一、部门基本情况

（一）部门机构设置、职能。我局内设27个职能科室和派出机构，包括局机关10个科室，1个执法监察支队）、5个分局、11个市辖区国土所。本局机关设11个科室主要有办公室、宣教法规科、土地规划与耕地保护科、土地利用管理科、地产市场管理科、地籍管理科、地质矿产和管理科、人事科（与纪检组、监察室合署）、财务科、、测绘管理科。1个执法监察支队。5个分局：霞山、赤坎、坡头、麻章、华侨分局。派出机构11个，包括有官渡、龙头、坡头、乾塘、南三、南调、霞山城区、赤坎城区、太平、湖光、麻章国土资源所。

部门职能是：贯彻执行国家、省、市有关土地、矿产资源、测绘管理的方针政策和法律法规，组织起草有关规范性文件和政策措施并组织实施。负责有关行政处罚的听证、行政复议和协助做好行政诉讼工作。承担保护与合理利用土地、矿产资源的责任；承担规范国土资源管理秩序的责任；承担耕地保护的责任；负责组织开展节约集约利用土地工作；组织实施地籍管理办法和技术标准；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测工作；组织土地确权、城乡地籍管理、土地定级、土地登记发证管理工作；对土地使用权出让、租赁、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查；指导农村集体建设用地使用权流转管理；承担国务院、省政府、市人民政府审批的各类用地的审查、报批工作；负责矿产资源勘查、开发管理工作；负责地质环境保护和地质灾害防治工作；负责基础测绘和测绘市场管理工作；负责下一级国土资源主管部门领导干部双重管理主管方的工作；委托管理市土地储备中心工作；承办市人民政府和省国土资源厅交办的其他事项。

（二）人员构成情况

总人数201人（含机关、监察大队、分局、国土所人员），其中：在职人数148人（含离岗退养），离退休53名。人员情况及增减变动原因，2012年度增加3人（其中，调入2人；是军干部1人），转出1人、解除劳动合同1人、退休5人。由市财政核拨人员经费和公用经费。

（三）决算年度的主要工作任务

2012年完成的主要工作任务及成效（简要说明部门发展计划、工作目标）：

1、实施规划预审，加大土地开发与耕地保护力度。2012年9月，湛江市土地利用总体规划（2006-2020年）正式通过国务院的审批，我市全面实施新一轮市、县、镇 (农场）三级的土地利用总体规划。实施利用园地山坡地开发补充耕地项目128个，新增耕地面积198695.12亩。省下达给我市2012年高标准基本农田建设任务73.14万亩已分解下达到各县市区,我局联合市农业局、财政局制定的《湛江市高标准基本农田建设实施方案》已经市政府批准实施。省下达给我市2011年度耕地保有量为703.67万亩，我市实际耕地面积746.56万亩，超出42.89万亩。

2、突破计划瓶颈，全力保障用地供给。省下达给我市2012年新增建设用地指标为7277亩，满足不了我市的用地需求。我局抢抓机遇，主动争取国家、省额外下达新增建设用地指标16481.06亩（灾后重建项目用地指标11200亩、奖励及追加调剂指标2150亩、城乡建设用地增减相挂钩试点周转指标3131.06亩）。完成了湛江机场迁建拟选7个场址的征地拆迁概算工作。此外，还抓好湛江钢铁基地、中科炼化一体化、省运会主场馆项目用地、茂湛铁路、海湾二期、湛江海大路口至蔚律港疏港公路、湛江木浆纸业配套等省市重点项目的征地拆迁扫尾工作，近年来共征地5万多亩。

3、严把供地关口，强化土地市场管理。编制公布了2012年度供地计划，加强国有建设用地供应管理。市土地使用权与矿业权交易中心拍卖土地21宗，面积1348.29亩，成交价18.5亿元，其中网上竞价成交5宗，面积299.7亩，成交价1.38亿元。市区办理划拨供地手续12宗，面积771.07亩。以出让方式供应国有土地使用权13宗，面积852.13亩；办理划拨土地补办出让手续87宗，面积1121.29亩，办理核准土地转让手续105宗。市区共收取土地出让价款33.88亿元。办理集体建设用地使用权流转挂牌审核手续4宗，面积99亩，成交价款728万元，办理土地储备入库手续25宗，面积 1387.88亩。

4、抓好基础业务，初步实现图件数字管理。组织实施《湛江市基础测绘“十二五”规划》，采购了湛江市中心城区1：2000地形图缩编项目，第五期中心城区1:500地形地籍测量工作已通过验收，进一步整顿规范了全市测绘市场秩序。整理国土资源文件资料立卷归档6875宗，提供档案资料查阅利用12181人次21690卷。依法做好土地登记发证工作，共办理各类土地权利登记发证2100宗，比去年增加47%。全力推进全市农村集体土地确权登记发证工作，全市已开展所有权发证勘界工作的经济合作社（村民小组）12400个，开展率达100%；完成登记发证12188个，基本完成我市农村集体土地登记发证工作任务。

