湛江市人民政府关于印发湛江市制造业高质量发展“十四五”规划的通知
湛江市人民政府关于印发湛江市制造业
高质量发展“十四五”规划的通知
湛府〔2021〕45号
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
现将《湛江市制造业高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市工业和信息化局反映。
湛江市人民政府
2021年9月2日
摘 要
为贯彻落实省委、省政府推动制造业高质量发展工作部署，促进政策措施、资源要素、工作力量向制造业高质量发展集聚，坚持“总量扩张”和“质量升级”相结合、“稳定速度”和“提升效益”相结合、“品质驱动”和“创新驱动”相结合，立足湛江市制造业发展基础，充分发挥比较优势，加快推进全市制造业提速提质发展，特编制《湛江市制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》围绕湛江市制造业高质量发展需要，以“产业联动、集群发展；创新驱动、数字引领；融合发展、绿色制造”为基本原则，全力打造绿色钢铁、绿色石化、智能汽车三大战略性支柱产业，加快培育绿色能源、先进装备制造、海洋生物医药、新一代电子信息四大战略性新兴产业，加快推进农海产品加工、智能家电、绿色造纸、羽绒纺织四大传统优势产业转型升级，构建“3+4+4”制造业高质量发展重点产业体系。
本《规划》坚持工业化、生态化、数字化融合发展的理念，以大项目、大园区、大集群为抓手，深入实施高质量招商引资工程、补链强链工程、重点企业培育工程、科技创新工程、平台载体提质工程、体制机制保障工程六大产业发展重点工程。力争“十四五”期末，规上工业增加值在2020年的基础上翻一番，突破1300亿元；制造业占GDP比重力争在2020年18.1%的基础上提高到30%。打造绿色钢铁、绿色石化2个千亿级产业集群，培育智能汽车千亿级产业集群，形成农海产品加工五百亿级产业集群，建成绿色造纸、绿色能源、智能家电、海洋生物医药、先进装备制造5个超百亿级产业，扶持发展新一代电子信息产业、羽绒纺织产业，推动湛江市制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，综合实力、可持续发展能力显著增强，构建具有竞争力的制造业高质量发展体系。本《规划》阶段性目标适用范围为2021-2025年。
目 录
一、产业发展现状和发展趋势
（一）发展现状
1.工业发展提质增速
2.重大项目建设成效显著
3.园区载体建设日益完善
4.信息基础建设跨越式发展
（二）存在问题
1.县域工业经济发展极度不平衡
2.重点产业链延伸不足
3.园区承载能力不足
4.科技创新能力较弱
（三）发展趋势
1.主要机遇
2.面对挑战
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1.产业联动，集群发展
2.创新驱动，数字引领
3.融合发展，绿色制造
（三）发展目标
1.总量规模在“十三五”基础上翻一番
2.打造三个“千亿级”产业集群
3.打造两个“千亿级”产业园区
（四）发展思路
1.制造业高质量发展的总体布局
2.制造业发展空间布局
3.县（市、区）制造业发展重点
三、重点发展领域
（一）发展壮大三大战略性支柱产业
1.绿色钢铁
2.绿色石化
3.智能汽车
（二）培育四大战略性新兴产业
1.绿色能源
2.先进装备制造
3.海洋生物医药
4.新一代电子信息
（三）推动四大传统产业转型升级
1.农海产品加工
2.智能家电
3.绿色造纸
4.羽绒纺织
四、产业发展重点工程
（一）实施高质量招商引资工程
1.加大重大项目招引和建设力度
2.强化招商引资队伍建设
3.加强区域联动招商工作
（二）实施补链强链工程
1.着力提升产业链供应链稳定性和竞争力
2.全面推进制造业数字化转型
3.促进国内国际双循环
（三）实施重点企业培育工程
1.推进企业上市倍增行动计划
2.培育制造业骨干企业
3.培育专精特新企业
（四）实施科技创新工程
1.加强科技型企业的引进和培育
2.服务壮大科技型中小企业队伍
3.激发企业创新创业动力
（五）实施平台载体提质工程
1.优化园区布局
2.提高园区承载能力
3.推进园区产业提质增效
（六）实施体制机制保障工程
1.加强顶层设计和组织领导
2.完善重点项目建设落实工作机制
3.强化要素资源支撑
4.优化营商环境
附件1：重点建设项目表
附件2：县（市、区）制造业发展重点
附件3：规划环境影响说明
附件4：规划依据
一、产业发展现状和发展趋势
（一）发展现状
“十三五”期间，湛江市深入实施“制造强市”战略，以科技创新驱动、工业转型升级为引领，以钢铁、石化、造纸三大产业为经济发展主阵地，全力推动制造业高质量发展不断取得新进步。
1.工业发展提质增速
“十三五”期间，湛江市工业经济发展呈现持续增长态势，发展质量明显提升。
——总体情况。2020年，全部工业增加值为880亿元，较“十二五”末增长10.4%；规上工业增加值较“十二五”末增长5.4%。完成工业投资381亿元，工业投资继续保持高位；实际利用外资增速全省第一。“十三五”期间，全市固定资产投资连续5年超千亿元，累计完成投资6200亿元，是“十二五”时期的1.5倍；湛江产业转移工业园增加值、固定资产投资、税收近年来稳居全省第一，对应增量指标居全省前两位；湛江市被列入全国首批“百城千业万企”对标达标提升专项行动试点市。
——创新能力。湛江国家高新区、湛江湾实验室、廉江省级高新区等重大平台相继获批；高新技术企业数量由2015年的40家增长到2020年的300家，增长6.5倍；全市各类研发机构由2015年的160家增长到2020年的387家，增长141.9%，其中省重点实验室12家，省内排第五位，仅次于广州、深圳、佛山、东莞；高新技术产品产值增长60%以上，显著带动全市经济结构转型和产业升级，产业发展质量明显提升。
——产业转型升级。“十三五”期间，陆续建设粤西第一个省级小家电智能制造区域创新中心，以及宝钢湛江钢铁“5G+工业互联网”、国联水产“5G+工业互联网”等9个工业互联网应用标杆示范项目，实现上云上平台企业50余家。
图1：湛江市“十二五”与“十三五”固定资产投资对比图
“十三五”期间，湛江市大力推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，聚力推进重大项目建设，以招商引资打造产业集群链条，构建现代产业体系。宝钢湛江钢铁基地、中科炼化一体化基地、巴斯夫一体化基地、廉江清洁能源4个投资超100亿美元的重大产业项目加快推进，宝钢湛江钢铁基地一、二高炉系统项目、中科炼化一体化基地项目一期建成投产，宝钢湛江钢铁基地三高炉系统项目、巴斯夫一体化基地首期项目等加快建设，有效推进廉江清洁能源项目前期工作。广东大唐国际雷州电厂一期项目、粤电外罗海上风电一期项目等建成投产，乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工建设。随着重大项目加快建设或陆续建成投产，极大地推动了关联项目、园区的布局建设。“十三五”期间，湛江市累计建成省级以上重点项目79个，开工建设省级以上重点项目118个，进入了改革开放以来省级以上重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的时期。
表1：2015年、2019年和2020年湛江主要产业规上总产值对比
表2：湛江市投资超百亿美元的项目对比表
“十三五”期间，湛江高度重视园区经济发展，进一步强化专业化园区载体建设。截至2020年，湛江市拥有国家级开发区1个、国家级高新区1个；省级开发区8个、省级高新区1个，省产业转移工业园8个，省产业转移集聚地6个。连续5年成功申报省级园区，新增省产业转移工业园（集聚地）面积4.39万亩，核准面积由2015年底的11.96万亩增至2020年的16.35万亩，居全省前列。园区签约项目195个，争取省园区专项资金5.8亿元，投入基础设施建设资金176亿元，累计完成工业项目固定资产投资1200亿元，实现全口径税收630亿元。超1万亩园区有湛江产业园、廉江产业园、麻章开发区、徐闻产业园共4个，产值超百亿园区有湛江产业园、麻章集聚地共2个。湛江产业转移工业园增加值、固定资产投资、税收等经济指标总量、增量近年来稳居全省第一。2020年，全市省级以上园区实现规上工业总产值约1379亿元，占全市的66%；规上工业增加值约357亿元，占全市的56%；实现全口径税收105亿元；完成工业项目固定资产投资206亿元。
4.信息基础建设跨越式发展
