【看病】

　　建立全科医生“首诊在基层”

　　目标：2015年平均寿命76.8岁，医保住院报销超70%

　　措施：提升现有“三甲”医院建设水平，积极支持广东医学院附属医院异地扩建，湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构建设成为粤西地区同类医院中最好的医院。加强基层医疗卫生机构标准化建设。

　　到2020年，初步建立充满生机活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”服务模式，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。

　　推进城乡统一的医疗保障体系建设。“十二五”期末，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例提高到70%以上。

　　【读书】

　　普及学前教育推进均衡发展

　　目标：2015年25周岁以上人口平均受教育年限不低于11年

　　措施：优先发展教育，加快普及学前三年教育，加大义务教育投入，推进义务教育均衡发展，巩固提高普及高中阶段教育成果，高水平建设湛江职业教育基地，积极发展继续教育、特殊教育、民办教育，支持在湛高校扩大办学规模，提升办学层次和水平，构建面向全民的多层次终身教育体系。规划建设大学科技园和科技创新孵化器，重点建设环北部湾医药研发中心、海洋产业研发中心、现代农业研发中心。

　　【住房】

　　支持住房消费 增商品房用地

　　目标：“十二五”期间，建成保障性住房36000套以上

　　措施：推进住房保障体系建设，切实调整商品住房供应结构，支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应；完善住房公积金和住房货币分配制度；加大保障性住房建设，完善廉租房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。

　　【就业】

　　围绕重大项目开展技能培训

　　目标：“十二五”年均带动2.5万人以上就业

　　措施：建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共就业服务平台。建立健全面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度，深化我市与珠三角地区就业培训合作。重点围绕钢铁、炼化、造纸等重大项目及其配套产业和现代服务业等，积极开展职业技能培训，促进更多农村富余劳动力就近就地就业。加强就业指导，促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、就业困难人员就业。积极做好“零就业家庭”就业帮扶工作。

　　【分配】

　　工资集体协商 和谐劳动关系

　　目标：合理调整利益分配关系

　　措施：稳步提高最低工资标准。落实财政惠农支农政策，完善农村筹资筹劳机制，提高农村劳动力工资性和生产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。大力推进企业工资集体协商，发展和谐劳动关系。运用价格调节基金、提高农产品价格透明度、推进平价商场建设等多种手段，调控市场物价，保障居民的基本生活需求。

　　【社保】

　　探索统一模式 提高保障水平

　　目标：完善覆盖城乡的社会保障体系

　　措施：建立健全统一的覆盖城乡的居民社会养老、医疗保障制度。提高医疗保险统筹层次，建立完善异地就医医疗费用结算制度。探索建立职工医保与城乡居民医保制度框架基本统一的新模式，完善工伤、失业和生育保险制度，逐步提高保障水平。推进社会保障“一卡通”工程，“十二五”期末，全市持卡率达75%。探索建立与新型农村养老保险相衔接的被征地农民生活保障新机制，进一步解决失地农民社会保障和培训就业等问题。做好优抚安置工作，解决重点优抚对象的生活、看病、就业、住房等困难。

　　【生态】

　　守住“蓝天碧水”人与环境共赢

　　目标：成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市；创建国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市取得重大突破。

　　措施：统筹规划生活生产生态功能区，守住“蓝天碧水”底线，实现发展与生态齐抓、经济与环境共赢。“十二五”期末，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市生活污水处理率达到70%以上；全市森林覆盖率达到29.4%，市区绿地率达到41%以上，人均公园绿地面积达13平方米，建成绿道13条共209公里。

　　【网格化管理】

　　“人在格中走，事在格中办”

　　整合网格资源，建立区（县、市）社会服务管理网格化综合信息平台。建立集党建、治安、环卫、交通管理、城管执法、计划生育、民生服务、矛盾纠纷排查调处、流动人口和出租屋管理、安全生产与食品安全、社区文化建设等工作为一体的社区综合服务管理平台，做到“人在格中走，事在格中办”。

　　【基层自治】

　　创建幸福村

　　依法规范村委会选举，推进社区居委会直选，深入开展村（居）务公开民主管理创建示范活动，“十二五”期末，社区居委会直选比例达45%，村（居）务公开民主管理规范化达标率达70%。规范乡镇（街道）考核村（居）委会制度，建立村（居）民评议基层站所和村（居）委会干部制度。推动党政机关、企事业单位、社会组织与村（居）挂钩共建，开展幸福村（居）创建活动。

　　【社会组织】

　　鼓励参与公共服务

　　创新培育扶持机制，落实优惠政策，实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。重点培育和优先发展公益慈善、社会服务、科技、工商经济类等社会组织。推行“社工+志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织，以“五市同创”和省运会为载体，促进志愿服务事业发展常态化、制度化。鼓励和支持社会组织参与公共服务。

　　【治安】

　　完善视频监控系统

　　加强重点部位、公共场所、主要道路出入口治安视频监控系统建设，逐步推进居民小区、农村视频监控设施建设。加强专职治安联防队和其他群防群治队伍建设和管理。推进街面社会治安巡防警务机制改革，推动警力“下沉”，警务前移。

