●近期目标：到2017年，成功迈入“广东经济发展第二梯队”，成为更具集聚力、辐射力、引领力的粤西地区中心城市。

　　●中期目标：到2020年，成功迈入发达的沿海开放城市行列，成为全国海洋经济示范市。

　　●远期目标：通过15年左右的努力，成功迈入国内一流城市行列，成为独具魅力的国际知名海湾城市。

金沙湾，城市与海湾完美结合，风景如画。 记者 郎树臣 摄

　　1日，我市召开学青岛推崛起动员大会，贯彻落实粤东西北地区振兴发展工作会议精神和胡春华书记“看齐青岛、放眼世界”的指示要求，重温小平同志“北有青岛、南有湛江”的殷切勉励。市委书记刘小华在动员大会上要求，学习青岛重在行动，要实施产业发展“四大战略”、城市发展“24字战略”、交通建设“海陆空”并进战略、更加积极主动的开放战略和文化强市战略，其核心任务就是要以青岛为标杆，取青岛之长、补湛江之短，学青岛之优、创湛江之新，以世界眼光谋划湛江发展，奋力追赶国内一流城市。

　　《湛江市学青岛推崛起行动方案》随之正式出台。这一《行动方案》吸收了青岛等先进城市的成功经验，延续了市委市政府力推湛江崛起的发展思路和决策部署，体现了市党政代表团赴青岛考察的学习成果，凝聚着社会各界的深切共识，以一系列科学合理的决策和量化指标，指明了湛江以世界眼光谋划发展、奋力追赶国内一流城市的发展路径，勾勒出未来湛江成为独具魅力的国际知名海湾城市的美好蓝图。

　　第一部分

　　为何对标青岛：学青岛之优 创湛江之新

　　今年8月胡春华书记第二次莅湛视察时，要求湛江重温小平同志“北有青岛、南有湛江”的殷切勉励，作出“看齐青岛、放眼世界”的指示要求。

　　从“北有青岛、南有湛江”到“看齐青岛、放眼世界”，这既是上级领导对湛江的殷切勉励，更是今天湛江展望未来的追赶目标。两个多月来，湛江市委、市政府部署开展了搜集文献资料、媒体采风、党政代表团考察等系列活动，并先后三次召开市委常委会议研究部署相关工作，在深入调研、集思广益的基础上形成了《湛江市学青岛推崛起行动方案》。

　　《行动方案》起草说明指出，湛江与青岛在自然资源、历史沿革、发展机遇、产业优势等方面有很多共同点。经过改革开放30多年的发展，青岛早已跻身全国一流城市之列，拥有很高的知名度和美誉度。学青岛就是为了让我们更好地反思，更好地增强加快发展的紧迫感，更好地树立志存高远争创一流的眼光和视野，加快推动“五年崛起”，力促湛江早日进入“广东经济发展第二梯队”，奋力追赶上国内一流城市。

　　值得一提的是，《行动方案》的起草过程始终贯彻市委市政府的意图，文件中提出的目标、举措等都经有关部门反复研究探讨，充分征求了意见，力求科学合理，充分凝聚各界共识和共同期待。

　　第二部分

　　青岛经验与湛江实际有机融合

　　《行动方案》兼具前瞻性和可行性

　　方案起草负责同志介绍说，《行动方案》既充分吸纳了青岛、烟台等先进城市的成功经验做法，又充分体现了市委九届十三次全会以来的发展思路和决策部署。

　　一是追赶目标力求体现“志存高远、争创一流”的决心。提出了较高的追赶目标，体现了敢于向青岛看齐的决心和勇气，同时也充分考虑了可能性和可行性，充分听取了各方意见。

　　二是发展理念力求体现学习考察青岛的成果。 大力实施产业竞争力、新型城市化、交通现代化、文化软实力、对外开放度、民生满意度“六大提升工程”，就是针对我市与青岛存在的突出差距而提出的追赶措施，多处学习借鉴了青岛的成功经验和做法，注重把青岛经验和湛江实际融合起来。

　　三是主要内容力求体现“三大抓手”这一重点。《行动方案》突出了胡春华书记提出的粤东西北要加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城市城区的“三大抓手”。

　　四是追赶举措力求体现可操作性。《行动方案》既提出了一些前瞻性和导向性的发展理念，又有具体的举措和量化指标。

　　第三部分

　　努力方向：理性审视六大差距

　　市委书记刘小华在学青岛推崛起动员大会上深刻剖析，指出湛江与青岛在六方面存在明显差距，强调“学青岛、推崛起，需要找到湛江与青岛的差距，勇于承认我们的‘短板’，知耻而后勇；需要从青岛的发展经验中受到启发，明确我们的努力方向。”

