各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

　　体育产业作为现代产业体系的重要组成部分，对拓展体育发展空间，加快转变经济发展方式具有重要意义。为贯彻落实省政府《关于加快转变我省体育发展方式的意见》（粤府〔2012〕58号）和《关于加快体育产业发展的实施意见》（粤府办〔2012〕133号），经市人民政府同意，现就加快我市体育产业发展提出如下实施意见：

　　一、总体思路和发展目标

　　（一）总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神；以提高市民整体健康素质和生活质量为根本，努力满足人民群众多元化、多层次的体育需求；以开发大众体育市场为基础，积极扩大群众体育消费，不断增加体育产品和服务内容；以发展体育竞赛表演业为重点，大力培育体育产业品牌；以创新体育产业管理体制机制为主线，鼓励和引导社会力量共同发展体育产业。

　　（二）发展目标。到2015年，初步建立符合我市现代体育发展规律，并具有一定竞争力和影响力的体育产业体系；全市体育产业增加值占全市生产总值的比重达到0.08%；城镇居民人均体育消费显著增加，体育产业从业人数占全社会就业人数比例逐步提高；培育一批体育产业园区、产业基地；打造以竞赛表演业为龙头，健身业、体育用品业、场馆服务业和体育彩票业为支柱，体育培训、体育无形资产等多业并举的体育产业体系。

　　到2020年，体育产业体系进一步完善，体育产业增加值占全市生产总值的比重达到0.1%，体育市场更活跃，产业集聚效应明显，以体育为核心的产业链在经济增长中发挥重要作用，形成体育公共服务与市场服务相结合的良好局面。

　　二、积极构建体育产业体系

　　（一）大力发展群众体育健身业。结合全民健身计划，抓住承办第十四届省运会的机遇，培养群众体育健身意识，扩大城乡居民体育消费规模。健全全民健身服务体系，重点扶持开发大众化体育健身产品和服务，鼓励建立各类群众性体育健身俱乐部，不断满足城乡居民体育健身消费需求。积极举办群众参与性高的各项健身活动，发挥沿海运动资源优势，办好湛江海上龙舟邀请赛、横渡金沙湾、帆船、帆板、游泳、游艇、跳水等水上活动，开发培育有湛江特色的群众健身娱乐市场。

　　（二）重点开发体育竞赛表演业。建立政府引导和扶持、企业主导、社会办赛、市场运作的模式。充分发挥政府在申办国内外高水平赛事的引导作用，搭建重大赛事申办运作平台，大力发展体育赛事经济。充分发挥省运会主场馆、湛江跳水运动学校、湛江水上运动中心等大型场馆优势，争取承办国内、省内大型体育赛事，力争在我市形成多项竞技和观赏水平高、群众反响好、影响力大的品牌赛事。鼓励各县（市、区）（含湛江开发区、市奋勇经济区管委会，下同）因地制宜，举办具有区域特色和民族传统特色的体育竞赛表演项目。

　　（三）积极发展体育用品制造业。引导社会资金投入体育用品制造业，鼓励和扶持大型体育用品制造企业进驻我市，并支持符合相关规定的我市体育企业参加省体育博览会、投洽会，提高其体育用品的市场占有率。

　　（四）做好体育场馆运营工作。突出体育场馆主导项目，根据各个场馆实际情况，有计划拓展配套经营项目，扩大经营范围，使体育场馆成为集训练、竞赛、健身、娱乐休闲于一体的运动健身休闲中心。重点规划省运会场馆的赛后利用，探索知名体育场馆管理公司参与省运会场馆运营的模式。积极引入社会资金升级改造和开发陈旧落后的场馆，盘活体育场馆资源。

　　（五）稳步发展体育彩票业。明确市、县（市、区）体育部门管理体育彩票职责，推进体育彩票发行三级管理工作。调动县（市、区）体育部门的积极性，着力推动体育彩票的品牌、系统和销售队伍建设。加大宣传体育彩票的公益性，挖掘体育彩票的文化内涵。完善体育彩票市场管理机制，健全发行销售监督机制，增加全市销售网点，依法严厉打击民间私自发行彩票和代销境外“六合彩”等非法行为。

　　（六）加快发展体育培训业。加强体育职业教育，鼓励和支持体育学校、体育协会、体育俱乐部等平台开展体育培训活动以及多种形式的有偿训练。利用地理位置、气候和水上项目的优势，争取更多的省级、国家级运动项目训练基地落户我市，吸引更多的省队、国家队来湛训练。利用品牌训练基地的综合影响力，开发面向青少年的体育培训市场。

