各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属有关单位，公共企事业单位：

　　《湛江市网上办事分厅建设工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

　　湛江市人民政府办公室

　　2012年10月17日

　　湛江市网上办事分厅建设工作方案

　　为落实省委、省政府关于加快建设省网上办事大厅的工作部署，按照省网上办事大厅建设动员会及《关于做好全省网上办事大厅建设相关筹备工作的通知》（粤办函〔2012〕369号）要求，切实加快推进省网上办事大厅湛江市分厅（以下简称网上办事分厅）建设，制订本工作方案。

　　一、建设目标

　　借助先进的政务建设经验和信息技术，推进我市电子政务建设的纵深发展，提高我市电子政务服务水平，推行政务信息公开、投资项目审批、社会服务事项、政民互动及政府效能网上办事的新型服务模式，加快政府职能转变，建设服务型政府，打造国际化营商环境，建设幸福湛江。在2015年实现行政许可事项网上办理率达90%，非行政许可事项网上办理率达80%。

　　二、建设原则

　　网上办事分厅是集信息公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察和资源共享于一体的综合信息平台，有利于推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。

　　（一）统筹规划，分步实施。严格按照国家和省电子政务建设的有关标准和规范，统筹规划我市网上办事分厅的建设，先易后难，效果优先，分步推进。

　　（二）统一建设，共同使用。由市统一建设一个公共平台，各县（市、区）共同使用。建设市、县一体的网上办事分厅，实现数据集中、资源共享；采用云技术及服务外包方式，建设我市政务网络中心和数据中心，统一向市直机关提供设备、网络和信息资源服务，促进和加强部门互联互通、信息共享、协同工作。

　　（三）以人为本，便民为民。按照政府的服务事项及社会公众需求，务实求新，以人为本，建设操作简便的网上办事应用模式。

　　（四）技术先进，开放兼容。采用当前主流的计算机应用技术开发网上办事分厅，做到先进性、开放性、拓展性、安全性。

　　（五）建立机制，保证运维。建立健全网上办事分厅项目建设和运行维护的管理体制和安全机制，加强管理，提高服务质量，确保项目建设和运行维护的有序开展。

　　三、工作任务

　　（一）完成我市网上办事分厅总体框架设计和首页页面的开发，网上服务事项的办事指南和业务表格通过省统一系统发布到省网上办事分厅；服务事项的网上咨询、网上申请及进度查询与省网上办事分厅提供网址链接。

　　责任单位：市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市政府各行政审批单位、公共企事业单位。

　　完成时限：2012年10月20日前。

　　（二）完成编制网上办事分厅相关方案：

　　1.完成我市网上办事分厅业务流程梳理、业务需求编制。

　　责任单位：市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市政府各行政审批单位、公共企事业单位。

　　完成时限：2012年11月15日前。

　　2.完成网上行政事项审批、网上办事分厅系统开发技术方案；完成电子监察系统升级方案及政府网站与网上办事分厅接口技术方案。

　　责任单位：市经济和信息化局、市监察局。

　　完成时限：2012年11月30日前。

　　3.组织专家论证报网上办事分厅工作领导小组审批同意。实施开发，开展测试和操作培训。

　　责任单位：市经济和信息化局、市监察局、市政府行政服务中心。

　　完成时限：2012年11月30日前。

　　（三）建成我市统一的网上办事分厅，投入使用并链接到省网上办事分厅。按照全省的统一标准及页面风格要求，重点建设五大功能模块，力争我市网上办事分厅建设与珠三角地区网上办事分厅建设同步。

　　1.政务公开：以政府门户网站政务公开栏目为依托，整合交换和共享政务信息公开。按网上办事分厅的统一标准优化相应栏目，并与网上办事分厅链接。

　　责任单位：市府办、市经济和信息化局。

　　完成时限：2013年3月31日前。

　　2.投资审批：建设网上行政服务系统，提供“一门受理、并联审批、集中监管、全程服务”为主体的“一站式”和“一网式”并举的优质高效服务。

　　责任单位：市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市政府各行政审批单位。

　　完成时限：2013年3月31日前。

　　3.网上办事：建设非行政许可服务事项办理系统，选定一批与社会公共服务和民生关系密切的服务事项提供网上服务，逐步实现服务事项网上办理全覆盖。推进网上服务办事自助终端进入社区及公共场所。

