根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“证照分离”改革总体方案的通知》（粤府办〔2017〕9号）及市政府工作要求，我局牵头草拟了《湛江市推进“证照分离”改革总体方案》（以下简称“方案”）。现将有关情况说明如下：

　　一、“证照分离”改革的背景

　　2015年12月，国务院常务会议决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力；2016年6月，李克强总理在深化“放管服”改革激发市场活力座谈会上指出，在企业设立环节，“照”后的各种“证”还是太多，准入门槛还是太高；2017年2月，省府办印发《广东省推进“证照分离”改革总体方案》，部署分阶段在全省推进“证照分离”改革；2017年9月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点，继续探索破解“办照容易办证难”问题，打通“最后一公里”。

　　为切实贯彻落实国务院、省委省政府相关部署，市政府将开展“证照分离”改革作为2017年我市重点工作任务，要求建立工作台账，跟踪落实情况；按照《湛江市人民政府办公室关于做好2017 年政府工作报告重点工作的通知》要求，市政府将推进“证照分离”作为2017年重点督办事项，逢双月汇报进展情况；市委十届十次全会有关工作部署将“证照分离”改革纳入工作任务，建立工作落实台账，实行清单式全过程跟踪督查督办。在此基础上，市工商局起草了《湛江市推进“证照分离”改革总体方案》，两次征求相关部门共20个单位意见及向社会各界征求意见，经多次修改，形成现《方案》。

　　二、“证照分离”改革的必要性与重要性

　　我市开展商事制度改革，有效破解了企业“办照难”问题，市场准入便利度显著提升，社会关注的焦点从“办照难”转向“办证多、办证难”“准入不准营”等问题。相关调研结果显示，“先照后证”等改革对关联领域行政审批改革的“倒逼”效果尚不明显，与社会、企业的期盼尚有较大差距，审批要件设置不合理、多项关联审批互为前置、审批透明度不高等问题依然存在，企业的“获得感”不强，在一定程度上制约了创业创新活力，需要以“证照分离”改革为切入点和突破口，在放宽“准入”“准营”上进一步发力，全面深化商事制度改革。

　　“证照分离”改革是对商事制度改革的进一步深化，是深化“放、管、服”的重要举措。推进“证照分离”改革，对于厘清政府与市场关系，转变政府职能，强化市场主体地位，营造国际化、法治化、便利化营商环境具有重要意义。一是有利于明确“证”“照”本质，厘清市场准入与行业准营界限，完成破除证照关联的“最后一公里”，使涉企关联领域行政审批制度改革聚焦到审批频次较高、改革预期效果较为明显的重要领域和关键环节，实现重点突破。二是有利于推进简政放权，全面提升政府服务效能。通过“证照分离”和推进市场准入便利化各项改革，切实减少不必要的经营许可，降低市场准入的制度性成本，全面提高办证办照的透明度和可预期性，推动大众创业、万众创新。三是有利于加快政府职能转变，完善市场监管。在证照分离改革基础上，全面创新监管方式方法，强化后续监管，由封闭式的准入管制向开放型的行为监管转变，做到放得开、管得好，推进实现政府治理能力现代化。

　　三、关于《方案》的总体框架和主要内容

　　“证照分离”改革是下一阶段全面深化商事制度改革的重要抓手与切入点，必须统筹谋划、突出重点、有序推进。

　　《方案》围绕三个原则进行制度设计：一是坚持复制推广、深化改革，认真贯彻国务院“放管服”和深化商事制度改革精神，结合我市前期改革成果，推进我市商事制度改革继续走向深入，力争走在全省前列。二是坚持立足湛江实际，突出重点。系统梳理近期以及下一阶段我市商事制度改革、行政审批制度改革相关任务，形成政策体系统筹推进“证照分离”改革。三是坚持问题导向。针对我市在市场准入、准营便利化、加强后续监管方面仍然存在的一些突出问题，提出具有较强操作性的措施办法，确保改革与市场经济发展的实际需要相匹配。

　　《方案》共分四个部分。第一部分是改革的总体目标。明确“证照分离”改革的定位、导向以及改革的重要领域和关键环节。

　　第二部分是改革的主要任务，也是《方案》最主要的部分。

　　（一）深入推进商事登记便利化，着力解决办照准入程序短板问题。通过优化市场准入流程、服务方式手段，提高服务的效能和质量，切实提升企业对便利化改革的“获得感”。一是贯彻落实商事登记前置审批改革成果；二是全面推行“多证合一”，目前全市已实现包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保证、统计证刻章许可备案的“六证合一”，正在计划整合银行开户许可证，有效实现全市“七证合一”；三是推行商事登记银证直通车服务，目前已与建设银行、中国银行、工商银行、广发银行签订合作协议，下一步还将派员到各银行网点指导工作，推开银行代办商事登记服务；四是推广“互联网+商事登记”服务模式，全市已于5月15日推开全程电子化商事登记，下一步将做好宣传指导工作，促进企业使用全程电子化商事登记系统，实现全流程无纸化操作。

　　（二）复制推广商事登记后置审批分类改革试点经验，着力解决准营环节办证多、办证难问题。这是“证照分离”改革的核心内容。具体改革方式包括取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、加强准营管理四大方面。切实减少各种不必要的行政许可，同时对部分涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项进一步强化准入管理。

　　（三）建立健全事中事后监管体系，着力解决后续监管不到位问题。一是优化部门监管职责，明确要求由履行相应监管职责的部门制定加强事中事后监管配套制度措施；二是强化落实“双告知”工作，目前全市双告知已较好完成；三是加快实施“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果；四是建立完善信用约束机制，实施联合惩戒。

　　第三部分是改革的实施步骤。根据工作部署，按照“证照分离”改革年底推开的要求制定了时间表，明确推进节点。

　　第四部分是改革的保障措施。一是推进“证照分离”试点，涉及面广、工作难度大，需要市政府推动各职能部门各负其责、加强指导，形成合力共同推进改革。二是为依法推进改革，方案特别强调了法治保障，明确提出改革内容中涉及与地方性法规现行规定不一致的，须提请市人大常委会授权或修订、废止相关地方性法规。三是方案提出加强评估，形成闭环管理，不断优化完善改革措施，形成可复制可推广经验。

相关链接：《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市推进“证照分离”改革总体方案的通知》