陈耀光、阮日生同志在湛江市委、市政府（雷州市）现场会上的讲话
开拓进取 苦干实干
奋力推动雷州跨越发展
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陈 耀 光
同志们：
今天在雷州实地调研、观看短片和听取汇报，令人很振奋、很高兴。总的感觉是，2006年以来，雷州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，一、二、三产业都在蓬勃发展，有令我们眼前一亮的兴奋感。雷州市这几年许多方面都有了很大的进步。
一是雷州市委、市政府班子非常团结。在这样团结的班子带领下，雷州市最大的变化是社会稳定了，这非常不容易。当年德江书记提出“一年稳定，三年变样”的任务，经过雷州同志的努力，取得的成绩是有目共睹的。为了做好稳定工作，雷州同志顶住巨大压力，付出艰辛的努力，从市到镇，从镇到村，深入细致地做方方面面的工作，为雷州的“稳定”和“变样”作出了积极的贡献。昌梧、滇南同志更是不遗余力，没日没夜地工作。因为我们知道一个地方倘若存在黑恶势力问题，社会基础不稳定，要想仅用几年工作来改变它，难度是非常大的，况且是在发展不充分的基础上。应该说，目前雷州不但社会稳定，有比较好的环境，而且呈现一派欣欣向荣的趋势，这是来之不易的，要充分肯定。
二是雷州抓住了自己的特点，两个方面的工作有明显的进步。一是城市建设有新的突破。市区建得很有气势，譬如新城大道、雷南大道等几条大道建得比较宽，绿化的水平又比较高。城市居民由私人自建房向房地产开发转变有了良好的开端。二是努力营造雷州文化。雷州的博物馆和图书馆，气势十足。每年正月十五的民俗文化大巡游，都是万人空巷。
三是雷州经济发展有了令人欣喜的进步。今天，我们看到的调风伊齐爽菠萝加工厂、新力电动车厂以及樟树湾酒店，都反映了雷州在经济发展上有新的突破。为引进大唐火电建设项目，昌梧同志、滇南同志跑北京不知多少次了，其中我陪他们去北京也不少于3次。这个项目今天有了转机，还得益于今年3月在北京召开“两会”的时候，当时大唐公司的主要领导来拜访汪洋书记，汪洋书记直接过问了此事。现在我们还是要协助大唐公司做好有关工作，争取项目得到国家发改委的批准。从争取项目的韧劲来看，雷州的同志工作很努力，精神面貌非常好。只要咬紧牙关，坚持三五年，我相信雷州会有一个良好的发展机遇。
但是，从总体上来说，雷州仍然落后。雷州的落后令我们有一个巨大的问号。雷州的资源非常丰富，但各项经济指标在湛江市各县（市、区）排位都很靠后。雷州两面环海，我们所到之处，风景都非常美丽，但是农民人均收入远远低于湛江平均水平，人均GDP就更低了。这就说明了一个最基本的问题，传统农业不会带我们走上富裕的道路，传统的发展方式不会改变雷州的面貌。刚才你们谈到的土地问题、资本问题，其实就是我们发展的一个大的思路问题。虽然拥有很好的农业资源，但是传统的农业没有形成一条很好的产业链，没有形成从田头到餐桌的产业化过程。在下游附加值很高的产业链的那一段，我们没有作为，变成我们只卖原材料。卖原材料是什么？就是卖“骨髓”，好处都被人家占去了，所以我们要改变这种状况。
那么，如何改变这种状况呢？在这里我要提一点希望，就是希望你们开拓进取，苦干实干，奋力推动雷州经济社会跨越发展。下面，我谈六点具体意见，供你们参考。
第一，要想方设法做好土地资本运作文章
土地和资金哪个重要？我认为有了土地就有了资金。你不要小看规划权，区里就没有规划权，这就是县（市）与区的区别。土地规划是建商场，建厂房，还是种农作物，价值是大不一样的。雷城有30多万人，城市的规模很大，而且人气很旺，土地运作基础好，土地就是财富。刚才昌梧同志讲，没有钱去收地。其实雷州可以和湛江市共同收地。要运用好省支持华侨管理区的政策，让华侨管理区有积极性，和雷州市连结成利益共同体，不能简单地把土地买下来，要想得更长远点，更大点，这是持续发展的应有之义。现在雷州储备的土地不多，你们要下定决心做好土地收储工作。要勇于创新，从“三旧”改造和城市科学规划入手，盘活土地，做好土地和资本运作一体化文章，以运作土地找来第一桶金，完成原始积累。刚才日生同志表态了，需要市里支持的，市里全力支持你们把第一桶金搞到手。你们要实实在在的把土地运作起来，通过融资找来启动资金。敢于借钱，善于用钱，各项建设就能搞起来。