　　责任单位：市经济和信息化局、市政府行政服务中心、公共企事业单位。

　　完成时限：2012年11月15日前。

　　4.政民互动：整合我市网上信访、手机信访、视频信访、领导信箱等政民互动方式，打造“12345·信访路路通”综合平台，畅通网上信访和问政渠道。

　　责任单位：市信访局。

　　完成时限：2012年11月15日前。

　　5.效能监察；优化升级电子监察系统，建立网上办事分厅的监察机制，制定监察规则，对各部门开展网上服务运行效能进行监察，并通过网上办事分厅公布监察结果。

　　责任单位：市监察局。

　　完成时限:2013年5月31日前。

　　（四）建成市分厅公民网页。市民通过认证登录，定制个人关注的信息和服务事项，系统自动推送个性化服务的新方式。相关的服务事项数据可通过网页、移动数字终端等方式获取。

　　责任单位：市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生局、市地税局、市交通运输局、市教育局、市自来水公司、湛江供电局、通信公司及医院等单位。

　　完成时限：2013年5月31日前。

　　（五）选择遂溪县作为网上办事分厅建设的试点，利用市的统一平台试点应用，集中培训各县（市、区）相关部门业务人员，指导各县（市、区）开展网上办事分厅建设工作。

　　责任单位：市府办、市经济和信息化局、市监察局，协助单位：各县（市、区）政府。

　　完成时限：2013年3月31日前。

　　（六）全市所有县（市、区）网上办事全部连接到市网上办事分厅。

　　责任单位：各县（市、区）政府，协助单位：市府办、市经济和信息化局、市监察局、市政府行政服务中心。

　　完成时限：2014年8月31日前。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，统筹协调。各地、各单位要将网上办事分厅建设工作作为当前的重要工作，高度重视，加快推进。成立由市委常委陈岸明任组长的市网上办事分厅建设工作领导小组，负责统筹协调推进我市网上办事分厅建设工作。领导小组办公室设在市经济和信息化局，由市经济和信息化局局长黄寒同志兼任主任，负责组织项目建设的日常工作，定期检查、督促项目建设，组织召开会议，听取工作汇报，协调解决网上办事分厅建设中的问题。办公室设5个工作小组:

　　1.协调组，负责协调网上办事分厅建设有关工作，由市府办副主任任自强任组长。

　　2.业务组，会同市编办开展行政审批及服务事项业务流程的梳理、重组和优化工作，规划、编制网上办事分厅业务需求。由市政府行政服务中心副主任贾建平任组长。

　　3.技术组，负责网上办事分厅建设的信息技术及资源的整合工作，根据网上办事分厅建设的业务需求制定项目建设的技术方案及投资预算；负责外聘电子政务专家，对网上办事分厅建设方案提供咨询指导和技术跟踪工作。由市经济和信息化局副局长吴诺卡任组长。

　　4.监察组，负责网上办事分厅建设过程及运行过程的监察工作，保证项目建设的顺利开展。由市监察局副局长张宗胜任组长。

　　5.宣传组，负责我市网上办事分厅建设、应用推广的宣传工作。由市委宣传部副部长林杰任组长。

　　各工作小组制订相应的工作方案并上报市网上办事分厅建设工作领导小组。

　　（二）健全标准规范。加快制定网上办事分厅相关标准规范，建立工作机制，优化业务流程，建设良好的网上办事分厅运行管理体系，推动和促进网上办事分厅工作逐步走向科学严谨、规范运作的良性轨道。

　　（三）强化监督考核。建立检查机制，制定监察规则，引入电子监察，加强监督考核。网上办事分厅建设工作与年度政府网站评估相结合，将各地、各部门网上办事窗口建设和通过网上办事开展服务情况纳入部门目标责任制和领导干部年度考核范围，细化工作目标，量化考核标准，定期通报、考核、评议和检查。

