完成119318万元，比上年同期增收29119万元，增长32.28%，高于全省平均水平（29.63%）2.65个百分点，增长率在全省21个地级市中排名第6位。其中：税收收入完成87462万元，同比增长29.53%，占一般预算收入的73.30%；非税收入完成31856万元，同比增长40.49%，占一般预算收入的26.70%。

1-3月，全市来源于湛江财政总收入完成694846万元，同比增长25.24%；上划中央“两税”收入完成158072万元，同比增长38.24%；上划省共享“四税”收入完成24781万元，同比增长37.79%；政府性基金收入完成72155万元，同比增长26.39%。

（一）分收入级次看，市直地方一般预算收入完成50035万元，同比增收18459万元，增长58.46%；区级地方一般预算收入完成36977万元，同比增收5320万元，增长16.81%；县级一般预算收入完成32306万元，同比增收5340万元，增长19.80%。

（二）分征收部门看，全市地税部门完成地方库收入45411万元，同比增收13529万元，增长42.43%；国税部门完成地方库收入31218万元，同比增收8125万元，增长35.18%；财政部门完成地方收入42689万元，同比增收7465万元，增长21.19%。

（三）分收入项目看

增值税完成22919万元，同比增收7662万元，增长50.22%。主要一是东兴炼油厂增收1754万元；二是中海油湛江分公司由于产量增加7.5%以及油价上涨，增收2808万元；三是湛江电厂增收854万元；四是湛江卷烟厂增收983万元。

营业税收入完成25681万元，同比增收8460万元，增长49.13%。营业税增收主要一是房地产行业新楼盘销售火爆，增收4091万元；二是建筑安装行业增收1870万元。

企业所得税完成5749万元，增收1645万元，增长40.08%，主要一是受宏观经济影响,企业赢利水平普遍好转；二是今年我市固定资产投资增加较多，建筑安装行业企业所得税增收1230万元。

土地增值税完成2239万元，同比增收1551万元，增长225.44%。主要原因是房地产行业火爆，根据房产销售额代征的土地增值税相应增加较多。

契税完成5064万元，同比增收2060万元，增长68.58%。契税增收主要一是开发区今年楼盘销售较多，增收776万元，二是五县（市）房地产市场发展较快，带动房产、土地契税增收955万元。此外，虽然市区二手房契税完成289万元，增长55.63%，但属于历史办证的二手房契税缴纳仍然很少。

行政性收费收入完成13924万元，同比增收4876万元，增长53.89%。增收主要是今年将原在预算外反映的污水处理费、殡改收费等收入纳入预算内增收。

二、财政支出基本情况

1-3月，全市地方一般预算支出累计完成263111万元，增支9833万元，增长3.88%，低于全省平均增长水平（18.15%）14.27个百分点。全市增长较低主要是因为开发区（-23.39%）、雷州市（-18.85%）减支较多。

1-3月，市直一般预算支出完成105590万元，同比增支14449万元，增长15.85%；区级一般预算支出完成46732万元，同比减支1259万元，下降2.62%；县级一般预算支出完成110789万元，同比减支3357万元，下降2.94%。

全市一般预算支出增长较慢主要是开发区和雷州市分别减支3162万元和5917万元。开发区减支主要是去年补助环球钢轮技改资金2724万元，而今年无此因素。雷州主要一是普通教育部分资金延迟至下月拨付，造成减支2237万元；二是乡镇卫生院投入减少1246万元；三是石油价格对渔业的补贴减支2891万元。

三、第一季度收支执行特点和存在的主要问题

（一）财政收入形势全面向好

今年以来，我市财政收入逐渐走出低谷，收入形势呈现四个向好：一是各级次收入协调增长全面向好，来源于湛江财政总收入、上划中央“两税”、上划省“四税”均实现了25%以上的增长；二是各征收部门均衡增长全面向好，国税部门、地税部门、财政部门分别增长35.18%、42.43%、21.19%；三是各收入项目增收形势全面向好，全市实际征收的19个收入项目中有15个实现增收，占收入项目的78.95%。四是收入质量逐步向好，第一季度税收收入占一般预算收入比重达到73.30%，比2月份提高2.03个百分点。

