廉江市经济开发区佛山顺德（廉江）产业转移工业园。

奋勇高新区园区企业——源泰米业的自动化生产线。

遂溪岭北镇产业园区一期。

廉江一电器企业，工人对产品进行检测。

　　产业之于地区发展，好比引擎之于大飞机。唯有打造强大的引擎，才能助力地方经济飞得更高。

　　为进一步加强产业集聚发展，提高产业园区发展质量，推动产城融合和新型城镇化发展，使产业园区真正成为湛江经济社会发展的强大引擎，我市特制定了《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案》（后简称《方案》）。针对《方案》的内容，我市起草单位负责人、专家学者和园区管理者进行了解读。

　　立足产业基础和资源禀赋，着眼于未来产业发展方向，我市在加速腾飞的航程上，正朝着实现建设北部湾中心城市、与全省同步建成小康社会的目标坚实迈进。

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　　增强湛江全球资源集聚力

　　市经信局局长王小穗表示，目前湛江仍处于发展不充分阶段，第一要务还是发展。发展需做好深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”的发展战略，全力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质的“三大抓手”工作。湛江要在产业上取得新的突破，需要积极地融入国家战略和省的产业布局，争取更多的政策支持，同时突出抓好实体经济。目前，湛江规上工业企业远远低于省内其他城市。因此需要进一步发挥湛江钢铁、石化、造纸这些龙头产业的作用，建设钢铁、石化、造纸世界级的产业基地，并大力发展七大产业，拉长产业链，增强湛江全球资源集聚力。

　　经过多年的发展，湛江原有的产业园区已经达到饱和的状态，远远满足不了七大产业的发展。来自世界各地的矿砂、粮食、化肥经过湛江港大进大出，湛江要对这些全球资源进行集聚和配置，而第一战场就在园区。作为第一战场，园区扩容是当务之急，要做大、增量、理清全市产业园区的底数，谋划产业园区，实现“一县（市、区）一园区”的目标。目前湛江仍有不少园区还没有纳入国家和省的目录，下一步做好这些园区的规划，加快推进“三规合一”。

　　其次是盘活存量，要利用企业闲置的土地，加快现有园区土地利用的总体规划的修编，提高承载能力。很多园区看着有点空，实际上一些项目和企业已经拿到了土地，但由于种种原因导致土地闲置。因此，要加快盘活资源，不能让这些土地再闲置下去。还要明确园区的发展定位，做好“园区规划、产业规划、项目规划”三大规划，满足发展的现实需要和战略需求

　　“湛江虽然处在发展不充分阶段，但我们起点不低，我们将加大招商引资的力度，把具有先进生产力的产业引进产业园区，推动产业集群发展。”王小穗介绍，湛江石化园区或将引进德国化工巨头巴斯夫公司。中石化也表态将把炼油的副产品全部放在本地消化，湛江的石化产业园将会成为中国四大石化产业基地的翘首。

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　　“产业磁聚”助湛江领跑北部湾

　　广东海洋大学寸金学院北部湾经济研究中心、经济与金融系教授何为民表示，《方案》内容相当丰富，强调方式、结构、规模、质量、效益和特色。产业园区扩能增效，关键要解决空间问题和时间问题——通过什么样的空间布局构建产业的核心竞争力，采用什么样的时序整合湛江现有存量生产要素，要做的事情很多，但不可能同时做，逻辑上要能承接，不能违反产业经济发展的规律，要做好产业梯度的规划。什么才是符合湛江实际的产业特色？规模不是越大越好，警惕边际规模报酬递减带来的产业困境。

　　“在战略定位上，建设北部湾中心城市能否形成一个区域的地理空间磁聚，这里有很多文章可做，这是湛江构建空间核心竞争力的一个重要突破口，也是我们课题组近期研究的重点方向。”何为民说。

　　他表示，产业园区的核心是产业，没有产业，园区就是一块荒地。产业园区的扩能增效，其实是“筑巢引凤”，追求规模报酬的递增，这个“凤”就是产业，但是“巢”就不光指基础设施，更重要的是软件，其核心在政策和配套。产业政策不是一刀切，不是不要市场，也不是不要政府，产业政策必须符合制度地理范式，即凡是政策都是有空间约束的，必须在这个基础上去制定激励政策，形成产业梯度。

