2015年2月，市政府印发了《湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、担保管理办法》（湛府〔2015〕14号）（以下简称《办法》），自2015年3月15日起施行，有效期为5年。现就本《办法》出台的背景，以及主要内容进行解读。

　　一、出台的背景

　　党的十八大以来，各级政府将简政放权、转变职能作为一项重要工作来抓，按照市委、市政府的总体部署，市国资委对国有资产管理有关审批事项进行清理，对不适应形势要求的审批事项进行修改完善、取消或下放。同时，按照放管结合的原则，建立完善相关制度，进一步加强国有资产监管。针对市属企业国有资产管理的薄弱环节，市国资委对《湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、破产暂行管理办法》（湛府〔2002〕17号）进行了修改，从源头上、制度上规范市属企业国有资产处置行为，防止国有资产流失。经多次研究、征集有关部门意见、市法制局审核把关、反复修改，形成了《办法》的送审稿，经市政府常务会议审定，出台实施。

　　二、《办法》主要内容

　　（一）严格企业国有资产处置的程序。《办法》进一步强调企业处置国有资产前，要进行可行性研究，制订处置方案，要经领导班子会议研究决定，并接受职工监督。

　　（二）严格企业国有资产转让、租赁进场交易。《办法》规定，市属国有企业（资产）以下的转让、租赁，必须依法进入市国有资产产权交易中心交易：1、国有资产整体转让、房屋等建筑物转让，土地转让、账面净值超过100万元的机器设备等资产转让；2、公司制企业的国有股权转让（上市公司除外）；3、异地改造国有企业的原地财产转让；4、市政设施项目经营权或专营权转让；5、国有资产整体租赁，土地租赁；6、资产账面净值超过200万元的房屋、机器设备等资产租赁。

　　（三）明确了企业国有资产转让、租赁的审批权限。《办法》适当放宽对国有资产转让、租赁的企业审批权限：1、转让资产评估价值在200万元（含）以下、租赁资产账面净值在500万元（含）以下由企业审批，报市国资委备案；2、转让资产评估价值在200万元至2000万元（含）、租赁资产账面净值在500万元至2000万元（含）的，报市国资委审批；3、转让资产评估价值、租赁资产账面净值在2000万元以上的，企业申报，由市国资委审核后报市人民政府审批。

　　（四）加强土地资产管理。《办法》中明确，土地处置是指出让土地，国有划拨土地按划拨土地使用权管理有关规定执行。《办法》规定，土地出让后初次转让，处理方案报批前须报市国土资源局审核同意；土地分割转让，处理方案报批前需报市国土资源局、市城市规划局审核同意。出让土地的租赁面积在2000平方米（含）以下的由企业审批，超过2000平方米的须报市国资委审批；土地租赁必须依法进入市产权交易中心交易。

　　（五）严格企业国有资产转让、租赁底价的确定。《办法》规定，市属国有企业转让、租赁国有资产，必须经合法、独立的评估机构评估，评估结果应按规定履行备案或核准手续。挂牌底价原则上不低于评估价。符合下列条件之一的单宗资产出租，可由企业通过以下相应方式确定出租底价：1、出租资产面积在300平方米（含）以下的不动产，可依据政府指导价作为出租底价；2、出租资产账面原值在100万元以内或账面净值在50万元以内的，可根据政府指导价或市场出租价格作为出租底价。

　　（六）严格市属企业国有资产租赁期限。《办法》规定，机器设备等固定资产租赁期限不超过5年，房屋、土地及厂房租赁期限不超过8年，超过年限的报市政府审批，企业不得通过连续短期租赁等方式规避本办法规定。

　　（七）严格规范企业对外担保行为。《办法》规定，市属国有企业用国有资产进行对外担保的，一律报市国资委按程序审批。

　　（八）严格追究国有资产处置违法违纪行为责任。《办法》进一步强调严肃追究违法违纪行为责任的要求和重要环节，强化内部监督和社会监督。

　　湛江市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2015年10月13日