“十三五”期间，湛江市积极推进5G、数据中心、工业互联网等新型信息基础设施建设，为全市国民经济高质量发展提供支撑力和新动能。2020年，湛江累计建成5G基站超4380座，累计建成4G基站超1.9万座，5G、4G基站数量居粤东西北地区首位。全市行政村4G网络覆盖率100%，20户以上自然村4G网络覆盖率100%。实现4G网络“村村通”，5G网络“镇镇通”。光纤接入用户占比由2015年的42.9%提升至2020年的96.9%，由全省倒数第一跃升为全省第一。100M以上光纤用户占比由2015年的7.7%提升至2020年的93.5%。全市行政村光纤网络覆盖率100%，20户以上自然村光纤网络覆盖率100%。湛江市入选中国移动全国首批50个“双千兆”建设示范城市，成功举办湛江市5G大会，促进5G产业发展。粤西地区规模最大、等级最高的中国移动（广东湛江）数据中心一期建成投产，湛江“粤西数谷”列入《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2020-2025年）》。
表3：2015年与2020年湛江市信息基础建设对比表
“十三五”时期，湛江市制造业发展取得良好成效，但仍存在以下问题和不足。
1.县域工业经济发展极度不平衡
湛江县域工业经济发展不平衡问题依旧突出，县（市、区）工业实力差距悬殊。2020年，湛江经济技术开发区、坡头和霞山规上工业增加值之和占全市总量的76%，其他县（市、区）仅占24%，比重最大的湛江经济技术开发区是比重最小的雷州市的近20倍。县域工业经济总量规模偏小，经济基础薄弱；大部分县（市、区）工业支柱产业较少且效益不高，县域主导工业产业链尚待补足，带动能力较弱；部分县（市、区）没把发展工业作为重点工作来抓，考核机制没有以工业为主导，激励效果不佳；土地集约利用水平不高。
表4：2019年及2020年湛江市县（市、区）规上工业增加值对比表
“有龙头无产业”现象突出，为龙头骨干企业配套的上下游企业和关联辅助企业培育不足。龙头企业与配套企业之间无法建立产业衔接配套，难以从中培育新的经济增长点。宝钢湛江钢铁基地一、二高炉系统项目顺利投产，仅带动配套产业几十亿元，未达到项目与配套产业1：1～3的预期；造纸产业规模较小；石化园区主要由中科炼化一体化基地和巴斯夫一体化基地两大项目支撑，下游产业链尚待补足；廉江清洁能源项目处于建设周期，战略性新兴产业尚未挑起大梁；家电、羽绒、家具等传统优势产业呈萎缩态势，未能向高端化、智能化方向发展。
3.园区承载能力不足
2020年全市省级以上园区核准面积共16.35万亩，其中已使用面积13.89万亩，占核准面积的85%，剩余可使用面积2.46万亩，剩余连片可使用的储备土地少，普遍缺乏土地指标，限制园区发展空间。全市产业园区总体建设水平与钢铁、石化等高耗能产业发展配套需求的矛盾日益凸显，资源和环境制约日益加剧，环境容量紧张，园区承载力趋于饱和。园区主干道、水、电等基础设施建设投入仍不足，达到“七通一平”标准的园区数量不足一半，配套服务功能整体滞后，园区内配套基础设施、公共服务建设等软硬件有待完善。
4.科技创新能力较弱
虽然湛江市创新能力不断提高，但技术研发与产业发展融合不够，科技资金投入过低，高端专业人才不足，普遍存在核心技术、关键零部件受制于人的情况，企业自有核心技术带动创新发展能力明显不足。2019年湛江市R&D经费支出及占GDP比重分别是13.56亿元和0.44%，全省排名第15位，低于汕头（28.32亿元和1.05%）、茂名（14.6亿元和0.45%）。2020年，湛江市每万人发明专利拥有量1.92件，远低于全国平均水平15.8件、全省水平28件。全市基础研究投入占研发投入的比重不到1%，低于全国、全省平均水平，源头创新投入严重不足。2020年，湛江先进制造业增加值占规上工业增加值的比重为38.3%，远低于全省的比重（56.1%），同期广州为59.7%，佛山为50.2%，东莞为50.9%。吸引人才的环境与发达地区相比存在较大差距，高端创新型、领军型科研及专业技术人才稀缺，科技人才队伍薄弱，高层次科技人才不足，尚未形成创新驱动的发展环境。
新一轮科技革命和产业变革、“碳达峰”“碳中和”绿色革命为湛江制造业发展带来机遇。以网络化、信息化、智能化深度融合为特征、以物联网、大数据、人工智能等技术为驱动的新一轮科技革命和产业变革正蓬勃兴起，推动制造业产业模式和企业形态发生根本性变革，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化转型。由“碳达峰”“碳中和”引领的能源革命，推动能源结构向清洁能源倾斜。这有助于湛江发挥后发优势、发展绿色能源产业、转型升级优势传统产业、承接珠三角重点项目产业转移、引进高新技术产业、发展新一代电子信息等战略性新兴产业。
广东加快构建“一核一带一区”和“双核＋双副中心”区域发展新格局，为湛江制造业发展带来机遇。作为“一核一带一区”区域协调发展战略的重要一环，湛江被定位为省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极。省委、省政府出台《中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，为湛江在重大交通基础设施建设、重大产业布局、城市能级定位、财政转移支付等方面提供更多的发展保障。省委十二届十次全会作出推动穗湛、深汕深度协作，培育“双核+双副中心”动力源的战略部署，将助推湛江集团式承接广州重化工业、智能汽车、海洋生物医药等领域的产业转移。
充分利用与海南相向而行、陆海新通道战略、区域全面经济伙伴关系，为湛江制造业发展带来机遇。发挥临港重化产业优势及区位优势，与海南实现错位发展、优势互补，为海南提供原材料供给和产业链支撑，承接海南加工制造业，建设面向海南的物资加工基地，推动湛江制造业与海南现代服务业深度融合，促进制造业高端化发展。《西部陆海新通道总体规划》与湛江“一通道、一港区、一示范”建设契合紧密，争取利用新通道实现产业互补。充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠条款，鼓励本地制造业开拓国际贸易合作新空间，推进广东奋勇东盟产业园等重大平台建设，打造“一带一路”示范合作项目。
新冠疫情对制造业发展的挑战。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延扩散，极大地阻碍了全球经济复苏的步伐，中国重要贸易伙伴国出口减少，国际贸易和投资大幅萎缩，直接冲击了上中下游供应端，中国制造业面临严峻挑战。疫情持续发酵导致供应链加速外迁和行业洗牌风险加大，制造业发展面临许多不确定和不稳定因素。
外部交通网络欠发达的挑战。当前交通仍然是制约湛江城市发展的重要瓶颈。尽管湛江战略区位优势明显，但湛江综合交通体系对“区域一体化”的支撑力度仍然不足，制约了区域之间的要素流动，导致重大机遇难以转化成实际发展动力。如湛江仍然缺乏往返省外大中城市的直航航线，连接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要桥梁——湛海高铁尚在开展前期工作，近期仍未能发挥其效用。
区域同质化竞争严重的挑战。湛江地处粤西欠发达地区，临近广东省茂名、阳江及广西北海等欠发达沿海城市，产业发展类型大都为资源依赖型粗放发展，导致区域产业同质化竞争严重，不利于城市之间差异化、互补性协调发展。如湛江与北海在自然资源禀赋上较相近，均以农海产品、滨海旅游等海洋资源为特色，且两市港口存在同质化竞争。从广东省城市发展格局来看，湛江与邻近的茂名均以石化产业作为地区主导产业，产业定位及发展内容趋同，容易导致在承接粤港澳大湾区产业转移的过程中各城市之间存在资源竞争的问题。
周边省份积极对接粤港澳大湾区带来的挑战。广西、江西、福建、湖南、海南、贵州、四川、云南等泛珠省份均把全面对接融入粤港澳大湾区作为开放合作的重点方向。2019年5月，广西出台《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019—2021年）》，提出“八大措施”；江西在新中国成立70周年省（区、市）系列主题新闻发布会上表示主动把对接和融入粤港澳大湾区作为构建全面开放新格局的重要举措，将重点做好“六大方面”对接；湖南于2020年3月发布《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案（2020—2025年）》，提出“八大重点任务”。全国各地积极对接粤港澳大湾区，湛江将面临着广东省周边省份及城市的激烈竞争。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届中央委员会历次全会精神，习近平总书记在2019世界制造业大会关于扩大对外开放和推动制造业高质量发展的重要指示精神，及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，推进“一核一带一区”建设工作，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，培育发展20个战略性产业集群，坚持工业化、生态化、数字化融合发展的理念，以大项目、大园区、大集群为抓手，全面实施高质量招商、补链强链、重点企业培育、科技创新、平台载体提质、体制机制保障六大工程，发展壮大战略性支柱产业，前瞻布局战略性新兴产业，转型升级传统优势产业，推动湛江市规模以上工业增加值在“十三五”基础上翻一番，打造两个“千亿级”产业园区、三个“千亿级”产业集群，实现制造业发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，培育形成在技术创新、产业实力、绿色发展和品牌效应等方面具有竞争力的制造业高质量发展体系。
