各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《湛江市改善消费品供给专项行动方案（2017-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。　　

　　湛江市人民政府办公室

　　2017年5月25日

湛江市改善消费品供给专项行动方案（2017-2020年）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省改善消费品供给专项行动方案（2016-2020年）的通知》（粤府办〔2016〕105号）工作部署，改善消费品工业供给结构，更好满足和创造消费需求，增强消费拉动经济的基础作用，促进我市消费品工业迈向中高端，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“三个定位、两个率先”目标,大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,推动“互联网+”与消费品工业深度融合,以消费品供给升级带动产业升级,进一步建立健全覆盖面广、结构完整的消费品工业体系,从供给侧和需求侧两端发力,着力提高消费品有效供给能力和水平。

　　（二）主要目标。

　　到2020年，小家电、农副产品（含水产、食品）加工、家具制造和医药等行业的竞争优势得到巩固提升，消费品供给市场环境进一步优化，“三品”专项行动取得积极进展，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。

　　1.增品种：加大科研投入，增强创新能力。支持小家电行业研发智能节能环保家电；支持农副产品（含水产、食品）加工行业研发营养与健康食品；支持家具制造行业研发有创意有特色家具；支持医药行业研发临床急需、市场短缺的药品。推动实施规模以上工业企业设立研发机构计划，企业研发强度明显提高。到2020年，实现20%规模以上消费品工业企业设立研发机构的目标，其中产值5亿元以上企业实现全覆盖，全市建成省级以上研发机构100家。

　　2.提品质：推行智能制造，提升产品质量。小家电行业推行以打通企业运营“信息孤岛”为核心的智能工厂模式；家具制造行业推行以满足用户个性化需求为引领的定制模式；农副产品加工、医药行业推行以质量管控为核心的产品全生命周期可追溯模式。到2020年，全市消费品工业产品质量合格率稳定在93%以上，农副产品质量安全例行监测总体合格率达96%以上，食品、医药评价性抽检合格率稳定在95%以上。

　　3.创品牌：打造区域品牌，引领自主品牌。推动“中国电饭锅产业基地”“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”“广东省小家电产业集群省级示范区”“湛江电饭锅”“中国对虾之都”等区域品牌建设，推进湛江水海产品地理标志商标认证，引导消费品工业的大中型企业建设自主品牌培育体系。到2020年，全市各类市场主体注册商标突破50000件以上，拥有中国驰名商标20件以上，培育新增广东省著名商标20件以上；通过认证的全国知名品牌5件以上，广东名牌产品170件以上。

　　二、主要任务

　　（一）增品种，保障基本消费。

　　1.培育骨干企业。大力扶持小家电、农副产品（含食品、水产）加工、家具制造等消费品行业的大中型骨干企业做强做优做大，支持大中型企业投入研发资金，延伸产品产业链，丰富产品线，提高产品附加值；充分发挥骨干企业示范效应，以点带面，带动全市消费品行业创新发展，以保障日益丰富的基本消费需求。（市经济和信息化局）

　　2.实施创新驱动战略。鼓励建立自主设计沙龙、工业设计中心、设计集聚区及国际化的创新设计公共服务平台。借助家电业智能制造创新战略联盟，提高我市小家电行业技术创新能力，支持华强、龙力、浩特、鸿智等家电企业研发智能、节能和环保型电饭锅。在适当保留传统形制、工艺、做法的同时,支持家具制造行业发展创新具有传统习俗与现实生活相融合的现代中国家具,加快以一品木业为龙头的家具产业园建设。鼓励水产品加工企业由粗加工向精深加工逐步转变，支持国联、恒兴、京昌、慈盈等海水产品加工企业研发水产品生物保鲜技术，新建冷冻鱼深加工生产线，新增以水产品下脚料、海藻为原料的保健休闲食品。支持和鼓励企业积极推选产品入围行业协会编制的《升级和创新消费品指南》。（市科技局、市经济和信息化局）

　　3.增强高端精品供给能力。发挥蔗糖产区优势，鼓励企业提高成品糖及其衍生产品的精深加工能力，延长蔗糖产业链条，提高蔗糖产品的科技含量和附加值，支持永青生物研发和推广果糖药用制剂、果糖保健食品、果糖功能性食品、果糖护肤品等产品。依托福海饼业、金九饼业等食品制造重点企业，打造食品工业园。支持家电企业研发推广养生电热水壶、柴火饭智能电饭锅等适应市场新要求、新概念的家电产品。(市经济和信息化局)

　　4.发展雷州半岛特色产品。各县（市、区）因地制宜，支持企业研发推广具有雷州半岛特色的食品、水产品等消费品，激发经济活力、拓宽空间，促进县域经济社会全面发展。（各县（市、区）人民政府（管委会），市农业局、市经济和信息化局）

　　（二）提品质，增加优质消费。

　　1.创新生产管理模式。支持小家电行业推行以打通企业运营“信息孤岛”为核心的智能工厂模式，企业内部管理发展到一定程度产生的质量标准不一、信息共享不同步的问题，形成“信息孤岛”，造成无效劳动、资源浪费和效益流失等严重问题，延伸到整个家电行业来看，打通“信息孤岛”有利于行业整体优势发挥、质量标准同步。支持家具制造行业推行以满足用户个性化需求为引领的定制模式，鼓励企业根据客户使用场地的面积、装修风格来设计家具，使家具产品完全融合到商业、居家环境中。支持农副产品（含水产、食品）加工、医药行业推行以质量管控为核心的产品全生命周期可追溯模式，要求企业在产品的需求、规划、设计、生产、经销、运行、使用，直到回收再用处置的产品生命周期内，严把质量关。（市经济和信息化局、市质监局）

