2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署，以贯彻实施法治湛江建设“一规划两纲要”为抓手，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　市政府主要领导同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开市政府党组会议、常务会议、常务会议学法活动传达习近平法治思想并研究解决重大问题。我市深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。其中，赤坎区积极推进“e法通”人民调解项目夯实工作基础；麻章区联合广东海洋大学建设习近平法治思想学习宣传阵地；吴川市以基层法庭为中心，整合人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等调解力量构建“联合调处工作室”。纵深推进法治政府建设，根据国务院的部署要求，将开展规范涉企行政执法专项行动列入市政府年度工作报告并深入推动。推进优化营商环境，3个项目入选省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新清单，融资环境、监管执法、招标投标等多项监测指标居全省第一方阵。

　　二、健全政府机构职能体系，政府职能依法全面履行

　　（一）推进政府机构职能优化协同高效。一是全面推动编制并公布乡镇（街道）履职事项清单，统筹调配人员充实乡镇（街道）执法队伍力量并加强指导培训，对部分乡镇（街道）编制进行优化配置，共调剂或下沉各类编制44名，持续为乡镇（街道）赋能。二是进一步厘清部门间职责关系，明确红树林生态保护和修复工作、渔业水质监测、历史文化保护传承、城镇建成区内城中村及城乡结合部农村生活污水治理有关职责分工，推动部门履职到位；制定出台《市级党政部门职责分工协商协调办法》《市直各类机关名称及简称》，不断提升机构编制法定化水平。三是深化县域扩权赋能改革，积极推动市级事项的委托下放，2025年赋权各县（市、区）市级经济管理事项共10项。依托广东省政务服务事项管理系统与广东省政务服务网，编制完善市县镇三级政务服务清单并进行动态公布和管理。

　　（二）深入推进“放管服”改革。一是提升审批服务效率，实现85%行政许可事项最多跑一次，18.5%行政许可事项零跑动。26个部门、1417项事项进驻市政务服务大厅综合窗口，事项按期办结率100％。二是建立完善容缺受理和承诺审批服务机制，发布《市行政服务中心政务大厅容缺受理事项目录（2025年版）》，25个部门592项政务服务事项可实现容缺受理和承诺审批。三是“一件事”主题集成服务，在市政府网站公布市级“一件事”主题集成服务，涉及就业创业、开办企业等重点领域。四是全市122个镇（街）成立党群（便民）服务中心，进驻总事项4596项，配备自助机185台，其中65个镇按省统一要求加挂“便民服务中心”牌子。

　　（三）持续优化法治化营商环境。一是出台《湛江市专利转化运用专项行动实施方案》，激发各类主体创新活力和转化动力，推动一批高价值专利实现产业化。二是创新举措贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，全省率先出台《湛江市涉企行政执法诉求沟通机制》，构建可行有效的涉企行政执法政企沟通桥梁，切实保护企业和企业家的合法权益。三是深入开展涉企行政执法专项行动，处理涉企问题线索128条，涉及金额400余万元，建立规范涉企执法制度机制5项。

　　三、健全行政制度体系，推进政府治理规范化法治化

　　（一）完善立法工作机制。坚持党对立法工作的全面领导，市政府按规定向市委报告2024年度立法工作。编制市政府2025年立法工作计划，年度内提请市人大常委会审议法规议案2件，制定市政府规章1件、废止1件。加强社会治理、历史文化保护等领域立法，推进《湛江市市容环境卫生管理条例》《湛江市物业管理条例》《湛江市原水管道保护管理条例》《湛江市海绵城市建设管理办法》等法规规章项目的制定或修订工作。按照省司法厅的要求，开展民营经济促进法涉及规章和行政规范性文件清理工作，保留民营经济促进法涉及由我市实施的省政府规章1部、市政府规章5部。

　　（二）加强行政规范性文件监督管理。2025年度共审核政府及部门规范性文件51件次，向省政府、市人大报备规范性文件10件，审查各县（市、区）政府（管委会）报备规范性文件24件，通过“先审后发”与“事后监控”相结合的方式，切实提升了全市规范性文件的质量和执行力。

　　（三）提升行政决策法治化水平。严格落实《湛江市重大行政决策程序规定》，编制湛江市人民政府2025年度重大行政决策事项目录，保障《湛江市城乡供水一体化规划（2023－2035年）》等重大行政决策事项依法依规进行。组建新一届市政府法律顾问团队，聘任5家律师事务所担任湛江市政府法律顾问，为党政机关科学决策、民主决策、依法决策提供法律支撑。

　　四、健全行政执法工作体系，推进行政执法规范文明

　　（一）创新执法模式，彰显服务企业温度。一是推行减免责清单。积极推动各执法部门制定并实施减免责清单制度，覆盖市场监管、生态环境、卫生健康、公安交通管理等重点领域。2025年以来，全市办理免予处罚案件12.27万宗，从轻处罚案件934宗，减轻处罚案件135.88万宗，减免罚款金额约2.44亿元，惠及企业975家。二是优化“观察期”制度。印发《湛江市实施行政执法“观察期”制度工作指引（2025年版）》，简化适用行政执法“观察期”的条件，着力提升行政执法效能。适用“观察期”办理执法案件142宗，涉及企业112家。三是制定《湛江市涉企行政检查工作指引》，指导各级执法部门规范开展行政检查。2025年开展行政检查4048次，较2024年同期下降30%。印发2025年“综合查一次”事项清单，涵盖19个领域31个监管事项，并优化了相关检查机制。