（二）基本原则
1.产业联动，集群发展
实施强链补链延链工程，引导同类企业集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业。充分发挥县（市、区）的区位、资源、产业等优势，推进产业统筹规划和产业配套联动发展，以产业园区为载体、打造专业园区和专业镇村，带动形成支柱产业集群，提高产业集聚度，实现产业集群优势互补和协同发展，促进制造业从集聚化发展向集群化发展跃升。
2.创新驱动，数字引领
大力实施创新驱动发展战略，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的产业创新体系。增强企业主动创新意识，引导企业加大研发投入，通过技术创新、管理创新、信息化应用、商业模式创新和体制机制创新提升产业发展的层次和水平，推动制造业向规模化、数字化、绿色化转变，走可持续发展的新型工业化道路。
3.融合发展，绿色制造
以制造业数字化转型为重点，推进新一代信息技术和制造业融合发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。树立绿色低碳安全的发展理念，坚持产业发展和环境保护相结合，推进产业生态化和生态产业化。着力推进钢铁、石化、造纸等重点工业行业节能降耗减排，推进传统制造业和重点领域绿色化改造。积极发展循环经济，提升产业链高端化与精细化，大力发展环保、节能、高附加值产品。将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链等贯穿产品全生命周期，构建绿色制造体系。
（三）发展目标
到2025年，制造强市建设实现新突破，制造业综合实力、可持续发展能力显著增强，构建具有竞争力的制造业高质量发展体系，部分领域处于全省领先地位。
1.总量规模在“十三五”基础上翻一番
到2025年，规上工业增加值力争突破1300亿元，在2020年的基础上翻一番，年均增长12%以上；制造业占GDP比重力争在2020年18.1%的基础上提高到30%。
2.打造三个“千亿级”产业集群
“十四五”期末，打造绿色钢铁、绿色石化2个千亿级产业集群，培育智能汽车千亿级产业集群，形成农海产品加工五百亿级产业集群，建成绿色造纸、绿色能源、智能家电、海洋生物医药和先进装备制造5个超百亿级产业，扶持发展新一代电子信息、羽绒纺织产业，成为引领支撑全市制造业发展的核心动力。
3.打造两个“千亿级”产业园区
“十四五”期间，打造湛江产业转移工业园成为千亿级园区，培育广东湛江临港大型工业园（雷州奋勇片区）形成千亿级园区，打造百亿级园区5个，培育产值超百亿级骨干企业达5家。
表5：湛江市制造业高质量发展目标
1.制造业高质量发展的总体布局
落实广东省培育发展20个战略性产业集群工作部署，统筹考虑县（市、区）的资源禀赋、区位条件、产业基础，结合产业园区发展导向，以宝钢湛江钢铁基地、中科炼化一体化基地、巴斯夫一体化基地、廉江清洁能源等4大投资超百亿美元临港项目为龙头，重点发展绿色钢铁、绿色石化、智能汽车三大战略性支柱产业，培育发展绿色能源、先进装备制造、海洋生物医药、新一代电子信息四大战略性新兴产业，促进农海产品加工、智能家电、绿色造纸、羽绒纺织四大传统优势产业提质增效，构建“3+4+4”制造业高质量发展重点产业体系。
表6：湛江市制造业高质量发展产业定位
2.制造业发展空间布局
认真落实《中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，结合全省20个战略性产业集群建设，正确把握差异化发展与协同共进的关系，构建“双核三带、联动发展”格局：以广东湛江临港大型工业园（一园两区），即东海岛片区和雷州奋勇片区为双核心，以主城区为科技源，打造产业支撑核，辐射带动全市经济发展；依托奋勇高新区、雷州、徐闻等区域园区载体打造产业拓展带，扩大发展空间；依托麻章、赤坎、遂溪、廉江等区域园区载体打造产业优化带，调整产业发展结构；依托霞山、坡头、吴川等区域园区载体打造产业服务带，优化发展业态。
积极发展地方特色产业，避免同质化竞争，推动县（市、区）结合当地产业基础和产业优势，以“一县一园区、一园一特色”思路，大力发展特色产业，逐步形成产业集群，打造绿色钢铁产业园、绿色石化产业园、智能汽车产业园、绿色能源产业园、智能家电产业园、徐闻临港产业园、现代空港经济区、吴川产业转移工业园、现代森工产业园、都市工业（产业）园、粤西数谷大数据产业园、湛江农副食品加工产业园等制造业高质量发展特色产业园区。
图2：湛江市工业园区发展布局图
3.县（市、区）制造业发展重点
表7：县（市、区）制造业发展重点
图3：湛江市各县（市、区）制造业发展重点图
三、重点发展领域
全市制造业高质量发展的重点领域包括战略性支柱产业、战略性新兴产业和传统优势产业三个方面。
（一）发展壮大三大战略性支柱产业
加快推进广东湛江临港大型工业园建设，以绿色钢铁、绿色石化、智能汽车三大战略性支柱产业为重点发展领域，打造上下游关联、横向耦合发展、具有综合竞争力的产业链。
1.绿色钢铁
依托宝钢湛江钢铁基地项目，打造绿色钢铁产业园，延伸发展上下游产业链，到2025年，钢铁产业产值达到1000亿元，建成具有全球影响力的绿色高端临海钢铁产业集群基地。
——打造世界级绿色钢铁产业园。在现有24.5平方公里规划面积基础上，谋划扩建钢铁产业园。围绕宝钢湛江钢铁基地建设，重点发展面向汽车、家电、机械、建筑、造船、集装箱、铁道等行业的中高端碳钢板材产品，打造现代化大型临海钢铁基地和绿色碳钢生产基地。围绕“碳达峰”“碳中和”的发展目标，秉持绿色发展理念，加快推进低碳冶炼短流程钢铁项目的研究和建设；支持打造全球绿色低碳冶金示范基地，积极探索氢冶金技术，推动湛江钢铁绿色高质量发展。
——全面提高钢铁产品及产业链综合竞争力。实施“钢铁带动工程”，大力延伸上下游产业链，发展为钢铁生产服务的检测检修、辅料生产和供应等上游配套和汽车零部件、家用电器、仪器仪表、航空设备、港口机械、船舶修造、机械制造等下游配套项目。以“智能工厂、智能装备”双线并行为抓手，通过物联网、大数据等信息技术与钢铁制造工艺深度融合，形成生产线全流程数字化工厂，打造智造基地。
图4：绿色钢铁产业链示意图
2.绿色石化
打造绿色石化产业园，加快建设中科炼化一体化基地和巴斯夫一体化基地项目，配套发展中下游产业链。到2025年，石化产业集群产值达到1000亿元，打造世界级石化产业集群基地。
——打造世界级绿色石化产业园。以中科炼化一体化基地项目和巴斯夫一体化基地项目为双引擎，建设石化及配套产业集聚区，打造“一轴五组团”总体空间布局，即由一条横向发展轴和中科炼化一体化基地项目配套产业区、中下游石化生产/港口物流区、烯烃原材料及配套生产区、精细化工及新材料生产区、东头山岛综合产业区共五个产业发展组团。在现有35平方公里基础上，谋划扩建东海岛石化产业园区，形成较完整的炼油、乙烯、芳烃、精细化工等石化产业链。力争2025年形成2500万吨级炼油、330万吨级乙烯，将产业园打造成为世界级高水平炼化一体化基地、高端精细产品一体化基地、高端化工材料基地和化工产业服务创新示范平台。
——加快推进中科炼化一体化基地和巴斯夫一体化基地建设。发挥中科炼化一体化基地和巴斯夫一体化基地项目建设指挥部工作机制，推进中科炼化一体化基地一期达产达效，加快推进中科炼化一体化基地二期项目建设，推动中科炼化一体化基地二期项目纳入国家项目储备和国家石化产业规划，争取省相关部门在能源指标、环境容量等方面支持，力争中科炼化一体化基地二期项目2022年启动建设。加速推进用地、用海、规划、环评和用电、用水、用气、污水处理设施建设及教育、卫生配套等各项工作，确保巴斯夫一体化基地首期项目2022年建成，重点建设包括工程塑料车间和热塑性聚氨酯（TPU）车间等主体工程；力争一期项目2025年投产，重点建设100万吨/年乙烯裂解装置和约40套下游化工装置。