第二，要千方百计加快工业等基础设施建设
工业强，则经济强。如果工业这头我们不占上风的话，我们想加快发展是没有办法的。但是，如果像过去几年那样抓工业，就是继续抓下去，也没有大的效果。因为雷州缺乏大工业发展的基础设施，缺乏工业应有的配套和基础。去年雷州工业增加值才14.35亿元，仅占湛江的3.18%，规模以上企业仅34个，比廉江、遂溪都少。我们不要愁没有项目，关键是要首先把基础设施搞完善。发展工业，若不努力去搞好基础设施，单单靠挂几个转移园之类的牌子是没有效果的，加快雷州工业发展也只能是一句空话。廉江和遂溪的县、镇工业园区开发建设如火如荼，入园项目多，而雷州广州花都产业园已挂牌多年，进展却不如人意。要切实加大工业园区建设力度，突出抓好广州花都、城西工业园的水电路等基础设施建设，努力营造工业发展载体。要围绕大型钢铁、石化项目谋划发展相关配套产业，及早在东海岛至雷州跨海大桥周边规划建设好配套产业园。要充分利用高速公路，切实加快高速公路出入口建设。现在，湛徐高速公路很快建成，要把高速公路延伸到我们想发展的地方去，比如工业园区、旅游景区，这非常重要。湛江是利用高速公路最差的市，每一个出口处都没有借势发展。比如说，天成台是我们在中国海上看日落最好的地方，好壮观。但是去天成台的路很难走，游客并不多。如果将这条路与高速公路无缝连接，天成台景区就会有更多人去，而且可以带动整个乌石镇的开发建设。怎样利用好高速公路，怎样筹集资金搞好连接高速公路出口的路，这方面市里面要跟雷州市好好研究，要学习河源的经验，下决心把高速公路出入口的路建起来，把工业区的基础设施搞起来。
第三，要加快引进一批重点项目
严格来说，大唐发电、风电都不属一般工业，而叫能源项目。虽然它有税收，但带动当地发展，促进就业的空间小。所以一定要搞产业园，除了要继续跟踪大唐这个项目以外，要加大招商引资力度，引进一批产业链条长的项目，实现产业集群发展。我市目前几个县（市）都有了招商的大项目，人家的项目都是在建的，而雷州的大项目还没有落地，这是雷州最紧迫的事情。从5个县（市）来看，雷州的项目不但少又很小，这样下去会越来越落后。所以，你们一方面要把基础设施搞好，另一方面要下决心派出精干队伍出去招商，尤其是主要领导一定要带头。遂溪引进统一集团几亿元的投资，也就是这几个月的事情。跟踪大唐发电项目固然重要，但是发电项目连业主都没发言权，都掌握不了自己的命运。不要把精力都放在发电项目，在一棵树上吊死是很危险的。要像其他县（市）一样把主要精力放在一般项目的招商引资上，加快引进像“统一”、“康师傅”这一类的企业，这样，才能掌握自己的命运。
第四，要加快发展现代农业
希望市农业局出一本书，把所有土地流转和农业龙头企业各种典型归纳出来，总结推广他们的经验做法。我就举伊齐爽食品有限公司的例子。目前，该公司需要多少万亩菠萝来提供原料呢？15万亩。公司自有菠萝基地2万亩，附近镇3万亩，一共5万亩，仅达到三分之一。为此，公司探索了一个租地种菠萝的办法：即公司要租某个村的地搞种植，由村集体来帮助组织，公司则每亩地每年给村集体20元服务费，2000亩就有4万元。同时，公司租谁的地，就招谁的人到厂里当工人，还跟被租地农民定合同，一是定菠萝收购保护价，二是定产量，超产部分采取分成办法，鼓励提高产量。目前，伊齐爽还差10万亩，怎么帮助他们搞定这10万亩，就看你们的执行力了。龙头企业发展了，政府就有税收，老百姓就有稳定收入，村集体还可以脱贫，一举四得，甚至还可以带来一批相关产业。所以，农业龙头企业一定要抓好。必须建立健全土地流转机制，加快流转步伐，促进土地向龙头企业、种养能手集中，适度发展规模经营，想方设法培育出一大批龙头企业。
