湛江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是根据党的二十届四中全会精神、《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共湛江市委关于制定湛江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026-2030年）全市经济发展战略，明确发展工作重点，是未来五年湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市的宏伟蓝图和行动总纲领。

　　一、坚持跨越式高质量发展 奋力谱写中国式现代化的湛江新篇章

　　（一）“十四五”时期的发展成就

　　湛江市奋力进取、奋发有为，全力推动湛江跨越式、高质量发展中取得七个“新成效”，中国式现代化的湛江实践迈出坚实的步伐。

　　经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值从3195.4亿元提高到3952.94亿元，工业、消费、外贸、财税等指标增势良好。

　　产业体系优化取得新进展。初步构建“四绿一蓝”主导产业体系，绿色石化、蓝色海洋、现代农业与食品加工等3个产业集群年产值破千亿，海洋经济城市竞争力居全省前3位。

　　基础设施建设取得新突破。湛江吴川国际机场投运，广湛高铁通车，湛江正式融入粤港澳大湾区90分钟生活圈；湛江大道等一批路桥工程建成通车，公路总里程2.3万公里。

　　城乡融合发展呈现新面貌。8个县（市、区）经济总量跨越新的百亿台阶。美丽宜居村覆盖率超过90%。拥有全国名特优新农产品75个、“粤字号”农产品130个。

　　生态建设绘就新画卷。湛江蓝、红树林、中华白海豚成为湛江闪亮的生态名片。

　　改革开放释放新活力。全市各类经营主体累计增长69.5%。湛江综合保税区封关运作，广东—东盟产业园国际合作联盟成员园区增加到12个，国际贸易覆盖208个国家（地区）。

　　民生福祉谱写新图景。城镇累计新增就业超过31万人，新增公办基础教育学位15.8万个。全市三甲医院7家，居民人均可支配收入从24986元提高到32336亿元，增长29.4%。

　　（二）指导思想

　　锚定“加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市”的总目标，牢牢把握抓经济、抓民生、抓环境、抓作风的主攻方向，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为广东走在前、作示范、挑大梁作出湛江贡献。

　　（三）遵循的原则

　　坚持党的全面领导

　　坚持人民至上

　　坚持高质量发展

　　坚持全面深化改革

　　坚持有效市场和有为政府相结合

　　坚持统筹发展和安全

　　（四）主要目标

　　打造动能充沛、活力迸发的产业湛江

　　打造天蓝地绿、山清水秀的生态湛江

　　打造和谐稳定、安居乐业的平安湛江

　　打造近悦远来、流连忘返的鲜美湛江

　　打造干净整洁、规范有序的文明湛江

　　打造共建共享、共同富裕的幸福湛江

　　展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新湛江。到那时，经济实力、科技实力、综合实力与省域副中心城市地位相匹配，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，在中国式现代化新征程上阔步前行。

　　（五）“十五五”主要指标

　　1.经济发展

　　地区生产总值年均增长5.5%

　　全员劳动生产率年均增长5%

　　2.创新驱动

　　全社会研发经费投入年均增长7%

　　每万人口高价值发明专利拥有量3.47件

　　3.民生福祉

　　城镇新增就业人数22.5万人，年均增长4.5%

　　居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步

　　九年义务教育巩固率98.35%

　　每千人口拥有医护人员数（执业医师数、注册护士数）按照省下达目标值执行

　　养老机构护理型床位占比87%

　　3岁以下婴幼儿入托率提高6.5个百分点

　　人均预期寿命达到80.5岁以上

　　4.城乡区域

　　常住人口城镇化率达到53%

　　城乡居民人均可支配收入比值1.53

　　海洋生产总值年均增长5.5%以上

　　5.绿色低碳

　　单位GDP二氧化碳排放降低按照省下达目标值执行

　　非化石能源占能源消费总量比重按照省下达目标值执行

　　细颗粒物（PM2.5）浓度按照省下达目标值执行

　　优良水体比例按照省下达目标值执行

　　森林覆盖率按照省下达目标值执行

　　6.安全保障

　　粮食综合生产能力157.09万吨

　　能源综合生产能力2854万吨标准煤

　　二、“十五五”时期经济社会发展重点战略任务

　　（一）建设具有湛江特色的现代化产业体系 巩固实体经济根基

　　1.做大做强支柱产业集群。聚力打造绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品、蓝色海洋经济五大千亿级产业集群。