——大力发展绿色石化产业集群。推动上游发展以中海油为核心的油气群采掘业和以中科炼化为核心的炼油产业，中游发展以中科炼化为核心的基本化工原料产业，下游发展以巴斯夫为核心的高附加值聚合物、精细化工等，支持开发面向汽车、家电、电子信息、新型材料、轻工等行业的延伸产品，形成以石油开采—石油炼化—高附加值聚合物、精细化工为主的“精细+高端+创新”的现代石化全产业链。聚焦发展高端橡胶和高端特色新材料等有市场前景的特色产品，实现绿色石化产业集群能级跨越式发展。以大炼油、大乙烯和芳烃等上游化工原料为依托，延伸发展乙烯（碳1～碳9）、丙烯、芳烃以及炼油深加工等中下游产业，重点开发合成橡胶、合成树脂、合成纤维、精细化工、高性能及功能性材料等下游高端产品，与钢铁、汽车、装备、家电、电子信息、造纸、纺织等产业衔接，打造绿色石化产业集群。
图5：绿色石化产业链示意图
3.智能汽车
“十四五”期间，依托湛江钢铁、石化等产业优势，逐步形成30万辆的汽车整车年产能，打造约1000亿规模的汽车产业集群，实现汽车与交通、能源、信息通信等融合发展。
——打造智能汽车产业园。规划建设广东湛江临港大型工业园，依托雷州奋勇片区，重点打造智能汽车产业园区，建设总面积不低于100平方公里，大力发展汽车研发、整车制造、零部件生产、物流与贸易以及车联网生态，加快推进智能汽车产业集群建设。依托宝钢湛江钢铁基地、中科炼化一体化基地和巴斯夫一体化基地等项目提供的充足基础原料，借助物流优势，对接国内外汽车产业链，通过承接汽车产业转移、嫁接汽车科技信息技术，培育以汽车整车制造为引擎、汽车零部件及新材料为支撑，新一代电子信息及装备制造为辅助的新一代中国智能汽车产业基地。
——精准招商智能汽车项目。结合上游宝钢的优质汽车钢板，巴斯夫为核心的工程塑料、汽车涂料等上游产品，以及深水良港、与海南相向而行等产业基础和区位优势，开展下游汽车整车和零部件精准招商，谋划推进燃油汽车、新能源汽车、智能网联汽车及零部件产业项目落地，培育智能汽车产业集群。成立“汽车产业发展工作专班”，围绕汽车产业发展，在土地资源、园区发展、产业转化、科技金融、检测示范和政策扶持等方面进行全力保障和支持。
——打造智能汽车产业集群。围绕国内外智能汽车行业龙头企业和领军企业，强力推进产业招商，大力引进整车企业。同时，围绕整车项目，延伸上下游产业链，通过园区建设及精准招商，配套建设汽车零部件产业园区，按照燃油汽车、混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车和智能网联汽车等技术创新路线图，加快实现汽车动力总成和控制系统、车身底盘、三电系统、智能终端、车规级芯片及传感器组件、关键材料、充电设施等产品本地产业化，打造智能汽车产业集群，引导生产企业强化汽车技术研发、内涵设计和推广工作，提升品牌价值。利用广州与湛江全面对接、深度合作的机遇，积极承接广州电子信息制造业，探索发展“汽车+电子信息”“5G+车联网”等产业，推进电子信息与汽车两大产业深度融合。实施出租汽车“油（气）改电”换购计划，打造一批新能源汽车推广应用示范区（点）。
图6：燃油汽车产业链示意图
图7：新能源汽车产业链示意图
图8：智能网联汽车产业链示意图
（二）培育四大战略性新兴产业
依托湛江现有制造业发展基础，积极培育绿色能源、先进装备制造、海洋生物医药和新一代电子信息等产业。到2025年，战略性新兴产业高质量发展取得重大进展，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重进一步提高，为湛江高质量发展打造新增长点。
1.绿色能源
重点推进雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等大力发展绿色能源产业，通过优化能源结构，助推能源清洁低碳化转型，逐步建立现代化能源体系，打造绿色能源产业集群。到2025年，绿色能源产业产值超300亿元。
——打造绿色能源产业园。以廉江清洁能源项目为依托，引进核电配套设施生产项目和生活基地落户，打造廉江绿色能源产业园。加快雷州乌石产业园区建设，以乌石17-2油田群开发项目、大唐乌石天然气发电项目、大唐国际雷州电厂项目为龙头带动海洋能源产业链上下游发展，加强与中海油集团等龙头企业合作，共同推进建设石油和天然气陆上终端及油气加工等配套产业项目，着力打造海洋能源产业基地。
——打造绿色能源产业集群。重点建设廉江清洁能源项目、乌石17-2油田群开发项目、大唐乌石天然气发电项目、大唐国际雷州电厂项目，通过核能制氢、天然气发电、同步输送淡化水及热能等，引进和培育在制储运氢关键零部件、关键材料等核心领域企业，打造集氢能技术研发、氢能生产和氢能消费的氢能产业基地，服务海南自贸港和北部湾城市群。加快徐闻、雷州风电项目建设，打造海上风电全产业链。加快智慧能源建设，为战略性产业集群和大型工业园建设提供能源支撑。
图9：绿色能源产业链示意图
2.先进装备制造
依托宝钢湛江钢铁产业基地，大力发展先进装备制造业，不断延伸钢铁产业链，提升钢铁的附加值。到2025年，力争先进装备制造业实现产值100亿元。
——推动先进装备制造业快速发展。发挥全国性综合交通枢纽优势，发展轨道交通装备制造业，引进发展轨道交通信号、动力系统、车体及总装部件、轨道设备、车站设备等配套产业。鼓励本地企业发展传统产业上下游配套装备、物流和冷链设备。依托廉江清洁能源项目，发展新能源装备制造业。充分利用钢铁、石化等产业优势，发展临港机械，海洋监测探测仪器设备，海上能源装备，深海养殖平台装备，钢铁、化工、油气加工上下游配套装备。依托明阳高端海洋装备智能制造产业园项目，建设海上风电装备研发制造基地。引入高端海工装备生产企业，推动海洋油气生产装备制造业转型升级，打造具有湛江特色的海洋工程装备、先进装备产业。
——大力建设产业创新平台。支持湛江湾实验室建设，围绕海洋工程装备、海洋生物、海洋能源等领域，重点突出深海装备、海洋牧场等方向，布局系列海洋功能实验室、大型科学装置、公共平台、海上试验场等，提升海洋养殖、海上风电、海洋船舶、海洋平台等先进装备技术领域核心竞争力和关键零部件研发能力。支持建设本地化海洋油气勘探开发服务平台，引入国内高校和科研院所与本地高校、企业等共建海洋工程装备创新研发平台，培育一批具有国际水平的海洋工程装备研发中心和重点工程实验室。
图10：先进装备制造业链示意图
3.海洋生物医药
充分利用湛江海洋生物资源丰富的优势，整合利用现有科技资源和研究力量，提升海洋领域科研机构研发能力，培育具有竞争力的海洋生物医药产业。到2025年，培育形成一批海洋生物医药企业，建立中药材南药加工和医药生产集聚区，力争海洋生物医药产业实现产值100亿元。
——加快突破海洋生物医药技术。依托湛江湾实验室和广东湛江海洋医药研究院等研发机构建设，联合广东海洋大学、广东医科大学等高等院校基础科研优势，联同相关重点企业，组建海洋生物医药产业技术创新联盟，打造海洋生物医药研发基地，联合攻克生物制药产业化关键技术。设立海洋生物基因资源、药物资源库，支持建设广东海洋医药研究院，搭建南海海洋生物医药资源研发公共服务平台，完善构建“基础研究—应用研究—成果孵化—社会产业化”运行体系，打造海洋生物医药研发技术和公共服务的一流平台，推动海洋生物医药技术产业和南海大健康产业发展。
——促进海洋生物医药产业集群发展。支持建设奋勇高新区、东海岛、湛江垦区等医药生产集聚区，支持符合条件的县（市、区）申报省级中医药产业园区或生物医药产业园区，推进中医药现代化发展。发挥医药龙头企业带动作用，加快引进一批附加值高、产出率高、科技含量高的项目，打造生物医药及生物衍生品、高端化学创新药及医疗器械产业链，建设国家级医疗器械检测区域中心、国家级食品药品检测区域中心等公共服务平台。
——建设现代化南药示范基地。鼓励发展现代南药产业，引导采用先进生产自动化控制技术，实现南药管道化、模块化和数字化生产，提高生产效率。建设现代化医药生产基地，构建集种植、加工、流通、应用于一体的现代南药产业链。
图11：海洋生物医药产业链示意图
4.新一代电子信息
依托粤西数谷大数据产业园、赤坎区都市产业园、霞山华港工业小区、海东新区高新技术产业园，推进电子信息产业集聚发展。到2025年，力争培育形成15家规上电子信息企业，10家信息化领域“小巨人”企业，20家本地信息化新型企业。
——加快建设粤西数谷大数据产业园。以粤西数谷为数字经济新载体，大力发展5G、大数据、工业互联网、人工智能等产业，建设产业上下游紧密协同的高质量数字经济产业生态圈，探索数字经济发展的有效途径和长效模式。支持5G产业链下游发展，以钢铁、石化、造纸、羽绒、家电等优势产业为切入点，鼓励与企业合力建设5G融合应用技术创新中心，突破一批面向工业互联网特定需求的5G关键技术。打造工业互联网公共服务平台，探索5G应用场景，推动5G与各领域跨界融合形成创新应用。鼓励企业推进融合AI、VR、超高清等新技术的多形态、多功能5G终端研发，推进5G终端在工业互联网、超高清视频、车联网等领域落地实施。促进人工智能与各产业深度融合，培育发展智能网联汽车、智能无人机（船）、智能机器人、智能家电等智能终端产业，实现跨界新技术新产品新业态新模式发展。