第五，要加快做大做强旅游业
当前，海南正在建设国际旅游岛，徐闻抢抓机遇的动作力度很大，但雷州这方面的意识还不够强。雷州是到海南岛的必经之路，有辽阔的土地，400多公里的海岸线，向东有，向西也有，旅游资源十分丰富。特别是你们的历史文化在湛江谁也比不过。我想，雷州发展旅游业要以樟树湾、天成台为龙头，合理规划好一日游、两日游、三日游的黄金路线，努力把整个旅游资源串连起来，形成网络。同时，旅游部门要规范行业行为，提高行业信用，提高雷州的美誉度。只有这样，各方游客才会慕名而来。
第六，要加快改善投资环境
投资环境是一个地方经济社会发展的根本，很大程度上决定了该地在全局竞争中是否占有优势地位。特别是随着开放的进一步扩大，各项优惠政策的逐步弱化，投资环境越来越成为招商引资的关键因素。我感到目前投资环境是制约雷州发展的最大要害。雷州人很聪明、很吃苦、很耐劳，有很多名人，外出的人也很多，成功的人也很多。但现在像陈宇这样事业做得很大的雷州人回来投资都碰到很多困难。我记得去年雷州有一项工程招投标，来了几家企业，其中一家拿到标书后给别人抢走了，结果人家不敢来投资。一个地方没有良好的投资环境，人家怎么会来投资呢？现在不仅仅是黑恶势力，什么沙霸、鱼霸、果霸等几个“霸”的问题，而是我们所有企业投资的利益能不能得到保障的问题。如果封闭排外、地方保护以及“肥水不流外人田”等陈旧思想观念不改变，经济秩序和治安环境得不到改善，雷州就永远不可能发达。所以，一定要下大决心，花大力气加强投资环境建设，一定要提高开放程度、文明程度，以更加开放包容的心态，更加优质高效的服务，更加安全可靠的环境，使客商引得来、留得住、发得起。
我们相信，雷州作为雷州半岛的心脏地区，今后的发达是必然的。希望你们要有居安思危的忧患意识、不甘落后的精神，开拓进取，苦干实干，加快发展，跨越发展。
阮日生同志的讲话
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同志们：
今天上午我们参观了雷州的几个建设项目，有城区商贸中心、五星级酒店、综合旅游开发项目，还有工业园区，都给大家留下了深刻印象；刚才看了雷州市的宣传短片，听取了昌梧同志代表雷州市委、市政府作的工作汇报，滇南同志也作了简要补充汇报；志辉、杰忠等同志就分管的工作提出了具体要求；市直有关部门负责同志对雷州市提出要解决的问题作了回应。总体感觉是，雷州市委、市政府近年来深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持“工业立市、农业稳市、商旅旺市、科教兴市”，目标明确，重点突出，措施得力，发展态势良好，较好地实现了省委、省政府对雷州提出“一年稳定，三年变样”的目标。2009年，在全市各县（市、区）经济发展排名中，雷州市总分由2006年的倒数第1名，进入到第7名；社会消费品零售总额连续4年排名各县（市）第2位；财政综合增长率连续4年保持两位数增长；实际利用外资从2006、2007年的全市倒数第1名到2008、2009年的第5名，尤其是去年面对严重的金融危机影响，还能实现64.9%的增长，非常不容易。雷州的变化是令人可喜的。等会，耀光书记还要作重要讲话，现在我先讲几点意见。
一、苦干实干,雷州市经济社会实现平稳较快发展
雷州2006年以来的工作可以用五个“明显成效”来概括。
（一）工业发展取得明显成效。全力推动工业加快发展，积极培育支柱产业，重点发展资源型加工业。目前，已基本形成制糖、食品加工、林木加工、水产品加工和机械制造等多元发展新格局。4年来，新上规模以上工业企业19家，仅2009年就新上年产值超亿元工业项目6个。首期投资90亿元、年产值60多亿元的大唐火电项目和东雅图东里风电项目正稳步推进。近4年雷州市工业增加值年均增长9%。
