各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区、南三岛滨海旅游示范区管委会，市府直属各单位：

　　现将《湛江市创建农村基本公共服务均等化示范村试点方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　湛江市人民政府

　　2013年7月17日

　　湛江市创建农村基本公共服务

　　均等化示范村试点方案

　　为贯彻落实党的十八大精神，构建覆盖城乡、永续发展的基本公共服务体系，在全市获得市、县（区）级文明村称号的村庄（或条件相当村庄），通过竞争方式选择50条自然村，创建农村基本公共服务均等化示范村试点。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在建设生态文明村的基础上, 坚持以政府为引领、农民为主体、项目为载体，创建农村基本公共服务均等化示范村，推进农村基本公共服务均等化，让广大农民共同分享改革发展成果。

　　二、创建原则

　　（一）政府为引领。政府的责任是统筹、指导、推动，制定创建方案，明确创建目标，落实创建责任，加强创建督导，给予帮助扶持，抓好创建保障，确保创建工作有序推进、取得实效。

　　（二）农民作主体。农民是创建示范村的承担者、创造者和决定者。广泛听取农民心声，深入了解农民需求，切实尊重农民意愿，以解决农民最关心、最迫切、最现实的利益问题为切入点，充分调动农民的积极性，让农民真正成为示范村创建的实践者和受益者。

　　（三）多方齐参与。各行各业各部门全力支持示范村创建活动，广泛凝聚社会力量，整合社会资源，多方协作联动，广开渠道，多元投入资金，共同推动“示范村”建设。

　　三、创建目标

　　示范村试点工作在2013年12月底前完成。按照基础设施完善、服务管理到位、生活质量提高的建设标准，由市民政局牵头组织考评、验收。对创建达标的村庄兑现奖励金，授予“农村基本公共服务均等化示范村”牌匾。

　　四、创建标准

　　（一）村庄。村庄有规划，道路硬底化，公交通行并设有交通站点，村落地名标志建设清晰规范。

　　指导单位：市交通运输局、市城市规划局、市民政局。

　　（二）村场。村场干净、整洁，有垃圾收集和污水处理设施；垃圾日产日清（户集、村收、镇转、县处理）；村级配备保洁队伍。

　　指导单位：市住房城乡建设局。

　　（三）医疗。建设村级卫生室,面积不少于60平方米,至少配有20种常用的医疗设备。完善村民健康档案。做到“小病不出村”，医疗保险全覆盖。

　　指导单位：市卫生局、市人力资源社会保障局。

　　（四）饮水。饮用水源安全，符合国家饮用水卫生标准，自来水实现“户户通”。

　　指导单位：市水务局。

　　（五）集市。新建或改造升级农村农贸市场、百货商店（超市），满足村民基本生产生活用品购买需求，市场干净、硬底化，生熟食分区管理。

　　指导单位：市经济和信息化局、市工商局、市物价局。

　　（六）教育。有幼儿园，园舍及设备设施达标，学前三年毛入园率达到80%以上，确保农村孩子有学上、上得起学。

　　指导单位：市教育局。

　　（七）文体。电视、网络、电话全覆盖；设立村民文体活动场所，有适合村民（包括老年人）活动的场所设备配置；建立农村文化室，有农家书屋（有电子阅览室和图书室），每月至少放一场电影（或送戏下乡）。

　　指导单位：市文广新局、市体育局。

　　（八）生态。水土保持好，没有违法违规开采开发现象；推广测土配方施肥，减少农药化肥施用量，扶持无公害、绿色、有机农产品种植；建立村级农业服务站，做好动、植物疫病防控，农产品质量监管、农科培训及销售；殡葬要改革，移风易俗，火化率要达标，建立生态墓园。

　　指导单位：市民政局、市农业局、市环保局、市林业局、市畜牧兽医局。

　　（九）社保。完善农村最低生活保障制度，新型农村社会养老保险全覆盖，建立农村敬老院或开展居家养老服务，做到60岁以上孤寡老人都有人负责联系与服务。

　　指导单位：市民政局、市人力资源社会保障局。

　　（十）公共服务平台。成立村级基本公共服务中心，受村支部、村委会（村民小组）领导，配备3-5人，负责本方案项目内容的组织实施，重点开展社会保障、医疗计生等公共服务及日常村务服务；建立健全各项规章制度；有政策宣传橱窗、村务公开栏。

　　指导单位：市委组织部、市民政局、市公安局、市人口计生局、市司法局、市人力资源社会保障局。

　　五、保障措施

　　（一）成立机构，加强领导。

　　成立市创建农村基本公共服务均等化示范村试点工作领导小组（以下简称市领导小组）。由陈云副市长任组长；市政府副秘书长、市政府行政服务中心主任张子英，市民政局局长李锋任副组长；领导小组办公室设在市民政局，负责日常工作。

　　（二）周密部署，落实责任。

　　1.各县（市、区）政府（含湛江经济技术开发区、市奋勇经济区、南三岛滨海旅游示范区管委会，下同）根据当地实际制订出科学考评标准和组成评委会，按照1：1.5的比例推荐条件较好的村庄，围绕本方案规定的10个方面内容，进行竞选演讲，当选名单公示后以县(市、区)政府名义上报市领导小组（具体送市民政局）。

　　2.各县（市、区）农村基本公共服务均等化示范村的竞选工作由当地县（市、区）政府组织实施，市民政局给予指导。

　　3.示范村所在乡镇政府(街道办事处)为本方案实施的第一责任人，各县（市、区）政府为本方案实施的第二责任人。政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，层层落实，把工作抓紧抓好。

　　（三）抓好培训，理论引导。

　　坚持谋定而动，统一思想认识，由市民政局组织开展培训工作，培训内容为公共服务均等化有关知识，培训时间3天，培训对象为50条村的村委会书记、试点村村长（具体培训计划另行制订）。

　　（四）财政支持，保障经费。

　　在积极争取国家和省级投入的基础上，建立多元化投入机制，运用财政奖励（以奖代补）、竞争分配的方式，推动农村基本公共服务体系建设。市财政局按照每条村50万元安排以奖代补资金（具体办法另行制订），各县（市、区）财政落实配套资金10万元，不足部分由村自筹解决。

　　（五）做好服务，跟踪指导。

　　为提高示范村建设的质量和专业化水平，充分发挥湛江师范学院的资源优势，协助村级基本公共服务中心进行人员培训，对示范村建设进行信息收集、编印简报、逐一建立示范村档案等工作。对创建工作突出的试点村，总结经验，及时推广。

湛江市人民政府

　　2013年7月17日