省经济和信息化委：

　　省人大代表温家珑提出的《关于打造粤西产业转移工业园，实施〈中国制造2025〉规划的建议》（第1276号）收悉。经研究，我市提出会办意见如下：

　　一、我市产业转移工业园发展简况

　　为贯彻落实省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展和产业园区扩能增效的决策部署，我市强化统筹布局，突出精准施策，于2012年起以“三讲三评”（讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评效益、评环境）工作为重要抓手大力促进产业园区加快发展，推动产业园区建设成为我市工业经济发展的主导力量。2015年，我市园区规上工业总产值1012.97亿元，占全市工业总产值44.8%；规上工业增加值265.88亿元，占全市工业增加值38%。经省认定的产业转移工业园5个，产业转移集聚地4个，实现所辖县（市）产业园区全覆盖。在省委、省政府对粤东西北振兴发展考核中，我市园区扩能增效单项连续多年位居全省前列；在全省产业转移园建设目标管理考核评价中，湛江市政府获得2012年度优秀等次（从2013年起省政府停止对市、县政府考核），佛山顺德(廉江)产业转移工业园从2011年起连续四年获得优秀等次，湛江产业转移工业园于2013年以全省第1名的优异成绩获得优秀等次。虽然近年来湛江工业产转园发展加快，对当地经济贡献不断增强，但与珠三角地区相比差距仍然很大，从而影响全省区域经济平衡协调发展。

　　二、关于区域协调发展《实施中国制造2025》问题

　　新一轮产业转移和技术革命为我国深度介入经济全球化，积极参与产业的全球配置和推进产业的集群化，保持经济的可持续发展带来新的机遇，《中国制造2025》成为举国总体战略，省委、省政府紧紧抓住此次机遇，作出珠三角地区产业梯度转移战略工作部署，推动我省制造业在空间布局、组织模式、生产方式和产业形态方面进行新的调整，促进珠三角等发达地区推动产业向全球价值链高端延伸、相关生产性行业向粤东西北欠发达地区梯度转移，进而实现带动粤东西北地区产业跨越式发展，促进全省产业合理布局，推动经济平稳较快增长，为广东新一轮发展奠定坚实的产业基础。我市将积极做好承接珠三角等发达地区产业转移的相关工作。同时，产业园区作为促进粤东西北地区振兴发展三大抓手之一，又将成为承担珠三角地区产业梯度转移的重要载体，虽然近几年发展迅速，但由于各园区发展基础、启动开发时间不同，尤其是粤东西北地区政府的财力有限，民间资金积累不足，客观上造成各园区发展水平不一，基础设施建设滞后。

　　三、关于粤西地区加强合作问题

　　粤西3市有很多优势资源，创新合作机制，拓展合作领域，推进区域内资源整合，有利于粤西经济的快速发展。一是加强交通基础设施的对接。借助省提出的加快粤东西北地区振兴发展的机遇，在交通等重大基础设施方面提前布局，加强规划对接，融入国家、省区域发展规划，共同争取国家有关部门和省的支持；加强港口建设运营的合作，探索港口合作机制，推动港口资源共享。二是加强临港工业的合作。在产业规划和重点项目等方面加强沟通合作，实施差异化发展，为共同做大做强石化、能源工业，打造“湛茂阳”临港经济圈作出贡献。三是加强海洋渔业的合作。在农产品、水产养殖和海洋渔业方面加强合作；同时，注重发展深海海洋渔业开发南海渔业资源；搞活水产品流通，共同建设粤西水产品生产加工出口基地，形成全省海洋渔业产业带。

　　四、关于打造粤西产业转移工业园问题

　　省委、省政府高度重视湛江发展，要求湛江建设成为“全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代港口城市”，省委“十三五”规划《建议》明确支持湛江建设环北部湾中心城市。“十二五”时期，我市以宝钢湛江钢铁基地为代表的一批重大工业项目克难突破、陆续建成，以高铁、机场、高速公路等交通项目为重点的基础设施建设加快推进，以海东新区为主抓手的城市扩容提质拉开崭新格局。鉴于以上情况，我们更倾向于把湛江产业转移园区打造成粤西产业转移工业园示范园区、标杆园区。

　　湛江产业转移园区位于环北部湾中心区域，其深水岸线可建停靠40万吨货轮的陆岸码头，先天资质优越，发展后力强劲。该园区位列省产业转移园十大重点园区，是国家级园区循环化改造示范试点园区，随着举世瞩目的湛江钢铁基地如期投产以及中科炼化一体化项目的动工，该园区即将迎来固定资产投资快速增长、工业发展效益显著提高、工业税收大幅增长的极快速发展阶段，预计2017年产值将达700亿元。但湛江产业转移园区建设过程中面临资金不足，土地指标、单位能耗紧缺等问题，该园区目前资金缺口达到30亿元，园区因湛江钢铁基地项目2015年9月份投产，2016年将新增能耗135万吨标煤，2017年还将新增能耗465万吨标煤，这些问题阻滞了园区开发、新项目落地建设。

　　五、建议

　　恳请省在资金、土地指标、主要污染物指标以及外围道路建设配套等方面给予倾斜支持，加快湛江产业转移园区建设，打造粤西产业园区示范园、标杆园。

湛江市人民政府

2016年4月6日