——培育发展新一代电子信息产业。通过精准招商，引进国内外先进企业，培育和发展新一代电子信息产业。承接深圳、东莞、惠州等珠江东岸新一代电子信息产业转移，加强技术交流和产业协作，提升终端产品智能化水平。引进和培育一批5G领军企业，支持企业围绕新一代通信技术、电子元器件、汽车电子、智能传感器、无线终端模组、家电及消费电子等领域，打造具有自主知识产权的5G软硬件体系，做大做强新一代电子信息产业。
图12：新一代电子信息产业链示意图
（三）推动四大传统产业转型升级
广泛运用新技术、新工艺、新设备、新材料，对农海产品加工、家电、造纸、羽绒纺织等传统产业实施传统产业技术改造提升工程，推动传统产业优化升级，实现传统产业向规模化、数字化、绿色化转变。
1.农海产品加工
充分利用湛江农海产品资源优势，大力发展农海产品深加工产业，加快升级改造，延伸产业链条，推动湛江农海产品产业高质量发展，打造具有国际竞争力的农海产品产业集群。到2025年，农海产品加工（包括农海产品加工、制糖和食品加工）产业实现产值500亿元。
——打造湛江农副食品加工产业园。依托“湛江特色水海产业国家农业科技园区”，打造以水海产品、食品精深加工为主导的湛江农副食品加工产业园，推动农海产品加工企业入园集聚发展，形成规模化、集约化的产业格局。重点推动湛江（徐闻）省级农产品加工示范区建设，推动坡头、遂溪等城区打造以农海产品精深加工、冷链物流为主导的产业园，推动在吴川打造以农海产品加工、食品制造为主导的产业园。
——打造农海产品精深加工产业链。依托湛江农副食品加工产业园，推动传统农海产品加工向数字化、智能化转型升级。支持发展沙虫、生蚝、海鱼等涉海产品的精深加工，重点发展绿色海产品、高附加值产品，延伸发展以特色农海产品为原材料的保健食品、休闲食品、生物制品。建立全程“无断链”的冷链物流体系，建成一批大型冷链物流基地和服务于粤港澳大湾区、海南自贸港的农海产品供应链示范基地。擦亮“中国海鲜美食之都”品牌，鼓励农海产品加工企业开展创名牌和产品认证，引进和开发农海产品加工智能制造技术和设备，实现从原料粗加工向高端精深加工转型、从低端加工向现代制造转变，打造全国一流农海产品精深加工产业链。
——加大制糖行业转型升级力度。推动制糖龙头企业做优做强，加强技术改造与创新，拓展精炼糖、膜技术，鼓励企业研发生产液态糖、功能糖、生态糖、营养糖、医药用糖等高附加值新产品，促进酒精、酵母等中下游行业发展，坚持高起点规划、高标准建设、高档次配套、高效能服务，着力打造糖业精深加工集聚区，支持遂溪县产业转移工业园区与湛江农垦共建糖业下游产业区。
——推动食品产业高品质发展。利用“中国月饼之乡”“中国红橙之乡”“广东年糕之乡”“菠萝之乡”等品牌效应，提高农产品精深加工水平，重点发展粮食作物、特色作物、果蔬、南药、水产、肉蛋等农产品深度开发增值，推进加工副产物循环利用和梯次。加快建设吴川、廉江、麻章食品产业等基地，引导企业集聚发展，形成湛江特色食品制造产业集群。
图13：农海产品加工产业链示意图
2.智能家电
推动传统家电企业加强研发创新力度，整合产业链和区域资源，加快智能家电产业集聚化发展。到2025年，智能家电产业实现产值250亿元，培育发展一批具有自主知识产权、较高知名度和影响力、较强市场竞争力的知名品牌企业。
——打造智能家电产业园。依托佛山顺德（廉江）产业园、湛江坡头产业园，在廉江、坡头规划建设智能家电产业园，引进国内外著名家电企业，推动规上家电企业改造提升，实现智能家电产业跨越式发展。加快广东省小家电制造业智能制造区域创新中心建设，发挥廉江小家电公共服务平台作用，提升产品研发、模具制作、成品生产、质量检测、物流配送等全产业链水平。通过兼并重组加速家电企业上规模、优结构。发挥“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”和“中国电饭锅产业基地”品牌优势，争取到2025年建成创新能力、生产智能化达国内先进水平的家电产业基地。
——打造智能家电产业集群。推动与珠三角发达地区开展产业共建，鼓励家电企业与国内著名家电企业的学习交流，重点推动产业园区家电企业与珠三角知名家电企业合作共建技术研发中心、创新中心，为园区内企业提供技术创新、研发、检测、设计、培训、展销等全方位服务。支持大型企业利用电子商务改造供应链流程，鼓励同类产品企业整合供应链，集中研发、生产和统一品牌，并借助各自渠道加大销售力度，做大企业规模。强化数字赋能，推动家电企业数字化、智能化改造，扶持人工智能、物联网、云计算等技术与家电产业的深度融合，研发生产智能电饭煲、智能空调、智能冰箱等智能产品及新型大型智能家电产品，推动智能家电向个性化、可定制化方向发展，提升智能家电产业创新发展动能。
图14：智能家电产业链示意图
3.绿色造纸
依托湛江经济技术开发区、麻章区，利用数字信息等高新技术推动造纸产业绿色化、高端化升级，发展“林浆-纸”良性循环产业链，大力发展麻章现代森工产业园，打造全国最大的浆纸产业和高端特种纸生产基地。到2025年，绿色造纸产业产值达到300亿元。
——建设东海岛特种纸生产基地。以冠豪高新、湛江中纸项目为龙头，重点发展热敏记录纸、无碳复写纸、涂布白卡纸、高档文化纸等高端特种纸业，适度发展制浆、造纸、印刷和原料加工等产业，利用数字信息等高新技术推动造纸产业绿色化、高端化升级，提高产业发展综合效益。鼓励造纸产业建设数字工厂、智能工厂、绿色工厂，加快企业资源配置、工艺优化和生产等全环节的数字化、智能化，打造国家级数字化转型示范标杆，带动产业链上下游企业数字化转型。坚持以特种纸为发展核心，建设“林—浆—纸”“林—板—家具”良性循环产业链；推进冠豪高新纸业产业链协作发展、总投资120亿元的中国纸业南方基地项目落户建设，打造中国南方造纸基地。
——建设麻章现代森工产业园。依托晨鸣林浆纸一体化项目，构建以生态营林、环保制浆、绿色造纸的循环经济模式，形成以纸养林、以林促纸的良性循环经营的垂直一体化产业链。推动造纸产业的对接协作，形成产业配套、“链条咬合”的良好互动模式，打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地。鼓励造纸企业应用物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快传统造纸业向智能制造转型。
图15：绿色造纸产业链示意图
4.羽绒纺织
依托吴川、徐闻，加快建设吴川新羽绒产业集聚基地和粤琼纺织产业园，鼓励引导羽绒企业、纺织企业以市场为导向转型升级，加强技术装备、产品研发，延长产业链，提高产品科技含量，打造自主品牌，增强市场竞争力，以促进行业、企业持续发展。到2025年，形成比较完整的产业链和集聚区域。
——打造羽绒纺织产业集群。加快建设吴川羽绒产业集聚基地，推动羽绒原料加工、生产企业集聚，营造集群效应吸引内资汇聚，增强产业配套能力。推动成立羽绒制品研发中心、羽绒电子商务中心、羽绒检验检测中心等羽绒产业公共服务平台。鼓励羽绒产品设计创新，生产高端羽绒被、羽绒服，培育一批具有较大市场影响力的羽绒服装、羽绒家纺品牌。加快羽绒行业向羽绒研发、产品展示、品牌建设、电子商务服务等领域延伸，提升产品附加值，做精做优羽绒产业链。加快建设粤琼纺织产业园，利用巴斯夫精细化工提供的原材料，推进高新技术纤维产业化，延伸发展染料助剂、纺织处理剂、腈纶纤维等化学纤维领域产业，完善羽绒纺织上游产业链。强化政策引导，促进纺织行业重点环节转型升级，推动羽绒纺织产业向数字化、自动化、智能化发展。
图16：羽绒纺织产业链示意图
四、产业发展重点工程
（一）实施高质量招商引资工程
1.加大重大项目招引和建设力度
充分发挥政府在招商引资工作中的引导和推动作用，积极搭建招商引资平台，重点对接粤港澳大湾区、长三角和京津冀经济圈的重点省市，把投资潜力大、产业引领强、经济效益好的大项目作为主攻目标，“一对一”精准对接国内外500强及大型国企、行业龙头企业。整合国有资源，支持国资平台依法合规以股权投资形式参与招商项目，吸引重大项目投资湛江。把招商引资和项目建设作为“一把手工程”，以重大项目为引领，以重点园区为载体，实施靶向精准招商，着力引进一批汽车整车、精细化工等先进制造业龙头企业、专精尖配套项目落户，形成上中下游配套的产业集群。坚持“节能优先，因能谋产、量能而行”原则，将能耗双控贯穿于招商引资全过程和各领域，从严控制存量高耗能企业新建成高耗能项目投产时序，坚决守住能耗双控底线。推动招商引资绿色生态转型，重点引进节能环保、清洁生产、清洁能源等低碳新兴产业，优先发展新技能、新产业、新业态，构建现代化生态产业体系。
2.强化招商引资队伍建设
按照“专业、专职、专人、专注”的要求，加强招商团队专业化建设。成立重大招商项目工作专班，开展先进制造业招商引资人才专项培训，组建湛江市招商公司，引进社会化专业招商机构，通过专业人才引进和加大培养力度等多种方式，提高招商人员专业素质和综合水平。县（市、区）明确1名领导主要负责招商引资，集中精力开展工作，深化整合市级和县（市、区）招商工作力量，打造一支熟悉国家法规、熟悉本地区资源优势、熟悉国内外产业发展，擅长沟通谈判的综合型高素质招商人才队伍。