　　（七）做好体育知识产权及无形资产的开发与保护。加强对体育组织、体育赛事和活动的名称、标志、版权等无形资产开发和推广力度。引导和支持通过公开招标的方式，有偿转让体育赛事有关权利。拓宽湛江籍奥运冠军、世界冠军的影响力，发挥名人效应，增加我市体育产业的经济效益。

　　（八）协调推进体育产业与相关产业的融合发展。发挥体育产业的综合效应和带动作用，实现体育产业与教育、文化、卫生、旅游、电子信息、商贸等相关产业的良性互动。着力培育滨海体育休闲旅游产业。通过举办和承办国际、国内大型体育赛事，拉动我市旅游产业经济效益；发掘我市滨海资源，结合旅游景点开发，建设有湛江特色的滨海体育休闲旅游项目。

　　三、科学布局体育产业

　　（一）统筹规划体育产业布局。根据全市体育资源区域分布情况，规划体育产业布局，形成集约型体育产业发展模式：霞山区主要发展游艇和自行车休闲旅游（森林公园）项目；赤坎区以跳水项目为主导，以湛江跳水运动学校为依托，提供跳水项目有偿培训服务；湛江经济技术开发区利用水上运动中心打造以帆船、帆板和游艇项目为主的海上体育健身休闲区域，建成沙滩排球、人龙舞表演和潜水休闲旅游基地；麻章区重点建设高尔夫运动场地和帆板（湖光岩）训练基地；坡头区以省运会主场馆和南海游艇俱乐部为依托，积极发展海东新区休闲体育旅游项目；雷州市利用西海岸的滨海旅游资源，重点发展水上运动、低空飞行等海上休闲旅游项目；吴川市打造以高尔夫球项目为主导的南方训练基地，吸引国内外专业运动队，引导该项目的开发培训方向，拉动体育产业全面发展；廉江市着力推动体育彩票品牌建设，重点发展登山和拓展运动休闲旅游项目；徐闻县发展以漂流、游泳、潜水项目为主导的生态体育休闲娱乐业；遂溪县以醒狮文化为平台，打造中国醒狮文化基地。根据我市《湛江市旅游产业发展规划》和《湛江市“五岛一湾”滨海旅游产业园发展总体规划》，围绕南三岛、特呈岛旅游圈打造成国家级滨海旅游示范区，建设中国南方冬休度假基地和国家海洋公园，打造“五岛一湾”体育休闲旅游产业圈。

　　（二）积极培育体育实业。打造体育产业园区，不断优化营商环境，构建集体育产业示范区、绿道体育于一体的“一湾两岸”海滨特色体育圈。培育体育产业基地，结合各县（市、区）城市资源、产业优势和传统特色，逐步培育和建设地方特色（优势）体育项目为载体的县级体育产业基地。

　　四、推进体制改革和机制创新

　　（一）加强对体育产业工作的领导。各县（市、区）政府要将体育产业发展纳入区域经济社会发展规划，研究制订体育产业发展专项规划及年度计划；根据本实施意见要求，抓紧制定促进体育产业发展的具体政策措施。体育行政部门要切实履行管理和协调指导职责，完善体育产业发展工作机制，统筹协调体育事业和体育产业的互动发展。

　　（二）建立健全体育产业管理运行机制。建立适应体育产业发展的宏观调控机制，构建体育行政部门牵头、相关部门协同、行业协会配合、社会广泛参与的运行机制。按照政事分开、事企分开、管办分离、行业自律、体育企事业单位依法经营、政府监管的改革思路，逐步建立与社会主义市场经济体制和现代体育发展规律相适应、具有湛江特色的体育产业管理运行机制。

　　（三）创新体育赛事活动和公共体育场馆运作运营机制。探索以企业为主体的体育赛事和重大活动市场化运作方式，增强企业办赛能力；对由政府主办的公益性体育赛事活动，可采用向社团、企业等购买社会服务的形式办赛。逐步实行公共体育场馆所有权和经营权分离，鼓励社会机构参与体育场馆经营管理活动。在确保完成公益性任务的前提下，公共体育场馆可开展商贸和租场停车等多种经营方式。

　　湛江市人民政府办公室

　　2013年5月19日