　　2.优化升级传统优势产业。智能家电、绿色造纸、家具建材、羽绒制鞋。

　　3.积极布局新兴产业、未来产业。战略性新兴产业：海工装备、生物医药、新材料、低空经济；未来产业：人工智能、新型储能。

　　4.全系统培育现代体育产业。高水平建设滨海水上户外运动目的地，发展赛事经济，构建体育产业全链条。

　　5.提升发展现代服务业。发展现代商贸服务业、大文旅产业、现代物流业、金融服务业，建设港口型国家物流枢纽。

　　6.推动高能级产业平台发展。高标准建设主平台、临港经济区，推动经开区、高新区等平台扩能增效。

　　（二）大力发展海洋经济 建设特色型现代海洋城市

　　1.优化海洋经济发展布局。构建“一核两带三圈多区”格局，推动港产城融合。

　　2.构建现代海洋产业体系。高标准建设现代化海洋牧场，做大做强临港产业集群，加快培育海洋新质生产力，打造滨海旅游消费热点城市。

　　3.支持海洋科技高水平自立自强。加强水产种业技术攻关、推进海洋生物科技攻关，加大海工装备技术攻关，开展智慧海洋技术攻关。

　　4.建设可持续的海洋生态环境。合理开发利用海洋资源，筑牢陆海生态安全基底。

　　（三）完善科技创新体系 引领发展新质生产力

　　1.以产业需求为导向高标准建设科技创新平台。推动湛江高新区“一区四园”协同发展，高标准建设湛江湾实验室，争取进入国家实验室序列。

　　2.强化企业创新主体地位。培育科技型企业梯队，支持“链主”企业牵头攻关。

　　3.加快科技成果转化和产业化。健全科技创新孵育体系，加强区域成果转化合作，提高科技成果转化服务水平。

　　4.一体推进教育科技人才发展。强化科教融汇、产教融合，全面加强人才引进工作，多渠道创新人才培育模式，推动产学研深度融合，加强人才保障服务供给。

　　（四）进一步全面深化改革 增强高质量发展动力活力

　　1.营造一流营商环境。深化“放管服”改革，推行“全程代办”，强化“信用湛江”建设。

　　2.激发市场主体活力。深化国资国企改革，加大民营经济支持力度。

　　3.建设高标准市场体系。促进要素自由流动、高效配置，完善价格治理机制，全面完善产权制度。

　　4.深化财税金融体制改革。落实财税体制改革，深化投融资综合改革。

　　（五）全面加强与海南相向而行 推动琼州海峡南北两岸协同高质量发展

　　1.共建区域性综合物流枢纽。加快打造徐闻港综合枢纽，深化港航协同发展，构建交通物流融合发展新体系，推动空域与低空交通一体化。

　　2.推进多领域协同发展。探索“海南研发+湛江制造”模式，共建科创平台，推动社会治理与公共服务协同发展。

　　3.构筑区域联动核心节点。融入大湾区建设，强化与西部陆海新通道沿线省（区、市）区域合作和促进北部湾城市群协同发展。

　　（六）筑牢现代化基础设施体系 构建支撑高质量发展的坚实底座

　　1.建设高水平全国性综合交通枢纽。加快合湛、湛海高铁建设，实现“县县通高铁”，构建高效衔接的高快速路网，提升港口枢纽能级，强化空港门户。

　　2.打造清洁低碳安全高效的新型能源体系。建设廉江核电、海上风电，构建“核电+海上风电”双轮驱动多元能源格局。

　　3.构建现代水利支撑体系。完善流域防洪工程，优化水资源配置，发挥环北部湾广东水资源配置工程综合效益。

　　4.加快新型基础设施建设。推进5G网络、算力设施建设。

　　（七）深度挖掘内需潜力 铸造经济稳增长硬支撑

　　1.持续扩大消费规模。优化消费市场供给，培育消费新场景，实施数字消费融合工程。

　　2.积极促进有效投资。扩大有效投资，强化项目谋划储备和管理机制，撬动多方资本激发投资活力。

　　3.深度参与构建全国统一大市场。落实统一的市场基础制度规则，健全现代流通体系，畅通内外贸双向流通渠道，提升产品质量和品牌影响力。

　　（八）持续扩大高水平对外开放 增创开放合作新优势

　　1.完善对外开放体制机制。对接国际高标准经贸规则，提升贸易便利化水平。

　　2.推动对外贸易创新发展。拓展多元化外贸市场，提升开放平台能级，积极参与共建“一带一路”。

　　3.拓展双向投资合作：提升对外投资质量效益，积极吸引和利用外商投资。

　　（九）推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡融合发展

　　1.深入推进县域高质量发展。推动县域经济差异化发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强县城综合承载能力。