（二）农业发展取得明显成效。大力调整农业生产结构，加快农业产业化步伐，积极建设现代农业，农业和农村经济有了较大发展，农民生活水平有了明显提高。2009年，全市农业增加值达到46.56亿元，近4年年均增长5.7%；农民人均纯收入5155元，近4年年均增长8.3%。近年来，累计投入5亿多元，创建生态文明村1000多条。
（三）旅游产业取得明显成效。大力推动旅游与文化的融合，深入挖掘、整合、保护国家级历史文化名城资源，积极发展文化旅游。突出的亮点是引进近亿元民资建设雷文化旅游综合项目，使旅游由“官办” 迈向“民办”，走向市场。同时，坚持举办“中国雷祖文化节”、“雷州半岛闽南文化交流”、“经济与文化互动发展论坛”等大型活动，进一步提升雷文化知名度和影响力。目前，雷州被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国书法之乡”，雷州歌、石狗入选国家非物质文化遗产名录，樟树湾五星级大酒店、雷祖祠修缮工程、雷州鼓城等项目正稳步推进。2009年，全市共接待游客98.58万人次，实现旅游总收入3亿多元，近4年年均增长3.5%。
（四）城市建设取得明显成效。雷州市在财政压力非常大的情况下，近4年累计投入1.96亿元，大力度推进城市建设，不断拓展城市空间，提升城市品位，完善城市功能。新建、改建市政道路
（五）和谐稳定工作取得明显成效。切实履行“稳定是第一责任”，加快和谐社会建设，确保一方平安。雷州市在财力有限的情况下，近年共投入改善和保障民生资金17.13亿元，占财政总支出的39.8%。深入开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，加强信访维稳和矛盾调处，有效化解了不稳定因素，促进社会治安环境不断好转，群众安全感和满意度进一步提升。去年5月，省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发到我市调研，对雷州社会治安综合治理工作给予了充分肯定。
近年来，雷州各项工作虽然取得较好成绩，但发展压力仍然很大，发展困难和问题仍然很多。主要体现在六个方面：
一是发展水平不高。虽然去年雷州市成为我市第三个GDP超百亿元的县（市），但经济总量仍偏小，人均生产总值偏低，综合实力在全省处于后进地位。2007年生产总值在全市的排位从2006年的第2名退后到第6名，且连续3年徘徊不前；GDP增速在各县（市）的排位4年都徘徊在倒数第1、2名之间；人均GDP连续4年排名全市倒数第1位。今年第一季度，雷州GDP仍排在全市第6位，增速排在全市倒数第1位，低于全市平均增速4.2个百分点。
二是工业经济不强。雷州市近年来虽然工业有了一定发展，但增速不快，规模以上企业数量少，尤其缺乏龙头带动型大企业，工业对经济增长的拉动力不强。2009年第二产业比重低于全市27个百分点，排名各县（市、区）倒数第2位；规模以上工业企业34家，与企业数量最多的廉江市（231家）相比，相差近200家，位列全市倒数第1名；规模以上工业企业增加值对GDP增长的贡献率仅为4.6%。今年1-4月，工业增加值在全市排名第8位，增速倒数第一，低于全市平均增速9.6个百分点。
三是现代农业不优。目前，雷州仍是传统农业占主导地位，产业链短，关联产业少，附加值低，现代农业发展缓慢，农民持续增收困难。近4年，农民人均纯收入除2007年在全市位列倒数第2位外，其余3年均位列倒数第一。
四是对外开放步伐不快。去年以来，雷州市外贸出口持续下降，全年出口总额3877万美元，排名全市第7位；下降14.7%，降幅排名全市第6位。今年以来，雷州市外贸出口已呈现恢复性增长，但仍没有扭转下滑局面。1-4月，出口总额996万美元，排名全市倒数第2位；下降13.3%，降幅排名全市倒数第1位；合同外资为零，实际吸收外资仅1万美元，下降98.86%。
