各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、湛江奋勇高新技术产业开发区、南三岛滨海旅游示范区、湛江海东新区管委会，市府直属各单位：

　　《2015年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　湛江市人民政府办公室

　　2015年3月12日

　　2015年全市应急管理工作计划

　　2015年全市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作要求和“预防为主、有急能应”建设目标，以强化应急管理法治体系建设、综合应对能力建设为重点，全面提升全市应急管理工作水平，为建设平安湛江发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

　　一、 加强应急管理体系建设

　　（一） 加强应急预案管理体系建设。按照“情景—任务—能力”的要求，编制、修订各类应急预案。着力开展桌面演练、“双盲”演练和跨区域、跨部门综合应急演练，完善各级、各类应急预案的衔接性、科学性和实战性。

　　（二） 加强应急管理保障体系建设。加大应急资金投入，逐步完善市、县两级应急保障资金投入和拨付、监管制度；加强政府应急物资储备和调配能力建设，鼓励企业储备必要的应急物资，着力构建全市应急物资储备体系。

　　（三） 加强应急管理法治实施体系建设。广泛开展应急管理法治宣传普及活动，着力提高对应急管理法律法规的掌握和运用水平。加快落实风险隐患排查整改制度化管理，依法依规开展突发事件预防和应对工作，扎实推进应急管理工作法治“全覆盖”。

　　二、 认真编制应急管理体系建设“十三五”规划

　　（一） 认真总结应急管理体系建设“十二五”规划实施情况。

　　通过基层走访和发放调查表等方式，全面摸清应急管理体系建设现状，总结分析“十二五”期间的实施情况，为编制《湛江市突发事件应急体系建设“十三五”规划》奠定基础。

　　（二） 认真调研应急管理体系建设“十三五”期间重点工作。

　　组织有关部门和专家，实地调研应急管理重点区域、重点内容，深入分析研究当前任务和长远规划，明确“十三五”期间应急管理建设方向和工作重点。

　　（三）认真研究编制应急管理体系建设“十三五”规划。

　　吸收、运用专项调研成果，紧紧围绕突发事件综合应对能力建设目标，按照适度超前建设的原则，结合实际、贴近实战，科学编制《湛江市突发事件应急管理体系建设“十三五”规划》。

　　三、 加强应急处置队伍建设

　　（一） 加强应急救援专业队伍建设。完善应急专业救援机构，重点加强重大自然灾害应急救援队伍建设。扎实开展有计划、有实效的技能培训，加大装备投入和经费保障，切实提高专业应急救援队伍的综合素质和应急能力。

　　（二） 加强应急管理专家队伍建设。不断完善应急管理专家参与应急处置的工作机制。进一步发挥专家在专业技术等方面的作用，定期邀请专家参加应急理论研究、专业人才培训和应急综合评估等方面的工作，为应急管理和专业处置出谋划策。

　　（三） 加强应急救援志愿者队伍建设。组织各类企业、学校和社会团体，建立应急救援志愿者队伍，动员符合条件的公众加入应急志愿者队伍。加强应急志愿者队伍业务培训和组织工作，指导应急志愿者参加科普教育、应急演练和救援处置。

　　四、 提升突发事件预防预警水平

　　（一） 建立风险隐患评估管理制度。加强对重大活动的安全管理，加快全市重大活动风险隐患评估管理制度的建立和完善。依托专业部门和专家力量，认真分析重大活动所具备的安全保障条件和可能存在的风险隐患、危害程度等，有针对性的制定相应预案。

　　（二） 强化风险隐患排查整改工作。健全突发事件风险隐患排查整改工作长效机制。对风险隐患实行动态管理，落实责任区域、责任人和台帐管理制度，定期派出督查组，检查、督导风险隐患排查整改有关工作，及时通报和公开排查整改落实情况。

　　（三） 推进突发事件预警信息发布体系建设。落实市预警信息发布中心机构和人员，配套建设主要设备和专业用房，基本搭建起市级预警信息发布平台；加快推进县级预警信息发布中心建设工作，构建规范统一、覆盖全市的预警信息发布体系。

　　五、拓宽突发事件信息报送渠道

　　（一）开辟12345市民服务热线紧急信息报送渠道。有效推动突发事件信息有偿举报社会发动工作。鼓励市民主动关注、查找身边已经出现或可能存在的风险隐患及事故苗头，及时向12345市民服务热线投诉、举报，为及时防范、应对提供信息支持。

　　（二） 拓宽互联网信息收集渠道。建立健全突发网络与信息安全事件联动应对机制。利用网络、网站等互联网途径收集境内、境外网络舆情动态，及时获取有关信息，加强跟踪掌握和分析研判，为有效应对突发网络与信息安全事件提供信息来源。

　　（三）壮大基层信息员队伍。采取有效措施加强基层信息员队伍建设。在原有基层单位信息员队伍的基础上，鼓励、引导广大公众加入突发事件信息员队伍，进一步提高中心区域信息员密集度和边远地区信息员覆盖率，不断拓宽突发事件信息来源渠道。

　　六、 加快推进应急平台体系建设

　　（一）进一步完善市应急平台数据库建设。收集全市应急工作有关数据，编制突发事件预案、法规、案例、救援队伍、应急物资和地理信息数据库等，增强应急平台信息容量和快速查询功能，为科学、高效应对处置提供信息支撑。

　　（二）全面落实省、市、县三级平台互联互通。完善市应急平台配套建设，加强与省应急平台的对接与联络；加快编制市、县两级应急平台互联互通建设方案，实现省、市、县三级应急平台互联互通和通信联络。

　　（三）充分发挥市应急平台枢纽作用。以市应急平台为枢纽实现全市快速指挥调度。充分发挥平台体系在信息研判、辅助决策、指挥调度等方面的作用，实现多方信息共享、多地资源调度、多级视频会商等平台功能。

　　七、 提升应急管理宣教培训水平

　　（一）认真做好基层应急管理培训工作。依托学校和社会教育资源，举办基层应急管理培训班。针对基层应急管理、突发事件信息收集与报送、突发事件现场维护和前期处置等重点内容进行专题学习培训，进一步提升基层应急能力。

　　（二） 积极配合省政府组织的宣教培训活动。抓好前期应急管理和宣教培训调研，准确掌握全市应急教育的发展状况和需求。积极配合省政府开展“百名应急管理专家进基层”湛江活动，重点做好服务、保障和引导工作，确保活动取得圆满成功。

　　（三）开展多种形式的应急管理宣教活动。发挥职能部门专业宣教培训优势，办好“5·12防灾减灾日”、“119消防宣传日”、“安全生产月”等宣教培训活动；发挥广播电视和网络媒体的覆盖优势，向社会公众普及应急避险和自救互救基本知识教育，构建政府主导、部门联动，全社会参与的应急教育大格局。