　　（四）加强宣传培训。加强对网上办事分厅的推广和宣传，提高公众对网上办事分厅的认知度，引导公众运用网上办事分厅便捷政务服务。加强对全市各级政府工作人员的培训，使其能有效利用网上办事分厅开展政务服务。

　　（五）利用我市电信营运商的技术和服务优势，拟选择本地公司作为网上办事分厅建设的技术支撑单位，完成相关的技术开发和优化升级工作。

　　（六）加快市政府行政服务中心新办事大厅信息化网络基础设施建设，以配套网上办事分厅建设的实施。

　　（七）财政部门应落实必要的网上办事分厅建设工作经费，做好项目建设的经费保障。

　　附件：湛江网上办事分厅建设工作推进细化表

　　附件：

　　湛江网上办事分厅建设工作推进细化表

　　序号

　　项目建设内容

　　完成时间

　　责任单位

　　具体工作任务

　　1

　　完成办事分厅首页页面开发

　　2012年10月20日前

　　市经济和信息化局

　　符合省网上办事统一标准

　　2

　　完成网上办事分厅业务流程梳理、编制业务需求

　　2012年11月15日前

　　市经济和信息化局、市政府行政服务中心、实现网上办事服务的单位

　　照省统一要求将我市实行网上服务事项的指南和业务表格注册到省统一平台。

　　3

　　完成网上办事分厅系统开发技术、电子监管系统升级、网上办事分厅接口技术等方案及政府网站

　　2012年11月30日前

　　市经济和信息化局、市监察局

　　完成网上办事分厅系统开发技术、电子监管系统升级方案及政府网站与网上办事分厅接口技术方案。

　　4

　　组织专家论证网上办事分厅，实施开发，开展测试和操作培训

　　2012年11月30日前

　　市监察局、市政府行政服务中心

　　组织专家论证报网上办事分厅工作领导小组审批同意，实施开发，开展测试和操作培训。

　　5

　　政务公开

　　2013年3月31日前

　　市府办、市经济和信息化局

　　以政府门户网站政务公开栏目为依托，按省的统一标准完成相应模块的升级，并于网上办事分厅链接。

　　6

　　投资审批

　　2013年3月31日前

　　市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市政府各行政审批单位

　　建设网上行政审批服务系统，实现一站式和一网式并举的服务模式。

　　7

　　网上办事

　　2012年11月15日前

　　市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市政府各行政审批单位、公共企事业单位

　　建设费行政许可服务事项系统，选定一批与社会公共服务和民生关系密切的服务事项提供网上服务。推进网上服务自助终端在社区及公共场所的应用。

　　8

　　政民互动

　　2012年11月15日前

　　市信访局

　　建设、整合网上信访大厅、政府门户网站的数据邮箱、市长邮箱、12345等政民互动方式。

　　序号

　　项目建设内容

　　完成时间

　　责任单位

　　具体工作任务

　　9

　　效能监察

　　2013年5月31日前

　　市监察局

　　优化升级电子监察系统，建立网上办事分厅的监察机制。

　　10

　　市分厅公民网页

　　2013年5月31日前

　　市经济和信息化局、市政府行政服务中心、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生局、市地税局、市交通运输局、市教育局、市自来水公司、湛江供电局、通信公司及医院等单位

　　建立认证系统，为公民实现信息和服务事项自动推送个性化服务。

　　11

　　选遂溪县作为网上办事分厅的试点

　　2013年3月31日前

　　各县（市、区）政府、市府办、市经济和信息化局、市监察局

　　选择遂溪县作为网上办事分厅建设的试点，其他各县（市、区）可参照其的做法，开展本地区网上办事分厅相关准备工作。

　　12

　　全市网上办事链接到市网上办事分厅

　　2014年8月31日前

　　各县（市、区）政府、市经济和信息化局、市监察局、市政府行政服务中心

　　全市所有县（市、区）网上办事全部连接到市网上办事分厅。