我局根据省的部署，制订《湛江市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》及《实施标准》（代拟稿），现就有关情况作以下说明。

一、制定背景

近年来，中央和省高度重视公共文化服务体系建设。党的十八大明确提出了“到2020年基本建成公共文化服务体系”的战略目标。党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务。习近平总书记强调，要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持政府主导、社会参与、共建共享，坚持把工作重心放在基层，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，阐述了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务、保障措施，对新时期推动构建现代公共文化服务体系提供基本遵循。省委、省政府将构建现代公共文化服务体系列入我省全面深化改革的主要任务和工作重点，胡春华书记和朱小丹省长对现代公共文化服务体系建设工作提出明确要求。省委办公厅、省府办公厅联合印发《实施意见》，对全省加快构建现代公共文化服务体系作出重要战略部署，明确提出到2020年建设目标，并就各市制定出台《实施方案》作出明确要求。因此，构建现代公共文化服务体系，是落实中央和省决策部署的重要举措，是进一步深化我市文化体制改革、推进文化发展的一件大事，对全面建成小康社会具有重要意义。

二、形成过程

文件制定出台过程严格履行相关工作程序，充分酝酿，逐步完善。我市对此项工作高度重视，市委、市政府主要领导先后作出批示，要求由市文广新局牵头会同有关部门，参照省的实施意见和标准，结合实际，起草我市实施方案和标准，按程序报市委、市政府审定后实施。我局成立《实施方案》和《实施标准》起草工作小组，积极学习借鉴兄弟城市的经验，及时与省文化厅的专家联系沟通，吃透上级精神，听取意见建议，经过深入调研和多次修订完善，在广泛征求了我市各县（市、区）和市相关职能部门的意见后，形成初步方案。我局于2016年4月12日向市政府提交《实施方案》和《实施标准》，2016年6月16日，梁志鹏副市长召集有关部门在市政府召开会议，专题研究了《实施方案》和《实施标准》，并提出了修改建议。2016年8月12日，我局将修改后的《实施方案》和《实施标准》向省文化厅提交，征求上级领导部门的意见。然后，根据省文化厅的意见，再次对方案进行修改完善。2016年11月30日，市委副书记、市长王中丙主持召开市政府第103次常务会议，审议通过了《实施方案》，我局按照会议意见进一步修改完善后，提交市委常委扩大会议审议。我局于2016年8月向市委提交《实施方案》和《实施标准》，多次与市委办沟通，积极听取市委办的建议，最终形成本方案。2016年11月30日，市委副书记、市长王中丙主持召开市政府第103次常务会议，审议通过了《实施方案》，我局按照会议意见进一步修改完善后，提交市委常委扩大会议审议。2016年12月29日，市委十一届第2次常委会议讨论通过《湛江市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》。

三、基本内容

主要内容包括实施方案和实施标准两部分。

实施方案全文分“总体要求”、“工作措施”和“保障措施”三大部分，工作措施37条，保障措施5条。一是提出指导思想、基本原则和目标任务。通过明确工作原则，推进落实各项重点任务，实现“到2020年，基本建立与我市经济社会发展水平、人口状况、人民群众需求相匹配的现代公共文化服务体系”的目标。二是推进公共文化服务均等化。按照全覆盖、保基本的思路，对健全设施网络、统筹城乡资源、开展文化扶贫、保障特殊群体权益提出要求。三是推进公共文化服务标准化。建立健全包括保障标准、技术标准、评价标准等在内的基本公共文化服务标准体系。四是增强公共文化服务发展动力。通过培育文化消费、鼓励社会力量参与、培育文化类社会组织，以及构建文化志愿服务体系，增强文化发展活力。五是提高公共文化服务能力。突出利用现代技术，创新服务方式，拓展服务领域，提高服务能力。六是丰富公共文化产品和服务供给。以人民为中心，培育和践行社会主义核心价值观，加强文化产品创作生产和服务提供。七是创新公共文化管理体制和运行机制。完善协调机制、管理机制、评价机制，实现共建共享。八是加大公共文化服务保障力度。为公共文化发展提供政策、财政、人才和组织保障。

   实施标准主要明确了2016年至2020年我市基本公共文化服务内容和政府保障范围，具体由“服务内容与项目”和“标准实施”两部分组成。“服务内容与项目”主要包括“基本服务内容、相关工作标准和进度”，是标准的主体部分。“标准实施”重点对如何实施提出了要求。一是要以县为基本单位推进标准的落实。二是结合实际。要求各相关部门根据职能职责和任务分工，制定相应的工作方案;各县（市、区）政府根据群众实际需求，制定适合本地区的工作方案。三是科学测算所需经费，落实保障措施。