　　配套的产业是“筑巢”的核心，产业配套所形成的产业链优势会极大降低交易成本，从而形成“产业磁聚”现象，会吸引很多优秀的企业过来；基础设施只是基础，不是核心，产业链配套才是核心，配套做不好，很容易导致边缘性扩张而出现产业空心化，国内一些园区的发展实践都说明了这一点。杂乱的产业是没有竞争力，一企独大也不是什么好事，任何企业都会遇到产业周期的，产业困境中的大企业会极大降解其他的产业空间，使区域经济同样陷入困境。湛江的产业园区建设应该极力避免这一点。

　　湛江第一产业所占比例仍较高，产业结构有待进一步提高。但提高产业结构不能一蹴而就，须以技术进步和创新为手段，才能真正对经济增长起到作用。以技术升级为基础的钢铁、石化、造纸三大产业链，不仅对湛江市经济发展起到了至关重要的作用，也会对北部湾城市群的产业结构合理布局、有效辐射会起到非常重要的作用。

　　湛江市建设北部湾中心城市，拥有交通枢纽的地理及战略优势。三大产业在北部湾城市群中很容易形成集聚效益。如果这一方案得以实施，未来将会对湛江乃至北部湾城市群经济增长都会起到关键性作用。

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　　推进地方特色产业向园区整合

　　《方案》指出：以科技部批准“湛江特色水海产业国家农业科技园区”为契机，以打造全国一流水海产品精深加工基地为目标，加快推动水海产品加工业转型升级。以吴川华昱产业转移园为主要载体，整合麻章区、开发区建成区、霞山宝满片区等分散资源，有序推进水产加工企业向园区搬迁和整合，培育10家水海产品加工转型升级龙头示范企业。

　　吴川华昱产业转移工业园负责人郑田生介绍，园区主导产业是水产品加工业、金属制品业、建材业，其中，重点培育水产加工业，进一步挖掘园区发展海洋经济的潜力。为做强做大水产加工业，园区会同水产加工协会，组织水产品加工专家和产业规划专家，编写了海洋产业发展可行性研究报告，引进更多优质水产品加工企业入驻园区，延长产业链。

　　据悉，吴川华昱产业转移工业园以麻章工业区及相邻的湛江经济技术开发区为核心，规划面积3.3万亩，申报建设湛江特色水海产业国家农业科技园已获批。园区以湛江水海产业为特色，打造集聚水海产业技术研发、休闲观光等为一体的现代农业科技园区。目前，园区以湛江国联水产、湛江杰能水产落户为契机，全面启动水产加工业的主导产业培育，已建成投产企业14个、入园在建项目8个。湛江杰能水产已建成投产，湛江国联水产的健康海洋食品智造及质量安全管控中心建设项目今年4月动工建设，预计2018年底建成投产。

　　麻章区负责人表示，《方案》的出台进一步明确了推进“三大抓手”和发展“五大产业”的发展思路，特别明确了培育发展森工产业园的目标任务和时间节点，具有很强的可操作性，对麻章是一个极大的利好消息，为麻章加快园区建设，工业、产业园区做大、做强、做优，提供更大推动力。麻章将坚持实施《麻章区招商引资优惠办法》，新出台《麻章区进一步促进民营经济发展的奖励办法》，建设三级综合服务平台，优化政务环境。落实精准招商，正着手选派干部到佛山挂职，做好珠三角招商引资工作。依托晨鸣纸业和冠豪高新纸业龙头，加快招商引资力度，力争引进特种纸、纸制品、出版印刷、包装等配套产业，做大、做强、做优造纸产业，争取到2020年，造纸基地初具规模，实现园区工业总产值达到220亿元的目标。

　　文/张永幸 莫松萌 潘洁婷 谢文雅 肖陶荣

　　图/吴智恒 李忠 刘冀城