　　一是经济总量的差距。与改革开放前相比，青岛经济总量增长了190倍。2012年GDP已达7302亿元，我市为1860亿元，约相当于青岛2003至2004年水平。2012年，在全国首批沿海开放城市排名中，青岛经济总量位居第四，湛江的经济总量等11项主要经济指标均排在第11位之后。

　　二是产业竞争力的差距。青岛三次产业比例为4.4：46.6：49.0。2012年十条工业千亿级产业链产值达10903.41亿元，培育了海尔、海信等一批自主创新能力强的企业。湛江三次产业比例为20.3：42.2：37.5，传统工业、新兴产业、海洋产业、旅游业均与青岛有较大差距，原有工业品牌早已陨落，上市公司仅2家。

　　三是城市规划建设管理水平的差距。1899年青岛制定了中国城市的第一个规划。在100多年的发展历史上，每次城市空间布局的调整都带来了跨越式发展。特别是城市建设体现传承与发扬相结合，其岸线规划、保护和利用体现“亲海、为民”特点，值得学习。

　　四是文化科教和人文素质的差距。青岛文化产业特别是创意产业得到长足发展；青岛拥有众多国家级科研机构；从政府到企业创新意识都很强；市民文明素质较高。我市文化产业特别是创意产业相当薄弱；没有一所国家级研究中心和实验室；人文素质有待提高。

　　五是交通基础设施的差距。青岛流亭机场2012年旅客吞吐量为1260万人次；青岛港是我国第二个外贸亿吨吞吐量大港；高速公路总里程保持在全国同类城市首位。湛江机场2012年旅客吞吐量为51.7万人次，港口货物吞吐量为1.7亿吨。

　　六是对外开放的差距。湛江改革开放以来累计利用外资24亿美元，仅为青岛的1/18，2012年全年外贸进出口总额46.86亿美元，仅为青岛的1/16。

　　第四部分

　　行动计划：六大提升 追赶一流城市

　　学青岛、推崛起，核心任务就是以青岛为标杆，取青岛之长、补湛江之短，学青岛之优、创湛江之新，以世界眼光谋划湛江发展，奋力追赶国内一流城市。

　　追赶目标：分阶段追赶青岛标兵

　　·近期目标：到2017年成功迈入“广东经济发展第二梯队”

　　到2017年，全市生产总值达到4200亿元。人均生产总值5.8万元，达到全国平均水平。工业总产值达5800亿元。二、三次产业比重达85%以上。地方公共财政收入220亿元。固定资产投资累计完成5000亿元。港口吞吐量达3亿吨。中心城区建成区面积达185平方公里，人口规模达167万人，全市城镇化率达52.5%以上。全面实现“五年崛起”的目标，成功迈入“广东经济发展第二梯队”，成为更具集聚力、辐射力、引领力的粤西地区中心城市。

　　·中期目标：到2020年成功迈入发达沿海开放城市行列

　　到2020年，形成以蓝色产业、战略性新兴产业、滨海旅游业为主导的现代产业体系，二、三次产业比重达90%以上。全市生产总值达6800亿元。人均生产总值9万元。地方公共财政收入350亿元。港口吞吐量达4亿吨，建成区域性国际航运中心。中心城区建成区面积达210平方公里，人口规模达200万人，全市城镇化率达60%以上。成功迈入发达的沿海开放城市行列，成为全国海洋经济示范市。

　　·远期目标：通过15年左右的努力成功迈入国内一流城市行列

　　通过15年左右的努力，成功迈入国内一流城市行列，成为独具魅力的国际知名海湾城市。

　　六大提升工程推湛江崛起

　　实现奋斗目标不可能一蹴而就，需要一代甚至几代湛江人的不懈努力。当前和今后一个时期，湛江的主要任务是：全力推动五年崛起，力争2017年迈进“广东经济发展第二梯队”，为建设国内一流城市奠定坚实基础。具体来说，将全力实施六大提升工程：

　　（一）实施产业竞争力提升工程

　　1、加快做大做强临海工业主导产业。加快打造钢铁、石化、造纸“三大产业航母”和特色轻工、食品加工、医药保健、装备制造、能源开发“五大产业集群”，大力引进和培育“五新”产业。

　　2、大力发展现代服务业。加快实施“五岛一湾”旅游发展规划，重点推进南三岛滨海旅游示范区、特呈岛国家海洋公园、东海岛龙海天景区、三岭山国家森林公园和大湖光岩旅游区建设等。加快编制《湛江市商业网点规划》；加快建设市区和各县城中央商务区、东海岛中心商务区等；促进电子商务应用；实施城市安居工程等。