五是重大项目不多。大项目是地方经济发展支柱。目前，能带动雷州经济发展、增加财政收入的大项目不多，并且大项目储备严重不足。虽然引进了如大唐火电、东里风电一些较大项目，但仍处在前期工作中，未能产生拉动效应。受重大建设项目少的影响，2006年至2008年，全社会固定资产投资连续3年排名全市倒数第3位，2009年排名全市倒数第4位。
六是财政底子薄弱。主要是经济发展不快，税源少。作为一个160万人口大市，本级财政一般预算年收入才2.78亿元。据我们了解，你们财政资金缺口2亿多元，还是贷款垫付的。
二、奋发有为，全力推进雷州经济后发崛起
今年是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”的重要一年，对雷州来说，机遇很多，压力也很大。必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委九届九次、十次全会精神，按照《关于苦干兴市奋力争当粤西地区振兴发展龙头的决定》要求，变压力为动力，化挑战为机遇，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，主动有为谋创新，苦干实干抓落实，努力推动雷州经济后发崛起、跨越发展。重点要抓好六项工作。
（一）全力推动工业经济新突破。工业是县域经济的支柱。雷州经济要取得大突破，必须以工业化为核心，做大做强工业经济，以工业的超常规发展促进县域经济的超常规发展。一是突出抓好大项目建设，以项目带动，推动工业加快发展。当前，在全力以赴抓好大唐火电和东里风电项目报批的同时，加快推进半岛冷冻设备有限公司、地塞米松制药原料厂等5家年产值亿元以上在建工业项目建设，力争早日投产。二是力争招商引资有新突破，引入更多大项目，增强发展后劲。坚持外资内资并举，积极推行产业招商和以商引商，千方百计争取更多项目和资金，不断提高利用外资的规模、质量和效益。三是紧紧抓住广钢环保迁建、中科合资炼化一体化项目落户湛江带来的发展机遇，认真谋划与钢铁、石化等项目的对接，做好配套产业规划布局，主动承接重化工业上下游产业，不断延伸产业链，形成产业集群。加快推进广州花都（雷州）产业转移工业园、城西产业园建设，把园区开发与招商引资、项目建设同步推进，做到开发一片，兴建或投产项目一批，实现园区产业集群化发展，努力打造钢铁石化配套产业基地。
（二）全力发展文化旅游新特色。作为我市唯一的国家历史文化名城、驰名古今的文化之乡，雷州文化旅游资源非常丰富，开发潜力巨大。要主动对接海南国际旅游岛建设，充分挖掘特色文化资源，着力培育新的文化精品和旅游品牌。重点加强雷州天成台、九龙山红树林湿地公园建设，发展特色乡村旅游，积极融入雷琼旅游产业带，把雷州建成粤西地区新兴优秀旅游城市。继续推进雷文化旅游综合项目，加快开发各种旅游特色商品和纪念品，促进餐饮、娱乐、文化等相关产业发展，拉长旅游产业链条，做大做旺服务业。
（三）全力提升现代农业新水平。雷州是农业大市。要充分发挥得天独厚的农业资源优势，加快农业结构调整，推动农业生产方式转变，努力建设优质、高效、有竞争力的现代农业。重点发展优质粮、珍珠、水果、北运菜等现代农业10强项目，继续打响雷州农产品知名品牌，大力发展农产品精深加工业，提高农产品附加值，延伸现代农业产业链。积极对接泰国正大集团合作开发现代农业项目，建设标准化生猪养殖场和肉鸡饲养场，推进雷州生态畜牧业的发展。扶持壮大农业龙头企业，提高农业产业化水平。支持发展农民专业合作社，加大农村土地流转力度。进一步加强农业基础设施建设，积极改善农业生产条件。抓好乌石国家级中心渔港建设。