3.加强区域联动招商工作
充分利用粤港澳大湾区“广深科技创新走廊”国际科技创新中心的溢出和辐射效应，探索建立粤港澳创新创业园，吸引粤港澳大湾区科技企业入驻，承接科技成果及产业转移。加强与深圳先行示范区在海洋生物医药、先进装备制造、临港产业等领域开展更深度的合作，引进一批战略性新兴产业。加强与广州全面对接、深度合作，引进智能网联汽车及零部件、生物医药、电子信息等先进制造业，鼓励“研发+产业化”、“总部+基地”的合作模式，共建高质量产业发展平台。探索与海南自由贸易港产业合作，推进双方产业转移和承接，打造“海南总部+湛江制造”的跨琼州海峡产业合作带，建设海南后方加工制造基地。
（二）实施补链强链工程
1.着力提升产业链供应链稳定性和竞争力
落实省政府20个产业集群战略部署，推动湛江重点产业补链强链，研究实施重点领域生产企业工程研发及产业化扶持专项，夯实产业链供应链自主可控基础。做大做强绿色钢铁、绿色石化、智能汽车等战略性支柱产业链，提高“主导型”产业链根植性。延伸面向智能汽车、智能家电、海洋工程装备及船舶修造、先进装备等中下游钢铁产业链；大力发展炼油深加工、精细化工等中下游石化产业链；重点发展汽车整车制造、生产研发、物流与贸易、零部件生产等全汽车产业链。加快培育布局海洋生物医药、先进装备制造、绿色能源等战略性新兴产业链，着力突破技术缺失和产业链薄弱环节，补齐发展短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。实施产业基础再造和产业链提升工程，加大推动农海产品加工、智能家电、绿色造纸、羽绒纺织等传统产业转型升级力度，积极培育传统产业的龙头企业，巩固传统产业优势。支持市内重点企业与产业供应链上下游企业联合技术攻关和生产制造，着力打通“设备—原材料—零部件—整机”全产业链条，打造具有前瞻性、战略性、全局性产业链。
2.全面推进制造业数字化转型
加快建设工业互联网基础设施，在钢铁、石化、先进装备等领域打造一批5G+工业互联网标杆应用示范项目，推动工业企业运用工业互联网实施数字化网络化智能化改造。发挥钢铁、石化等产业龙头骨干企业对产业链供应链的引领带动作用，依托工业互联网平台与产业链上下游中小企业深度互联，向产业链供应链上下游延伸，带动产业链中小企业“上云用云”协同数字化智能化转型。围绕农海产品加工、家电、羽绒纺织等传统产业，鼓励企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。推动企业技术改造和设备更新，重点实施以传统制造装备联网、关键工序数控化等为重点的技术改造。落实《湛江市加快5G产业发展行动计划》，推动行业骨干企业建设工业互联网平台，推进标识解析在供应链、溯源、产品全生命周期管控等方面的示范应用。推进新一代通信与网络（5G）软硬件建设，推动5G技术在工业互联网、智能制造、车联网、4K/8K超高清视频等领域应用，建设5G融合应用示范市。
3.促进国内国际双循环
鼓励钢铁、石化、能源、造纸等行业龙头企业拓展大宗商品贸易和生产水平，提升在全球范围内配置要素资源、布局市场的能力。鼓励本地优质企业通过新设、收购、参股、合作等多种方式，优化资源、品牌和营销渠道，参与境外供应链投资、整合和拓展，聚焦主业大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，走“专精特新”国际化道路，形成特色外向型产业集群。积极参与共建“一带一路”，把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施机遇，推进奋勇高新技术产业开发区建设，拓展与东盟等亚太国家和地区的产业合作。主动融入全球化产业链体系，支持龙头企业在海外设立区域总部、海外仓、销售网络和工程技术中心，吸引国内外制造业企业在湛江设立公司。强化与国内地区在产能扩张、产业链延伸、市场渠道开拓等方面合作，通过产业共建、对口合作等形式引进先进制造业项目。引导家电、家具、农海产品等传统出口企业巩固和提升品牌知名度和认可度，夯实传统贸易发展的产业基础。加快水产品技术性贸易措施研究评议基地建设，应对国外技术贸易壁垒。
（三）实施重点企业培育工程
1.推进企业上市倍增行动计划
围绕全市产业发展目标，按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作路径，编制上市后备企业数据库，精准筛选10家左右上市“金种子”企业。推动企业实施股份制改造，建立现代企业制度，为上市打好基础。引导主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业多渠道多形式上市。落实湛江市企业上市奖励补助政策及上市税收优惠政策，重点保障企业上市项目用地需求，开辟企业上市“绿色通道”，做好企业上市金融综合服务，推动湛江上市公司数量翻番，形成后备企业梯队上市良好态势。
2.培育制造业骨干企业
支持海洋生物医药、智能家电、农海产品加工、羽绒纺织等行业的领军骨干企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型龙头企业集团，提升产业集中度、延伸产业链，培育一批掌握核心关键技术、品牌优势明显、有产业链号召力的一流企业。扩大优质骨干企业直接融资的空间，支持企业融资、发行债券、在境外发行股票，提高企业融资便利度。力争到2025年新培育100亿元企业1家、50亿元企业3家、10亿元企业10家以上，形成一批总量规模大、经济效益好、引领行业发展的龙头骨干企业。
3.培育专精特新企业
引导中小企业向专精特新方向发展，培育一批具有独特专长、具有关键设备或先进材料生产能力的“小巨人”、隐形冠军企业，提升行业竞争力。推动设立专精特新重点企业“绿色通道”，在项目审批、能源供应、获得信贷、便捷纳税、货物通关、人才培育（引进）等方面实施“特事特办”“慢事快办”等特殊工作机制。对新认定为国家级、省级、市级专精特新小微企业，分别给予奖补。通过贴息、资金有偿使用等方式，支持专精特新中小企业进行技术改造，提升企业技术装备水平和技术创新能力。推荐金融、担保机构为企业提供融资服务。到2025年，培育市级“专精特新”“小巨人”企业累计60家以上，国家级“专精特新”“小巨人”企业3家以上。
（四）实施科技创新工程
1.加强科技型企业的引进和培育
依托国家级高新区、省级高新区、湛江湾实验室和龙头企业等科技创新主体，面向粤港澳大湾区着力引进和培育先进装备制造、海洋生物医药、新一代电子信息、绿色能源、新材料、资源与环保、高技术服务等战略性新兴产业领域高新技术企业，打造以湛江国家高新区为核心的产业园区综合体孵化基地，培育高新技术产业集群。紧抓广州与湛江共建“核+副中心”动力机制机遇，加强与广州高新技术产业领域合作，引进前沿新材料、区块链与量子信息、精密仪器设备、激光与增材制造、半导体及集成电路、新能源等战略性新兴产业中小企业。
2.服务壮大科技型中小企业队伍
县（市、区）建立科技型中小企业培育库，制作并实时更新“科技型中小企业名册”。推动科技型中小企业、大型企业与高等院校、科研院所开展技术创新项目合作，探索产学研深度融合的创新模式和长效机制，支持大中院校的技术创新成果向企业转移，加快创新成果实现产业化。贯彻落实《湛江市高新技术企业培育扶持办法》，制定科技型中小企业创新能力提升培育计划，在要素资源、合作机制、检测认证等方面给予倾斜支持，提升中小企业自主创新能力，扩大中小企业研发机构覆盖面。
3.激发企业创新创业动力
加大科技发展专项资金投入，支持企业建设研发机构，开展研发机构申报认定工作，支持科技型中小企业申报新型研发机构、省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等，争取省财政扶持资金。支持龙头骨干企业、中小企业联合高校、科研院所等共同申报国家、省、市科技专项，共同组建创新联合体开展技术攻关，提高科研成果和社会资本融合效率，促进科技成果转化和产业化。加快推进海洋创新基地、湛江湾实验室等建设，带动湛江高校学科建设和科研发展。加快培育提升一批产业创新服务综合体、众创空间和科技企业孵化器，推动孵化育成载体质量提升。到2025年底，省级工程技术研究中心达120家，省级企业技术中心达32家。
（五）实施平台载体提质工程
1.优化园区布局
按照全省20个战略性产业集群的总体部署，围绕湛江“3+4+4”制造业高质量发展重点产业体系，重点谋划建设广东湛江临港大型工业园，打造绿色钢铁、绿色石化、智能汽车、绿色能源、智能家电、农副食品加工、徐闻临港产业园、现代空港经济区、吴川产业转移工业园、现代森工产业园、都市工业产业园、粤西数谷大数据产业园等12个“特色产业园”，构建“双核三带”产业园区高质量发展新格局。强化合作共建，支持与广州以联合共建、飞地等多种方式灵活对接，在湛江设立合作共建产业园；支持徐闻、雷州先行先试，探索与海南企业以交叉持股、合股经营等方式合作共建新型工业园区。