　　2.强化乡镇联县带村节点功能。大力发展镇域经济，加快高水平中小城镇建设。

　　3.扎实推动乡村全面振兴。壮大优质现代特色农业，建设宜居宜业岭南和美乡村，提升农村基本公共服务水平。

　　4.完善城乡融合发展体制机制。拓宽农民增收致富渠道，促进农地资源优化配置，引导农业农村社会资本投入。

　　（十）增强城市发展能级 打造魅力雷州半岛

　　1.优化区域发展布局。构建“一带两屏，一核一区三轴”国土空间格局，完善中心城区功能布局。

　　2.推动“一环路四圈层四片区两新城”综合开发。开展中心城区风貌提升行动，推动重点片区综合开发，推进新城开发建设。

　　3.打造高品质魅力城市。持续推进城市更新，着力打造“AI渗透之城”。

　　（十一）加快经济社会发展全面绿色转型 推进绿美湛江生态建设

　　1.扎实做好碳达峰碳中和工作。实施重点领域达峰行动，推动更高水平节能降碳，推动能源绿色低碳转型。

　　2.提升生态环境治理水平。持续推进大气污染防治，全面实施水环境综合治理，实施陆源入海污染治理，深化海上污染协同治理。

　　3.推进绿美湛江生态建设。构建全域生态安全格局，擦亮“红树林之城”名片，全方位加强生态系统保护修复，系统保护生物多样性。

　　4.推动发展方式全面绿色转型。推动绿色低碳发展，探索生态产品价值实现路径，倡导绿色生活方式。

　　（十二）厚植城市文化软实力 加快建设新时代文化强市

　　1.汇聚奋进新时代新征程的精神力量。用党的创新理论凝心铸魂，提高社会文明程度，巩固壮大主流思想舆论。

　　2.繁荣发展文化事业。推进新时代文艺精品创作，推动公共文化服务提质增效，加强文化遗产保护传承。

　　3.增强文化产业实力。加快培育现代文化产业体系，推动文化数字化发展，推动文化产业融合创新。

　　（十三）构建优质均衡教育体系 加快建设教育强市

　　1.落实立德树人根本任务。健全德智体美劳培养体系，实施学生体质强健计划。

　　2.打造高质量教育体系。推进义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质特色发展，提升特殊教育服务能力，整合优化职业教育资源，建设高质量高等教育体系。

　　3.提升教育支撑能力。深化教育综合改革，建强师资人才队伍。

　　4.强化数字教育赋能牵引。推进教育信息化建设，加快智慧校园建设。

　　（十四）实施健康优先发展战略 提升全民健康素养水平

　　1.健全医疗卫生体系。优化医疗资源布局，健全医疗卫生行业管理体系，关注特殊人群医疗卫生。

　　2.提高健康服务能力。提高医疗服务水平，优化医疗人才队伍结构。

　　3.推动中医药传承创新发展。构建优质高效中医药服务体系，打造中西医协同专科集群，推动中医药文化传播与开放发展。

　　4.推动全民健身和全民健康深度融合。完善健身设施网络，开展科学健身与健康管理，提供重点人群健康服务。

　　5.推进全民健康数智化建设。积极发展“人工智能+医疗卫生”，加强医疗信息化建设。

　　（十五）健全人口发展支持和服务体系 推动人口高质量发展

　　1.全面开展生育友好型服务。构建生育全周期支持体系，优化就业环境与权益保障，降低家庭教育负担。

　　2.积极应对人口老龄化。健全养老服务保障体系，深化医养康养融合发展，建设老年友好型社会环境。

　　3.大力发展银发经济。开发老龄人力资源，深挖老年消费市场，构建具有湛江特色的银发经济产业体系。

　　（十六）坚持造福人民价值取向 加强保障和改善民生

　　1.促进高质量充分就业。支持重点群体就业创业，构建“临港+海洋+新制造”就业生态圈。

　　2.完善社会保障体系。健全多层次社保体系，围绕重点人群建设社会保障网，推动社会公共服务设施共用共享。

　　3.保障重点群体共享发展。促进妇女全面发展，关爱未成年人健康成长，支持青少年成长，保障残疾人权益。

　　（十七）深入推进全面依法治市 以高水平法治护航高质量发展

　　1.加强立法能力建设。健全立法工作机制，加强新兴领域、民生领域立法，加强区域协同立法。

　　2.加强法治政府建设。提升依法行政水平，健全重大决策机制。

　　3.推进法治社会建设。优化社会法治化环境，增强全民法治观念，提升公共法律服务水平。

　　（十八）统筹发展和安全 实现高质量发展和高水平安全良性互动

　　1.加强国家安全体系和能力建设。推进国家安全体系和能力建设，完善全域统筹的制度体系，打造“智慧边海防”新模式。

　　2.加强重点领域安全能力建设。保障粮食、能源供应、食品药品、产业链、供应链、低空领域安全。

　　3.加强应急和消防管理能力建设。提升应急和消防能力，完善应急物资保障体制机制。

　　4.促进社会和谐稳定。完善矛盾纠纷化解机制，加强基层治理和基层政权建设。

　　（十九）优化规划实施机制 保障实现发展蓝图

　　加强党的全面领导，推动规划体系协调统一，健全全周期评估机制，突出重大项目支撑作用。