（四）全力促进民营经济新发展。我省今年出台的《富县强镇事权改革指导意见》要求，大力发展县域经济，要以民营经济为主攻方向，通过培育壮大特色经济，增强县域经济实力。目前，雷州市规模以上民营企业46家，2009年完成生产总产值9.04亿元，占全市规模以上企业工业总产值的88%，成为经济发展的生力军。要全面落实国家、省、市扶持民营经济发展政策措施，促进民营经济有序发展。积极搭建融资平台，优化金融环境，为民营企业提供更多的融资机会，加快民间资金向民营资本转变。结合本地资源开发利用，大力发展资源加工型民营企业，与当地农业实现无缝对接，提高农海产品附加值，既促进民营经济发展，又增加农民收入。
（五）全力打造宜居宜业新城乡。近几年来，雷州城乡面貌有了喜人变化。要根据修编后的雷州市城市总体规划要求，按照“西拓、北延、中改”的总体思路，努力打造宜居宜业的滨海新城。一是加快推进“三旧”改造，以此为契机，一方面促进存量建设用地的“二次开发”，增加土地储备，为经济建设、城市发展提供强有力的保障；另一方面促进深入开展生态文明村建设，把雷州新农村品牌擦得更亮、打得更响。二是重点抓好中心城区和条件好、潜力大的中心镇和专业镇建设，形成产业发展、人口聚集、市场活跃的经济社会要素集聚区，增强城镇对农村的辐射带动作用。三是紧紧抓住湛徐高速公路、湛江海湾大桥连接线二期工程、东海岛至雷州跨海通道建设的有利时机，加快交通基础设施建设，尽快形成雷州至湛江快速交通网络。加快打通高速公路连接雷州城区和城区各大出口，打通县通镇和工业园区道路，以交通为纽带，逐步构建以中心城区和中心镇为主轴、以建制镇和农村中心村为基础，布局合理、组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系。
（六）全力构建和谐平安新雷州。正确处理好发展与稳定的关系，始终是贯穿于雷州现代化建设过程中的一个重大问题。雷州的实践证明，发展与稳定关系处理得当，就能总揽全局，促进经济社会顺利发展；处理不当甚至软弱无力，就会付出代价，贻误发展。要牢固树立“发展经济是第一要务，保持稳定是第一责任”的观念，在抓好经济工作的同时，高度重视认真解决社会矛盾和社会问题、民生问题和发展中出现的新问题，进一步强化社会治安、信访工作，把领导包案调处作为一项经常性制度落实；坚决整治社会治安突出问题，依法及时严厉打击各种违法犯罪尤其是黑恶势力，确保人民群众安居乐业。
三、关于雷州市恳请市支持解决问题的答复
（一）大唐国际火电项目推进问题。市委、市政府全力支持该项目建设。接下来要做三件事，一是雷州要成立一个专门机构，负责项目跟踪落实；二是这个项目由市发改局牵头做好各项协调工作；三是抓紧与粤电公司衔接，争取尽快解决收购小火电指标问题。
（二）产业园区建设用地征收问题。市委、市政府全力支持你们推进产业园区建设。如果雷林的2000亩土地还不够，市里再帮你们整合华侨农场的735亩土地，请市国土局积极配合，争取尽快把园区有关用地问题办好。
（三）收购奋勇工业园区土地问题。这个问题涉及到奋勇农场经济区的体制改革，不仅仅是1200亩土地，而是6万多亩土地的问题。请那生同志牵头，与市土地储备中心等有关部门研究，提出一个具体方案，到时作为个案来处理。
（四）产业园区建设融资问题。原则上说，各县（市、区）产业园区建设资金由各县（市、区）自己解决。但如果融资确实困难，可以以你们收储的土地作抵押，与市土地储备中心合作，进行打包融资。另外，对产业园区建设，市政府今年会加大扶持力度，拟拿出一笔资金，以PK（竞争）的方式来支持。
（五）茅草房改造资金问题。目前我们正通过融资来解决，已经和农行谈好了，我们会尽快将资金落实到位。
（六）“三旧”改造问题。“三旧”改造实施细则近期会拿到市政府常务会议审议，通过后就可以颁布实施。
（此件发至副处以上单位）
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