　　【网络】

　　建立网络舆情监测平台

　　健全网络发言人和网络新闻发布制度，推进网络问政和网上建言献策活动。鼓励街道、社区开设服务型网站，积极利用博客、微博、网上社区等渠道，加强在线交流和沟通协商。完善网上公共文化服务，健全网上舆论引导机制，加大网络正面宣传力度，巩固壮大网络主流舆论。加强与网络媒体的沟通联系，积极妥善应对媒体舆论。建立网络舆情监测平台，健全网上网下结合的综合防控体系。

　　【数字化】

　　探索建立公民网页

　　加快推进数字城管、智能交通管理、社会治安等“三大数字化”监控平台建设。完善政务信息资源交换共享平台，建设以人口、法人、信用、地理信息为重点的公用基础数据库，促进跨区域跨部门业务协同和公共服务一体化。加快建设电子政府，探索建立公民网页，提供个性化、主动式的公共服务。

　　做好新形势下群众工作意见摘要

　　【解决“打官司难”】

　　完善法律援助“绿色通道”，开展“法律援助便民服务”主题活动，进一步规范和完善司法救助体系，加大困难群众诉讼费减免力度，切实解决群众打官司难问题。工会要利用法律援助中心、困难职工帮扶中心等平台，及时为困难职工提供法律援助。妇联要发挥妇女法律援助分支机构的作用，积极为侵害妇女权益案件提供法律援助，维护广大妇女合法权益。

　　【对严重损害群众利益的言行“零容忍”】

　　严肃查处侵占惠民补贴、征地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，严肃查处拖欠克扣工资、超时加班加点、欠缴少缴社会保险等侵犯劳动者合法权益的案件。

　　完善最低工资制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，维护农民工合法权益。对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”。

　　【“四民主工作法”】

　　推行民主提事、民主决事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”，完善党支部会提议、党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”制度。推行村（居）委事务民主听证制度，加强村（居）民与村（居）委之间的民主协商，完善村（居）民自治机制。

　　【重大决策法律审查制度】

　　凡涉及重大利益、重大事项的决策，实行专家咨询、社会公示、听证制度、利益相关人座谈会制度和重大决策法律审查制度。建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。建立听证报告公布制度。对涉及群众利益的重大决策，要进行群众参与率考核评价，认真听取群众意见，充分考虑群众的承受能力，坚决反对搞政绩工程、形象工程。

　　【领导下基层调研“三不”】

　　各级领导干部每年围绕基层热点难点问题组织参与1-2个专题调查研究。市委常委会每年围绕增进民生福祉等问题开展一次集体调研，并作出决策部署。市、县(市、区)两级党员领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。下基层专项调研要做到“三不”：不搞层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道，采取体验式、私访式、寻亲式等多种方式开展调研。

　　【充分发挥“下访”作用】

　　充分发挥下访作用，统一安排、分散进行，定期组织市直机关干部深入基层，督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究，及时有效解决群众反映的问题。充分发挥党代表、人大代表、政协委员联系群众的重要作用，及时反映各界群众的意见和建议。充分发挥网上民声、市长热线电话、阳光政务、民主议政日等平台作用，进一步搭建有效载体，引导群众依法有序表达诉求。

　　【加强“四观、四情、四信、四德”教育】

　　加强社会主义核心价值体系宣传教育，深入开展世界观、人生观、价值观、荣辱观“四观”教育，世情、国情、省情、市情“四情”教育，对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心“四信”教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。

　　【兴三风治四象拒五耻】

　　扎实推进作风建设，结合“创先争优”，大力开展以敢于担当为荣、以不负责任为耻，以苦干实干为荣、以怕苦畏难为耻，以雷厉风行为荣、以办事拖拉为耻，以协作配合为荣、以推诿扯皮为耻，以善于创新为荣、以墨守成规为耻的“五荣五耻”教育活动，大力“兴三风治四象”：大兴调查研究之风、大兴亲民谦和之风、大兴狠抓落实之风，治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软扬正气。

　　【“网上信访大厅”】

　　大力推进信访信息化建设，建立健全网上信访、手机信访办理制度，拓宽信访渠道，整合信访职能，努力构建方便、快捷、高效的“网上信访大厅”。

　　【代表委员“直通车”】

　　完善和落实人大代表议案、政协委员提案及建议、批评和意见的办理制度、视察制度、征询制度，积极推行人大代表、政协委员来信来访“直通车”办理制度，充分听取人大代表、政协委员对地方经济社会发展的重大决策的意见和建议。

　　【发挥舆论监督作用】

　　全面推行信息公开，接受群众和新闻媒体监督，确保权力在阳光下运行。支持新闻媒体开辟专栏和专题，理性、客观、公正报道关系群众切身利益、久拖不决或已处理完毕的热点社会民生问题，推动舆论监督的法制化、规范化和有序化。

　　【及时提拔基层年轻干部】

　　坚持“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向，加大对乡镇和村居干部的培训力度，3年轮训一次。通过基层蹲点、下派基层任职、“公推公选”后备领导干部以及乡镇（街道）党（工）委委员或书记、选聘大学生到村任职等形式，形成“从基层来、到群众中去”的干部培养选拔链，及时提拔任用在基层群众工作中锻炼成长、德才兼备、实绩突出、群众公认的年轻干部。