2.提高园区承载能力
将工业园区用地纳入国土空间规划，年度建设用地供应计划优先保障园区用地，全市安排工业用地面积原则上不低于每年省下达新增建设用地指标的30%。推动建设600平方公里以上的广东湛江临港大型工业园，力争“十四五”期间启动面积100平方公里以上。推动园区基础设施“七通一平”标准化、运营管理规范化，加快园区污水集中处理设施及配套管网建设，提高园区产业承载能力。鼓励产业园区多渠道筹建通用标准厂房，降低企业投资门槛和运营成本，保障中小微企业生产空间。优先支持开发程度较高的工业园区扩容，支持有条件的工业园区打造万亩园区。推动采取先租后让、租让结合、“弹性年限出让”等多种方式，最大限度提高土地价值。严格控制园区非主导产业用地，提高单位用地投资强度，按照不低于国家同类地区相应的标准和要求进行把关。支持各园区自行制定鼓励和约束政策，进一步提高投资强度。
3.推进园区产业提质增效
加强产业园区统筹协调和动态管理，建立制造业高质量发展综合评价体系，推动省级以上工业园区开展企业发展质量评价试点工作。实施园区主导产业培育提升计划，明确主导产业发展方向并研究制定专门扶持政策，推动工业园区加挂“特色产业基地”牌子。深入实施湛江市产业园区发展规划，将省、市支持产业园区建设的资金，按“多劳多得”原则合理分配。推动建立工业园区发展长效机制，支持县（市、区）结合实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展。
（六）实施体制机制保障工程
强化顶层设计和组织领导，建立和完善推动制造业高质量发展的工作机制，落实安全生产（消防）管理责任，强化安全生产工作保障，营造制造业高质量发展的良好环境。
1.加强顶层设计和组织领导
全市各级领导干部，牢固树立“制造立市、制造兴市、制造强市”导向，把加快制造业高质量发展作为湛江最重要、最核心、最紧迫的任务。加强高位统筹调度，依托制造强市建设领导小组，统筹全市制造业高质量发展工作，协调解决制造业高质量发展存在问题。完善产业集群工作机制，建立湛江市战略性产业集群联动协调推进机制，落实市领导战略部署和工作要求，建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系，“一群一策”推动工作落实落细。建立制造业发展导向机制，落实高质量发展综合评价体系，提高工业经济在全市综合目标绩效考核的比重。加大对熟悉工业、善抓工业的领导干部培养力度，定期举办工业经济能力提升培训班。
2.完善重点项目建设落实工作机制
加速项目开工进度，加快推进重点项目高质量建设，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”发展格局。充分发挥制造业重点项目指挥部作用，落实项目属地主体管理责任，公开挂图作战，共同推动重大项目建设。推进基层体制机制创新，推动县（市、区）成立重点项目建设办公室，建立重点项目准入、评估、土地特供机制，保证项目正常建设。协调保障重点项目建设，整合项目推进中的“问题清单”，由相关县（市、区）和行业主管部门负责协调解决，其中需跨部门协调的问题提请市领导牵头协调解决，全力推进重点项目加快开工、竣工、投产、上规。从严控制存量高耗能高排放企业新建成高耗能高排放项目投产时序，坚守“两高”双控底线。
3.强化要素资源支撑
强化土地供给支撑，加快编制《湛江市工业用地保护线划定规划》，推动产业园区规划纳入国土空间规划，深入推进“三旧”改造工作，建立完善工业低效用地数据库。积极向省争取广东湛江临港大型工业园用地指标单列。强化能源排放指标支撑，积极向省争取能耗指标，全市能耗指标优先保障广东湛江临港大型工业园、“粤西数谷”大数据产业园数据中心能耗需求；加快实施“三线一单”生态环境管控，将能耗双控贯穿于产业发展全过程和各领域。强化财政金融支撑，支持对战略性产业集群企业信息化改造或数字化升级提供融资服务，全面推进新一轮中小企业信贷风险补偿工作机制，鼓励粤财普惠金融（湛江）融资担保股份有限公司扩大融资担保业务。强化职业人才支撑，推行企业“订单式”人才培养模式，完善校企合作的人才培训机制。
4.优化营商环境
持续优化营商环境，深入推进“营商环境整治提升年”活动，建立“责任挂钩、一企一策、问题导向、服务直通、部门联动、动态反馈”的直通车工作机制。探索“5G+政务服务”新模式，推进跨域通办事项全流程网办和开办企业“一窗办理”，持续提升投资建设便利性，最大程度降低企业用地、用电、物流、融资、社会保险等制造业企业生产要素成本。启动《湛江市优化营商环境条例》立法工作，构建公平正义的法治环境、竞争中性的市场环境、公开透明的政策环境、便捷高效的政务环境，高规格打造市场化法治化国际化营商高地。
附件1:
重点建设项目表
附件2:
县（市、区）制造业发展重点
一、赤坎区
全力打造赤坎区都市产业园。通过规划引领，引进和培育一批符合申报条件、成长性能好、有发展潜力的创新型企业，重点发展烟草加工、高端印刷、高端装备制造、生物医药、新一代电子信息等产业，力争打造成为湛江乃至粤西地区的都市工业示范园区。合力打造“赤坎区高新产业集聚区”，加快促进海田物流产业园向高新产业集聚区、创新创业孵化基地转型升级。重点招引一批软件研发和信息服务、数字创意、电子信息及服务型制造业等产业的高附加值、高科技含量企业进驻，推动工业互联网、物联网、区块链、5G智能、云计算等新一代信息技术和实体经济融合发展。
图17：赤坎区制造业发展重点
二、霞山区
以霞山临港工业园为发展核心，依托湛江港港口优势，重点发展绿色石化、海洋生物医药、精密制造、智能家居、农海产品加工、新一代电子信息等产业，同时大力发展保税物流加工、钢铁物流加工配送等临港配套产业，打造现代临港产业集聚；以数据中心、5G、云计算、工业互联网等新型基础设施为发展依托，打造大数据信息产业园，为湛江市制造业发展提供数据支撑平台。加快推动湛江综合保税区高水平开放高质量发展，发挥综合保税区的辐射带动作用，通过临港产业与高新技术产业的联动发展，打造霞山区都市型工业体系，从而形成港产城联动的发展格局。
图18：霞山区制造业发展重点
三、麻章区
重点发展高端装备制造、生物医药、造纸与纸制品、农副产品加工、家具制造、新一代电子信息等产业；以太平现代森工产业园为依托，发展造纸与纸制品等传统资源型优势产业，构建粤西地区一流的现代林业综合产业园，打造现代林业的“先行区”和“示范区”；以麻章经济技术开发区（麻章工业园）为依托，发展高端装备制造、生物医药、农副产品加工等产业。加快建设粤西数谷大数据产业园，发展5G、工业互联网、云计算、人工智能等新一代电子信息产业。
图19：麻章区制造业发展重点
四、坡头区（海东新区）
重点发展智能家电、新一代电子信息、海洋生物医药、海洋装备制造、通用航空、农海产品加工等产业。依托湛江国家高新技术开发区海东园区“一城两园”的规划建设，大力发展海洋装备制造、新一代电子信息、海洋生物医药等产业。以湛江坡头产业转移工业园为载体，大力发展智能家电、农海产品加工及通用航空等产业。
图20：坡头区（海东新区）制造业发展重点
五、雷州市
抓住海南自贸港建设的重大机遇，支持建设雷州经济开发区，着力推进“一区三园、一中心三基地”建设，重点发展智能汽车、智能家电、高端装备制造、新一代电子信息、先进材料、绿色能源等产业。
A区全力承接东海岛钢铁和石化配套企业，重点引进智能汽车制造、智能家电、高端装备制造、新一代电子信息等先进制造业。
B区全面发展高新技术产业和现代物流，重点发展节能环保、高端装备制造及金属加工、精细化工等产业。
C区重点发展船舶与海工装备、电力、油气生产和加工、先进材料以及绿色能源等重大型工业。
图21：雷州市制造业发展重点
六、廉江市
加快建设省级高新技术开发区，重点发展智能家电、清洁能源、新一代电子信息、海洋装备制造、家具建材、农副食品加工等产业。
佛山顺德（廉江）产业转移工业园重点发展智能家电等产业，打造百亿级家电产业集群；金山产业集聚区承接钢铁配套产业，发展纸业、海洋装备制造、金属制品、家具建材等产业；沙塘产业聚集区发展绿色能源、机械装备等产业。
粤桂北部湾经济合作区重点发展海洋装备制造、新能源装备、旅游装备、农副食品加工等产业；建设音乐小镇，打造百亿级音视频产业集群；以廉江清洁能源项目为核心，发展核电相关产业及先进制造业。
图22：廉江市制造业发展重点
七、吴川市
以空港经济为主线，重点发展以羽绒纺织、农海产品加工、海洋装备制造、海洋生物医药、绿色能源、智能家电为主导的产业体系。
空港经济区主要布局发展保税加工制造、航空设备制造及维修、先进装备制造、生物医药、航空物流、商贸会展等产业；吴川产业转移工业园发展农海产品加工、海洋装备制造等产业；吴川经济开发区重点发展羽绒纺织、农海产品加工业等产业。