5、规范矿产管理，构建地质灾害群测群防新格局。切实加强矿业权管理，部署了矿业权设置方案和采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划的编制工作，全面检查矿山发证工作，规范矿业权出让价款评估委托行为，本年度应检矿山108个，实检矿山108个，年检率100%，并对存在问题的11个矿山进行限期整改。全市2012年共征收矿产资源补偿费335.74万元，环境治理保证金695万元。为湛江东海岛铁路建设项目、中科合作广东炼化一体化项目村民搬迁安置小区（第二期）工程等33个项目提供压矿查询服务。基本完成了我市地质灾害防治“十有县”建设工作，编制2012年度地质灾害防治工作方案并组织实施，对地质灾害隐患点进行全面排查。

6、积极下访维稳，扎实推进宣教法规工作。认真贯彻落实省国土资源系统开展的“百日防护期”工作，领导主动包案下访解决重难点问题，维护社会稳定。受理群众来信355件，已办结329件，还有26件正在办理中。受理网上信访40件，已全部办结。

7、加强动态巡查，实施卫片执法严打违法违规行为。一是加强日常动态巡查工作。我市通过动态巡查、12336专线举报等途径发现土地违法案件189宗，涉及土地面积198.6亩，其中通过动态巡查发现的171宗已全部制止，挽回经济损失2138.32万元。二是开展国土资源部土地矿产卫片执法检查工作。经核实，我市违法用地705宗2819.17亩，其中耕地面积335.12亩。立案查处608宗，非立案查处97宗，立案率、查处率100%；结案 593宗，结案率97.53%。罚款820.93万元，已落实 447.2万元；没收建筑物19.1万平方米，已落实 12.71万平方米；拆除建筑物10.57万平方米，已落实0.74万平方米；没收违法所得款10.2万元，已落实9.2万元；复耕土地54.2亩。全市违法占用耕地面积占新增建设用地耕地总面积比例为5.47％。三是抓好“三打两建”专项行动工作。我局对涉及欺行霸市专项行动（打击非法采矿整治行动查办案件）线索进行排查，至12月28日止，我局共排查案件线索146条，已查处办结143件，正在查处3件，刑事拘留28人，取缔非法矿点168个，暂扣机械设备36台，没收矿产品20多吨，复耕复绿土地478.12亩，罚款168.42万元，移交公安机关的案件29宗，刑事拘留矿老板15人，作出行政处罚89宗。四是加大矿产资源整治力度。全面开展查处非法开采砖瓦用粘土违法行为专项整治工作，对全市96家无证砖厂进行调查处理。派员参与各区打击取缔无证开采矿产资源违法行为共72次，暂扣钩机9台、车辆17辆，拆除违法建（构）筑物5次370多平方米，挖毁用于违法冲洗矿产品的场地4个约300多平方米，拆除和用于选矿的“螺旋”17组，发出停止违法行为通知书120多份，制止违法行为168起。组织联合执法行动26次，出动人数1250人次，刑事拘留15人，取缔非法采矿点168个，暂扣机械设备36台，没收矿产品20多吨，复耕复绿土地478.12亩，罚款133.07万元，移交公安机关案件29宗，作出行政处罚106宗，严厉打击了全市非法开采矿产资源的违法行为，特别是有效制止了坡头区南三镇非法开采锆英矿违法行为。

二、收入决算说明

收入决算总规模、各项收入决算如下：

2012年收入决算4824.31万元，其中：财政拨款收入4824.31万元，其他收入0万元。

三、支出决算说明

支出决算总规模、各类支出决算规模及各类支出增减变化情况如下：

2012年支出决算4107.55万元，较2011年增加93.82万元，增加同2%。，其中：财政拨款支出4107.55万元。

2012年财政拨款支出按用途划分，基本支1628.68万元，占39.65%，其中：工资福利支出1050.9万元，占25.58%；对个人和家庭的补助401.63万元，占9.78%，商品和服务支出176.15万元，占4.29%；其他资本性支出等支出0万元；项目支出2478.88万元，占60.35%，主要支出项目有：1、“金土工程”项目支出369.37万元；2、数字化地形地籍数字库项目支出602.6万元；3、1：500数字化地形（地籍）测绘费76.8万元；4、基准地价修编项目支出25.6万元；5、政府土地出让合同印花税支出25.32万元；6、农用地分等定级项目支出76.8万元；7、政府土地出让评估费29.29万元；8、基本农田保护区标志牌经费9.6万元；9、年矿山核查项目支出9万元；3、行政事业性收费物价年审费12.22万元；4、中心人民医院选址地块测量费8万元；公告费9.69万元等。

湛江市国土资源局

2013年11月29日