　　3、强力推进产业园区建设。加速东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大增长极”的开发建设，加快推进广州（湛江）、顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）3个产业转移工业园和坡头科技工业园、遂溪岭北工业园扩容增效。到2017年，全市建成1个工业产值超1000亿元、2个超200亿元、5个超100亿元的产业园区。

　　4、着力提升自主创新能力。坚持创新驱动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设创新型城市。

　　（二）实施新型城市化提升工程

　　1、拓展海东。将海东新区作为城市扩容提质的主战场，努力打造成拓展国际合作的重要门户、国家海洋战略的重大平台、大西南出海主通道的门户枢纽、粤西中心城市的新兴载体、南亚热带的生态型海湾城市。

　　2、提升海西。大力实施强芯提质工程，加快推进城市大型商务中心、文化中心、职教中心、交通枢纽中心建设。

　　3、拥湾建设。围绕湛江湾和雷州湾展开布局市区，推动中心城区由集中海西发展向拥湾发展，构建“两湾多岸、众星拱月”的生态型海湾城市新格局。

　　4、产城联动。坚持产业为基、以产兴城、以城促产，坚持城市新区规划与新区产业规划同步进行，科学谋划和布局二、三产业，以产业发展支撑城市发展。

　　5、市县统筹。实施全域湛江统筹发展战略，推进城乡基础设施和生活设施一体化建设。加快将5个县城打造成具有一定规模的中等城市，加快打造环半岛滨海蓝色经济发展带、茂湛高速公路沿线综合发展带、湛徐高速公路沿线绿色发展带。

　　6、精细管理。加快建设电子政府和智慧城市，2014年底前建成市区数字化城市管理中心。建立完善“区干事、市考核”的考核体系。从2014年起连续三年实施“城市精细管理年”计划。

　　（三）实施交通现代化提升工程

　　1、推动对外交通高速化。加快建设深湛高速铁路，年内动工建设东海岛铁路，确保2016年上半年建成。加快对外高速公路建设，完善湛江高速公路网。

　　2、推进市内交通网络化。科学谋划建设中心城区环城高速公路、轨道交通，打通城区东西南北各组团连接通道，改善市民出行条件。

　　3、提升港口建设水平。推动湛江港深水化、大型化、专业化发展，进一步提高港口核心竞争力，力争2017年湛江港重新进入中国十大港口行列。

　　4、打造粤西国际空港。实现“三年翻番”计划，力争到2016年湛江机场实现航空客流量150万人次。2015年动工建设湛江国际机场，同步规划建设空港经济区。

　　（四）实施文化软实力提升工程

　　1、加快建设骨干文化设施。聚力打造“调顺文化岛”，高起点、高标准规划建设湛江大剧院、图书馆、博物馆、美术馆、艺术中心和文化广场，力争建成“传世之作”。

　　2、积极发展文化创意产业。规划建设市区文化创意产业园和文化市场，设立湛江文化创意发展基金，不断培育和壮大文化创意产业。

　　3、加快建设人才强市。确保2015年建成“教育强市”。加快推进市职教基地建设。打造粤西高素质产业人才培养高地。实施高层次创新创业人才引进培养计划。

　　4、着力提升市民文明素质。全面启动全国文明城市创建活动。深入开展“蓝色崛起”主题系列文艺创作和“三文”等群众性文化创建活动。

　　（五）实施对外开放度提升工程

　　1、加快对外合作平台建设。加快规划建设中欧产业园，推动世界500强企业在湛建立先进制造业基地。办好中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会、湛江国际海洋周等。

　　2、做大外向型经济。加大对世界500强企业招商引资的力度。完善国家级水海产品和省级小家电外贸转型升级示范基地建设。逐步培育发展一批跨国公司。

　　3、完善区域合作机制。加快构建湛茂阳临港经济圈，积极融入北部湾经济圈，进一步密切与港澳及珠三角的产业合作，建立湛江—青岛战略合作伙伴关系等。

　　（六）实施民生满意度提升工程

　　1、实施收入倍增计划。加快构建幸福导向型产业体系，深化收入分配制度改革等。力争到2017年，全市城乡居民人均收入比2011年翻一番。

　　2、提高城乡居民健康水平。进一步完善医保“湛江模式”。科学布局并加快建设骨干医疗机构。加强基层医疗卫生机构建设。

　　3、改善城乡生态宜居环境。加快推进“五城同创”。深入开展创建生态文明区城镇村五年行动计划等。