一季度收入实现较快增长，主要有以下几方面的原因：一是湛江经济稳步增长，重点企业效益全面向好，油价上升，发电量增加，卷烟产品档次提高，增加了税源；二是房地产市场延续去年下半年的火爆行情，保持了快速增长；三是财税联动，做好协税、护税工作：将车船税由交通和保险部门代征，解决历史房屋办证问题，政府出台房地产企业按销售收入16%的利润率征收企业所得税；四是财政部门积极加强非税收入管理，非税收入增长较快。

（二）主体税种增收形势喜人

第一季度，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等四大主体税种摆脱了去年金融危机的阴影，全面复苏，共完成收入60535万元，增收18586万元，增长44.31%，对全市增长的直接贡献率达到63.83%。此外，主体税种的大幅增长，带动城市建设维护税和教育费附件增收3241万元，增长40.08%。

（三）市直成为全市收入增长的主要推动力

第一季度，市直一般预算收入完成50035万元，增收18459万元，增长58.46%，拉动全市一般预算收入增长20.47个百分点，成为全市收入增长的发动机。市直增收主要是增值税、营业税和行政性收费收入分别增收5725万元、3515万元和4442万元。

（四）房地产销售火爆，相关税收收入增长较快

全市商品房延续了去年的火热行情，销售呈现量价齐涨，3月份，销售面积9.94万平方米，较上月增长27%，较上年同期增长213%。商品房销售均价为5043.47元/平方米，较上月上涨4%，较去年同期15%，市场的火爆带动房地产行业税收完成14301万元，增长161.78%。

（五）收入质量好转

今年1月、2月、3月，全市税收收入占一般预算收入的比重分别为75.35%、71.27%和73.30%，均超过2009年全年66.85%的平均增长水平。收入质量较好的有开发区（92.19%）、麻章区（89.92%）和市直（74.19%）。此外，吴川市（55.96%）和廉江市（59.81%）税收收入比重偏低，应当引起重视。

（六）收入入库的不均衡，增加了上半年“时间过半、任务过半”的难度

我市财政收入入库存在很大的不均衡性，月初少、月底多，上半年少，下半年多。虽然一季度全市一般预算收入增长达到32.28%，但仍然只完成年初预算的20.41%，落后时间进度4.59个百分点。要完成上半年“时间过半、任务过半”任务，压力依然不容忽视：上半年需要完成292250万元才能达到过半的目标，而目前仅完成119318万元，第二季度需要完成172932万元，为第一季度的144.93%。

（七）支出压力依然较大

2010年,财政支出将呈刚性增长,如提高行政事业单位在职人员津贴补贴和离退休人员生活补贴、贯彻国家扩大内需政策、实施积极的财政政策，实行保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，继续提高新型农村合作医疗补助标准、市直国有困难企业的社保费支出、城镇居民计划生育家庭奖励金以及落实医药卫生体制改革、开展新型农村养老保险等重大民生政策，保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术等重点支出，都需要财政进一步加大投入力度，加上今年我市基础设施投入巨大，各级财政承受的支出压力将不断加大。

今年是湛江发展非常关键的一年，地方财政一般预算收入要完成年初预算的增长目标，压力依然很大。二季度全市财税部门将着重抓好几项工作：一是抓收入工作不能松懈，要形成长期抓收入的氛围，二季度收入要保持增长25%以上；二是加强重点企业税收入库级次情况的分析，进一步理顺企业的税收入库级次，增加地方财政收入；三是要加强税收调研，尤其是房地产税收和车船使用税等重点税种的跟踪分析，坚决堵塞税收漏洞；四是要探索非税管理新模式，实现非税收入精细化、专业化管理。