　　（二）严格履行行政执法监督职能。完善司法行政部门作为政府行政执法监督机构的工作机制，使用“政府行政执法协调监督局”印章开展行政执法日常监督，充分运用《行政执法监督意见书》《行政执法督察简报》等形式，对全市行政执法工作情况开展经常性监督。制定印发《湛江市行政执法监督文书范本》，指导各部门规范开展行政执法监督工作，提升行政执法监督水平。

　　（三）加强重点领域执法力度。一是开展居民水电气计量和收费综合整治。推动轮换电能表12825台件，水表14509台件，燃气表18486台件。针对涉嫌价格违法和计量违法行为，共立案查处20宗案件，罚款49.05万元，责令相关企业退还违规收费95.57万元。开展城乡居民放心消费行动，全市新增放心消费承诺单位1017家，线下无理由退货承诺店399家，总计1416家。二是筑牢“三品一特”安全底线。严格落实食品安全“两个责任”，制定《湛江市食品安全社会共治“全民守护”行动方案》并组织实施。改造升级“互联网+明厨亮灶”系统，在419所学校的陪餐区安装摄像头，向30余万位家长开放平台。对4901家工业产品生产经营企业实行信用记分推进分类监管。加强特种设备安全检查排查，推进使用湛江市城镇燃气“互联网+监管”平台，新建气瓶电子化档案107万只，改造充装设备29家；开展经营性或公共使用未办理使用登记电梯专项治理，排查未办证电梯2250台，其中2153台已办理使用登记。三是安全生产监管提质增效。全市安全生产、森林防灭火以及自然灾害应对等领域形势保持总体平稳，未发生重特大生产安全事故，实现自然灾害领域“零死亡、少损失”目标。建立烟花爆竹市场执法监管体系，完善“打非”考核工作机制，从重、从快严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹行为。四是开展医保基金管理突出问题专项整治。全市共检查定点医药机构2730家次，处理775家次，立案查处115家，中止医保协议284家次，解除定点协议137家，追回违法违规金额1.48亿元。

　　五、健全矛盾纠纷化解体系，推进社会治理多元有效

　　（一）加强矛盾纠纷多元化解。探索推动“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系。推广湛江特色“矛盾纠纷·码上办”群众端应用，截至2025年10月31日，湛江市“矛盾纠纷·码上办”粤省事端累计上报工单816宗，其中已办结工单764宗，办结率93.63%，营造共建共治共享社会治理格局。健全矛盾纠纷预警、排查、调处、应急处置、联动联调等长效机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。2025年前三季度，我市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷28033件，成功调处27914件，调解成功率99%以上。

　　（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。畅通行政复议服务平台、微信小程序、公众号等申请渠道，在全市行政机关推广使用行政复议申请二维码。创新设立复议联络点，在法院、乡镇街道设立受理窗口。完善受理程序，实行一次性告知、容缺受理等便民机制。2025年共收案2069宗，办结复议案件1654宗，办理涉企行政复议案件173件（撤改30件），调解12宗，为企业挽回经济损失142万元。

　　（三）加强和规范行政应诉工作。开展全市生效行政裁判和行政复议决定履行情况监督检查，对未及时有效履行的行政机关，制发《提醒函》《责令履行行政复议决定通知书》。贯彻落实《湛江市行政复议机构移送职务违法和职务犯罪线索的工作规定》，对问题突出的涉企案件，向纪检监察机关移送案件问题线索，2025年已累计移送涉企问题案件2件。

　　六、健全法治政府科技保障体系，完善数字政府服务能力

　　（一）强化数据资源整合共享。建立完善市推进政府职能转变和数字政府建设领导小组、“首席数据官+执行团队”等体制机制。持续推动省垂、国垂系统中的本地数据回流，截至2025年11月17日，已挂接数据资源目录8760个，累计完成省级数据资源回流申请4056个，回流数据量达78.82亿条，开放数据资源目录4660个。

　　（二）强化数字政府基础支撑。建成并推广政务外网安全大脑、零信任管控平台与网络服务运营平台，全面部署安全网关，建设本地5G无线政务专网接入，网络基础承载、业务运营与主动防御能力显著增强。高质量完成市县万兆双链路建设，实现全市行政村居政务外网100%覆盖与市、县、镇、村四级网络全面支持IPv6。

　　（三）多举措推广应用广东省行政执法一体化平台和“粤执法”湛江办案平台。截至2025年12月，我市349个行政执法部门在“粤执法”湛江办案平台共办理行政处罚、行政检查、行政强制三类案件共计4万余宗。

　　七、存在问题和下一步工作计划

　　2025年我市法治政府建设虽取得新成效，但与率先基本建成法治政府的目标还有一定距离，存在不少短板弱项。一是法治政府建设深度有待进一步拓展。政府管理服务水平仍需提升，部分跨地区、跨领域、跨部门工作需继续加大统筹协调力度；二是行政执法工作有待进一步提质增效。镇（街）综合行政执法工作有待进一步加强；三是国际化、市场化、法治化营商环境仍有进一步提升空间。

　　2026年，市政府将继续深入践行习近平法治思想，严格按照党中央及省部署要求，抓实抓细法治政府建设各项工作，努力建设更高水平法治湛江。一是坚持党对法治建设的领导，深入践行习近平法治思想，科学谋划好“十五五”时期法治政府建设。二是加强重点领域、新兴领域立法，推进“小切口”“小快灵”立法，破解群众急难愁盼问题。三是深化“放管服”改革，加强事中事后监管，提升政府服务管理水平。四是深入推进镇街综合行政执法，增强人财物保障，加强执法规范化建设。五是坚决清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策规定，严格规范涉企行政执法，为民营经济发展壮大营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。