今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市财政部门努力克服各种困难，从年头起就狠抓收入，财政收入保持了较快增长。同时加大公共财政投入，严格压缩行政经费支出，全市预算执行情况运行平稳。

一、一般预算收入基本情况

1-2月，全市地方一般预算收入累计完成62488万元，比上年同期增收12739万元，增长25.61%，比上月增幅回落1.51个百分点，低于全省平均增幅（30.49%）4.88个百分点，增长率在全省排名第12位。若考虑本月成品油价格税费改革上划7681万元，同口径则增长41.05%，增长率在全省排名第4位。一般预算收入中税收收入完成44535万元，同比增长16.75%，占一般预算收入的71.27%；非税收入完成17953万元，同比增长54.71%，占一般预算收入的28.73%。

1-2月，来源于湛江财政总收入完成450446万元，同比增长18.05%。全市上划中央“两税”收入完成125674万元，同比增长75.87%；上划省共享“四税”收入完成15629万元，同比增长37.83%。

市直一般预算收入完成30515万元，同比增收10396万元，增长51.67%；区级一般预算收入完成13503万元，同比下降1.34%；县级一般预算收入完成18470万元，同比增长15.85%。

增收主要集中在营业税、企业所得税和行政性收费收入上，分别增收5188万元、2451万元、3525万元，同比分别增长47.34%、117.22%和100.34%，三项共增收11164万元，占一般预算增收总额的87.64%。

二、今年财政增收的主要因素分析

全市财政收入实现“开门红”，且取得了历年少见的高速增长，主要是受到以下因素的影响：

（一）经济环境回暖复苏，财政收入实现恢复性增长

上年同期我市正饱受国际金融危机的严重影响，出口、投资及消费形势均较为严峻，企业生产经营面临较大冲击，全市财政收入状况处于历年最困难的时期。相比之下，随着国家、省及市一系列刺激经济增长的政策措施逐步显效，今年宏观经济形势已发生转变，我市经济发展正处于企稳回升的关键时期，财政收入状况从去年下半年起逐步向好，收入增幅近几个月以来均保持着良好的向上势头，实现了恢复性增长。

1-2月，我市宏观经济呈平稳增长态势，工业平稳增长，全市规模以上企业完成工业增加值64.97亿元，增长14.4%；固定资产投资稳步增长，完成固定资产投资额18.31亿元，同比增长22.9%；全市港口货物吞吐量持续增长，完成港口货物吞吐量2344万吨，增长32.1%。外贸出口增长较快，1月全市外贸出口总额11610万美元，增长15.5%。随着经济

的较快发展，财政收入也实现了较快增长。

（二）受税收及收费政策性减收影响2009年基数较小，致使同比增长较快

一是自2009年起，增值税转型、个人住房转让营业税及契税政策调整、取消100多项行政事业性收费等政策开始实施，加上企业所得税税率下调翘尾影响，2009年2月份多项收入项目出现大幅减收，全市一般预算收入仅完成49749万元，降幅达到了6.33%，对比基数较小。二是2008年部分地方为完成收入任务，预征了部分税收，造成2009年初税收入库少；三是进入2010年，增值税转型、企业所得税税率下调等政策性减收影响已基本得到消化，加上个人住房转让的营业税、契税税率从今年起上调恢复到2008年的水平，2月份各项税种收入均呈现明显的恢复性增收，更进一步拉高了今年各项收入的增长水平。

（三）重点行业、重点税源对财政增收贡献大

1-2月，我市房地产投资完成4.91亿元，增长66.3%；全市商品房销售面积20.31万平方米，同比增长218%。商品房销售金额8.79亿元，同比增长370.7%。带动房地产行业税收完成7819万元，增长204.24%。

此外，一是随着全球经济变暖，原油价格从去年平均60美元/桶逐步回升至目前70多美元/桶，中海油湛江分公司增值税增收2114万元。二是由于产品结构调整，湛江卷烟厂增值税增收700万元。三是房地产、服务业、交通运输和建筑安装营业税分别增收2429万元、640万元、875万元。四是地税部门将原对建筑行业代征的个人所得税改为以企业所得税入库和企业效益普遍好转，企业所得税增加2451万元。

