为便于社会各界和广大群众更好地理解《湛江吴川国际机场安全环境保护管理规定》（以下简称《规定》）的内容和意义，现就《规定》的修订背景、目的、依据、主要内容及特点等解读如下：

　　一、修订背景与必要性

　　湛江市作为省域副中心城市和北部湾中心城市，湛江吴川国际机场是其深度融入“一核一带一区”区域发展格局、构建现代化综合交通体系的关键支撑。机场的建成投用，对于承接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、西部陆海新通道三大国家战略的辐射效应，打造粤西地区新的增长极具有重大意义。

　　我市原《湛江吴川机场安全环境保护管理规定》于2022年3月印发，有效期三年，已于2025年3月到期。近年来，国家及省级层面关于民航安全、净空保护、电磁环境及噪声防治等方面的法律法规与政策标准持续更新和完善，对机场安全环境保护工作提出了更高、更细的要求。特别是新修订的《中华人民共和国民用航空法》等相关上位法的出台，使得原《规定》部分内容在合规性、适应性上面临挑战。为确保机场持续安全运行，并与最新法律法规保持同步，及时修订本《规定》显得尤为必要和紧迫。

　　二、制定目的

　　本次修订旨在通过完善地方规范性文件，建立权责清晰、协调有力、管控有效的机场安全环境保护长效机制。其核心目的是：

　　1.强化安全底线：严格规范机场净空、电磁环境保护区域内的各类活动，防范化解影响飞行安全的各类风险隐患，确保机场飞行安全和正常运营。

　　2.落实法定职责：细化明确市、县（市、区）人民政府、各相关职能部门及机场运营单位（湛江机场公司）在机场安全环境保护工作中的具体职责与协作机制。

　　3.衔接上位法规：确保《规定》的内容与《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《运输机场净空保护管理办法》等最新法律法规和国家标准保持一致，提升管理的规范性和权威性。

　　4.优化管理流程：对建设项目审核、障碍物管理、干扰排查等工作流程进行明确和优化，提高管理效率和可操作性。

　　三、政策依据

　　《规定》严格依据国家现行有效的法律法规及技术标准制定，主要依据包括：

　　法律：《中华人民共和国民用航空法》（第六次修正）、《中华人民共和国治安管理处罚法》。

　　行政法规：《民用机场管理条例》。

　　部门规章及规范性文件：《运输机场运行安全管理规定》、《运输机场净空保护管理办法》、《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》。

　　地方规范性文件：《湛江市人民政府关于印发〈湛江市行政规范性文件管理规定〉的通知》（湛府规〔2021〕93号）。

　　技术标准：《民用机场飞行区技术标准》。

　　四、文件的制定说明

　　（一）必要性

　　原规定已到期，且《中华人民共和国民用航空法》等上位法近年已修订更新，地方规定需及时同步调整以确保合规。机场跨市运行，管理复杂，随着发展，净空、电磁、噪声等方面出现新挑战，原条款需完善以提升管理效能。修订是强化责任、细化措施、预防风险，保障机场持续安全运行的直接需要。

　　（二）可行性

　　原规定已实施多年，各方具备管理经验和协作基础，本次修订是优化而非重建。通过公开征求意见和广泛征求部门意见，除一条专业意见采纳外，未收到重大异议，方案获普遍认可。严格履行了论证、征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议等全部法定程序。

　　（三）合法性

　　严格以《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》等上位法为依据，细化执行要求，未创设超越权限的许可或处罚。属于地方政府为加强行政管理、执行上位法而制定规范性文件的合法权限范围。经起草单位法制机构审查，内容未违反法律法规强制性规定，与相关政策协调衔接。

　　五、主要内容概览

　　《规定》共二十三条，主要涵盖以下核心内容：

　　（第一条）明确目的与依据： 阐明制定本规定是为了加强机场安全运行环境保护，保障飞行安全与正常营运，其直接依据是《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等国家法律法规。

　　（第二条）界定适用范围： 明确本规定适用于湛江吴川国际机场的安全环境保护工作。

　　（第三条）构建责任体系：

　　确立湛江市人民政府的综合协调责任。

　　明确相关县（市、区）政府的属地管理责任。

　　规定自然资源、工信、住建、生态环境、公安、城管等主管部门的各自职责。

　　赋予湛江机场公司日常检查、巡视和报告的具体职责。

　　（第四、五、六、七、八、九条）系统规范净空保护：

　　（第四条）要求编制并备案障碍物限制图，纳入规划管理；明确净空保护区域（半径55公里）及巡视检查区、关注区的划分标准；规定区域内建设项目审批须按规定征求民航净空审核意见；对临时施工机械的设置提出了评估和管控等要求。

　　（第五条）要求超高（22万伏以上）高压输电塔必须设置并保持障碍灯或标志正常，并向相关管理机构提供资料。

　　（第六、七条）规范鸟类放飞活动，要求信鸽协会等组织加强管理；明确机场公司应定期核查净空状况，相关组织应配合清查，发现情况立即报告处理。

　　（第八条）规定了禁止修建、种植或者设置影响飞行安全的障碍物体的区域。

　　（第九条）列举了在净空保护区域内明确禁止的七类行为（如修建靶场、排放烟雾、放飞升空物体等）。

　　（第十至十五条）全面强化电磁环境保护：

　　（第十条）要求由无线电管理机构会同民航部门划定并公布电磁环境保护区域，并纳入国土空间规划。

　　（第十一条）规定该区域内建设项目审批也需按规定征求民航净空审核意见。

　　（第十二条）列举了在该区域内禁止的五类影响电磁环境的行为（如擅自设台、使用干扰设备、进行改变地形地貌的活动等）。

　　（第十三至十五条）明确设置非民用航空无线电台需经特定审批；禁止任何干扰机场航空无线电专用频率的行为；建立了无线电干扰发生时的排查、通报和查处机制。

　　（第十六至十八条）健全噪声污染防治：

　　（第十六条）要求各级政府制定国土空间规划时充分考虑航空器噪声影响。

　　（第十七条）授权地方政府组织划定噪声影响范围，控制新建噪声敏感建筑物，确需建设的须采取降噪措施。

　　（第十八条）要求地方政府会同机场公司协调解决噪声引发的相关问题。

　　（第十九至二十一条）保障场区及设施安全：明确禁止破坏机场围界等防护设施，严禁破坏各类运行保障设施及线路，并严格执行油库安全距离等国家标准。

　　（第二十二条）设定法律责任衔接：明确违反本规定的行为，将依照有关法律法规进行处理。

　　（第二十三条）规定施行与解释：明确本规定自印发之日起施行，有效期为5年，具体解释工作由市自然资源部门负责。

　　六、新旧规定主要差异

　　本次修订并非简单延期，而是进行了系统性完善与升级，主要变化体现在：

　　更新名称与依据：将“湛江吴川机场”统一更新为“湛江吴川国际机场”；依据文件中增加《运输机场净空保护管理办法》，并用《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》替换已废止的旧办法。

　　优化职责表述：在噪声防治条款中，根据省级部门分工，调整了划定噪声影响范围的参与部门。

　　细化技术标准：根据国家新规，明确定义了净空保护区域（55公里半径）及分区，并新增了对临时施工机械的管控要求。

　　对接法律条文：严格对照新《中华人民共和国民用航空法》第五十六条、第五十七条、第五十九条，更新了净空和电磁环境保护区域内的禁止行为清单，并完善了障碍物处置（代履行）的程序规定。

　　调整有效期：有效期从3年延长至5年。