图23：吴川市制造业发展重点
八、遂溪县
积极创建国家级经济技术开发区及国家级资源循环产业园，重点发展农副食品加工、生物医药、高端装备制造、建材、矿产资源采选及加工、木材制品等产业，完善与延伸产业链，在智能化生产、互联网+、网络化营销等方面积极推动传统产业转型升级。
以遂溪产业转移工业园、北部湾农产品流通综合示范园区为主导，重点发展农副食品加工、现代物流、钢铁配套产业、高端装备制造等。以燕子窝园区、白坭坡园区为主的东部产业带，重点发展农副食品加工、建材、高端装备制造、生物质能源、生物医药等产业。谋划建设临港产业园，依托港口优势，发展临港产业。
图24：遂溪县制造业发展重点
九、徐闻县
重点发展农副食品加工、绿色能源、新能源装备制造、海洋装备制造、海洋生物医药、高端纺织等产业，促进产业优化升级，推进产业集聚发展。
以徐闻产业转移工业园和龙塘临港工业园为依托，发展农副食品加工、绿色能源、新能源装备制造、海洋装备制造、高端纺织；徐闻临港产业园重点发展海洋生物医药、新能源装备制造、现代物流等产业。
图25：徐闻县制造业发展重点
十、湛江经济技术开发区
充分发挥湛江经开区临港优势，重点发展绿色钢铁、绿色石化、绿色造纸、海洋生物医药、新材料、海洋装备制造等产业，做大做强临港产业集群。
东海岛片区大力发展绿色钢铁、绿色石化、绿色造纸三大产业。以钢铁产业园区为载体发展绿色钢铁，以石化产业园区为载体发展绿色石化，以中部高新园区为载体发展绿色造纸等，利用三大产业的带动效应，推动产业链协同发展，培育发展海洋生物医药、新材料、海洋装备制造等产业。
建成区重点发展科技信息、商贸服务业，充分发挥建成区城区的辐射效应，支撑东海岛片区工业发展，形成良性互动，协同发展。
图26：湛江经济技术开发区制造业发展重点
十一、奋勇高新技术产业开发区
紧抓湛江发展智能汽车产业的重大机遇，重点发展智能汽车、先进材料、海洋生物医药、农副产品加工、高端装备制造、新一代电子信息等产业。
以综合产业园、装备制造园为核心，大力发展海洋生物医药、农副产品加工、高端装备制造等产业，打造核心增长极；以电子电器产业园、汽车产业园为拓展带，大力发展智能汽车、新一代电子信息、先进材料等产业。
图27：奋勇高新技术产业开发区制造业发展重点
附件3:
本规划的环境影响说明如下:
一、本规划重点发展产业对环境影响总体可控
本规划提出的“十四五”时期重点发展产业坚持融合发展、绿色制造的基本原则，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，通过工业化、生态化、数字化深度融合驱动制造业高质量发展，推进制造业数字化转型，着力推动资源配置更加合理、能源利用效率大幅提高，提升产业链供应链现代化水平，打造在资源节约、环境友好、绿色发展等方面具有竞争力的制造业高质量发展体系。本规划着力发展新能源汽车、绿色能源等绿色环保产业，重点发展先进装备制造、海洋生物医药、新一代电子信息等战略性新兴产业，重点强化低碳冶炼短流程钢铁技术，支持企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，可有效降低产业发展对相关区域的环境影响。总体而言，规划提出的重点产业均为立足于我市制造业发展基础和未来发展趋势，鼓励发展的产业对环境负面影响较小，规划的实施与区域生态环境质量目标和环境管理要求衔接，对促进全市绿色、协调、可持续发展具有积极作用。
二、本规划实施严格的生态保护红线管控制度体系
本规划树牢安全发展理念，坚持“节能优先，因能谋产、量能而行”原则，强化底线思维和红线意识，推动企业落实安全生产责任制，指导重点行业规范安全生产条件。落实“三线一单”管控措施，完成节能减排的约束性控制指标要求，将能耗双控贯穿于产业发展全过程和各领域，从严控制存量高耗能企业新建成高耗能项目投产时序，坚决守住能耗双控底线。同时，加强部门间的交流与沟通，综合考虑产业基础、资源环境承载能力和比较优势进行产业布局。加快污水处理设施和配套管网建设，持续加大水环境综合治理力度。加强土壤环境监管、污染治理与修复，严格控制污染源。加强环境监测能力建设和污染源自动监控系统建设，强化重点领域环境风险预警管控。在按照要求采取相应的环境保护对策和措施前提下，可以较好地避免规划实施过程中可能遇到的污染环境问题。
综合结论：本规划提出的“十四五”时期全市制造业发展的总体要求、重点发展领域、产业发展重点工程等均符合国家、省相关规划及政策文件要求，与全市国民经济规划纲要的发展理念、思路目标相协调，具有较好的合理性和可行性。规划实施不会导致区域性的环境质量下降，不会对生态系统结构完整性和功能稳定性造成明显不良影响，所需资源、能源均在资源能源承载能力之内。通过加强顶层设计和组织领导、完善重点项目建设落实工作机制、强化要素资源保障等各项保障措施，规划设定省级园区开展循环化改造和单位工业增加值能耗的环境保护目标均能实现。综上所述，湛江市制造业高质量发展“十四五”规划在环境保护方面是可行的。
一、法律、法规、规范性文件
《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）
《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）
《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）
《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）
《中华人民共和国环境影响评价法》（2018修正）
《城市规划编制办法实施细则》（2005）
《城市黄线管理办法》（2011修正）
《城市蓝线管理办法》（2011修正）
《城市紫线管理办法》（2011修正）
《城市绿线管理办法》（2011修正）
《规划环境影响评价条例》（2009）
《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）
《广东省城乡规划条例》（2013）
《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》
《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》
《关于加快科技创新的若干政策意见》
《湛江市市级科技园区扶持办法（试行）》
《“四大抓手”实施方案》
《五大产业发展计划》
《北部湾城市群发展规划》
《粤港澳大湾区发展规划纲要》
《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》
《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》
《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
《中共广东省委、广东省人民政府印发〈关于推动制造业高质量发展的意见〉的通知》
《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》
《广东省委支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》
《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》
《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》
《广东省近岸海域环境功能区划》
《广东省地表水环境功能区划》
《湛江市城市综合交通体系规划（2014—2030）》
《湛江市海洋功能区划》
《湛江市滨海城市旅游规划（2015—2030）》
《湛江国际机场空港经济区产业发展规划（2018-2035）》
《湛江市关于完善促进产业发展“1+1+12”政策体系提升发展新优势的方案》
《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
《中共湛江市委、湛江市人民政府关于印发〈湛江市推动制造业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）〉的通知》
《湛江市人民政府关于印发湛江市物流产业综合发展规划（2019—2035年）的通知》
《湛江市人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》
《湛江市人民政府关于建立高质量供地制度促进供给侧结构性改革的指导意见》
《湛江市鼓励企业利用资本市场上市融资奖励办法》
《湛江市关于降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》
粤公网安备 44080202000041号