（四）非税收入增长较快

非税收入在我市财政收入中占有重要地位，是我市财政收入的重要补充，今年非税收入增长54.71%，增加6349万元，有几个方面因素：一是科目调整，地税部门征收的堤围费今年起从政府性基金收入调整为行政性收费收入，行政性收费收入增收3525万元；二是吴川市进一步规范非税收入管理以及去年底的非税收入调整到今年1月入库，收入增加2139万元；三是一次性因素，今年“其他收入”中的捐赠收入入库623万元，去年同期无此因素。

三、一般预算支出情况

1-2月，全市地方一般预算支出累计完成175825万元，增支17004万元，增长10.71%，低于全省平均增长水平（23.11%）12.4个百分点。

1-2月，市直一般预算支出完成70674万元，同比增支19856万元，增长39.07%；区级一般预算支出完成32782万元，同比减支369万元，下降1.11%；县级一般预算支出完成72369万元，同比减支2483万元，下降3.32%。

1-2月，全市财政支出重点保障有力，教育、公共安全和医疗卫生共支出80486万元，增支23693万元，增长41.72%，高于一般预算支出的平均增幅。一般预算支出增长的主要是医疗卫生增支17623万元，增支主要因为今年参加新型农村合作医疗人数从546万增加至587万，而且政府补助标准由25元/人提高至42元/人。同时此项支出又全部集中在市直支出，也是造成市直一般预算支出增长39.07%的主要原因。

四、一般预算执行中存在的主要问题

（一）成品油价格和税费改革调库政策对我市今后财政运作带来极大影响

由于国家成品油税费改革文件没有考虑我市成品油生产企业属外资企业以及长期没有产生增值税等特殊性，目前我市划转中央库的收入绝大部分是属于地方收入，而且从审核到从中央库调回地方库存在较长的时间空挡，造成成品油生产企业所在的市直、霞山区收入增长受到极大拖累。以2月份为例，全市共上划7681万元，其中：市直4499万元，霞山3182万元，拉低全市一般预算收入增长15.44个百分点，若这部分收入能及时调回地方库，则本月全市一般预算收入增长41.05%，增长率在全省将排名第4位。

由于以后每月人民银行将按照公式自动上划成品油价格和税费改革的相关税收，将对我市财政运作带来极大影响：首先，直接拉低我市一般预算收入的增长；其次，造成月度间收入增长不均衡，使得地方财政收入不能直接真实反映经济运行情况；最后，调库资金大量占用地方财政国库资金，使得国库资金调度困难，需经常向上级部门借款才能满足日常运作。

（二）财政收入区域增长不均衡

市直一般预算收入增长快过县级，县级一般预算收入增长快过区级。全市12个预算单位中有霞山区（-70.17%）、麻章区（-45.25%）、雷州市（-10.87%）和徐闻县（-5.13%）等4个出现减收。

东海区由于去年基数小和今年营业税等税种增长较快，总体仍然延续了去年快速增长的势头，增长达到112.34%。吴川市由于今年规范非税收入，非税收入增收2139万元，带动一般预算收入增长73.88%。坡头区由于去年基数小，而今年税源较好，一般预算收入同比增收553万元，增长76.38%。

（三）去年收入中一次性增收因素多，将对今年收入造成一定影响

2009年财政增长中，一次性增收占整体增收的比重较高，约占一般预算收入增收额的93.63%，显示出财税增收相当程度上是依靠一次性收入增长带动：一是耕地占用税，去年全年耕地占用税共入库43718万元，去年是我市征地高峰期，而今年此类税源将大大减少；二是“其他收入”由于科目调整以及汶川地震捐赠收入达到15273万元。一次性增收拉高了财政收入基数，为2010年增收工作带来很大压力，因此，今年财政要保持较快增长，需要高度重视一次性因素的影响。