　　2.践行工匠精神，实现精品制造。策划开展系列宣传活动，大力弘扬“工匠精神”，倡导精益求精、精雕细琢、追求卓越的质量文化，培育一批尊崇工匠精神的高素质产业工人，引导企业建立高技能人才奖励机制，开展学习“大国工匠”活动，发挥模范带动作用，使工匠精神成为生产者的行为准则和消费者的价值取向。开展“精品制造”工程，引导企业“十年磨一剑”，长期专注于产品的质量提升，将工匠精神融入现代工业生产与管理实践，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。（市经济和信息化局、市质监局）

　　3.全面提升产品质量。加快实施湛江市工业转型升级攻坚三年行动计划，落实工业企业技术改造扶持政策，重点扶持小家电、农副产品（含水产、食品）加工和家具制造等产业转型升级，实施农副产品质量安全提升工程，发挥检测、知识产权服务、信息服务、科技成果交易转化等知识密集型服务业的支撑作用。完善标准规范，提升消费品工业质量水平。（市质监局、市经济和信息化局、市科技局、市农业局、市海洋渔业局、市食品药品监管局）

　　4.加强企业内部管理体系建设。推动全市规模以上消费品工业企业完善计量检测管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、食品安全管理、药品生产质量管理、工程质量管理、服务质量管理等综合质量管理体系。研制消费品工业急需的计量标准,推进消费品领域国家或省级产业计量测试中心建设,推广覆盖产品全生命周期的测量管理体系。(市质监局、市经济和信息化局、市食品药品监管局)

　　5.推进质量检验检测和认证。引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理，推行产品认证，严格实施缺陷产品召回制度。加快发展第三方质量检验检测和认证服务,开展检验检测机构能力验证,完善验证结果通告和处理制度。支持骨干企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准。实施产品质量比对研究提升工程和整治提升行动,推动内外销产品“同线同标同质”,增加高质量、高水平有效供给。推进产品质量自我声明,开展质量信誉承诺活动。(市质监局、市经济和信息化局、市食品药品监管局、市商务局)

　　6.加强优质原料保障。培育规范化、规模化和产业化的优质原料、来料基地,在源头上严控消费品质量。加强水产品、医药加工原料的供应保障能力,建设优良品种养殖、生产基地，支持以国联水产南三岛对虾工厂为代表的对虾工厂化养殖示范基地的建设。支持农副产品（含水产、食品）、医药等行业中有条件的生产企业建设优质养殖、生产基地及配套设施。(市经济和信息化局、市农业局、市海洋渔业局、市食品药品监管局)

　　（三）创品牌，满足高端消费。

　　1.开展品牌培育工程。打造区域品牌，引领产业、企业品牌发展，推动“中国电饭锅产业基地”“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”“广东省小家电产业集群省级示范区”“湛江电饭锅”“中国对虾之都”等区域品牌建设，推进湛江水海产品地理标志商标认证，引导消费品工业的大中型企业建设自主品牌培育体系。实施质量奖励制度,鼓励和支持企业争创名牌，引导消费品工业的大中型企业建设自主品牌培育体系，鼓励企业实施商标品牌战略,围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定自主品牌发展战略。通过“政府搭台,企业唱戏,整合传播,抱团发展”,实现区域品牌与产业品牌、企业品牌的并齐发展。(市经济和信息化局、市质监局、市工商局、市商务局)

　　2.提高品牌竞争力。引导行业协会和大中型企业深挖消费品品牌产品力、创造利润能力和市场发展潜力，提高现有品牌影响力和美誉度。在区域品牌、自主品牌的培育建设中，强化“精益求精保质量，诚信经营赢市场，创新发展焕活力”的品牌建设理念。(市质监局、市经济和信息化局、市工商局、市商务局)

　　3.完善品牌服务体系。鼓励和引导企业借助传统媒介、互联网和我市的企业公共服务平台，加大我市消费品工业的品牌宣传力度。加快建成企业公共服务平台,推动品牌培训、培育、评价、发布、交流传播、品牌建设相关标准制定等品牌规范化建设工作。(市经济和信息化局、市质监局、市工商局、市商务局)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。由市经济和信息化局牵头建立湛江市改善消费品供给专项行动部门间联席会议,统筹推进专项行动。市各有关部门按工作分工,加强协作,并根据本部门职责积极落实或出台相关配套政策,大力推进消费品“三品”战略。(市各相关单位)

　　(二)建立重点项目负责制。在全面深入摸查的基础上，建立全市消费品“三品”战略重点项目负责制，由企业所在地县（市、区）人民政府（管委会）统筹协调，指定相关部门跟踪落实，市各有关部门各负其责，配合重点项目开展。（各县（市、区）人民政府（管委会）、市各相关单位）

　　(三)营造良好营商环境。深化行政审批制度改革,进一步完善省网上办事大厅湛江分厅功能。推进社会信用体系和市场监管体系建设,完善省公共信用信息平台,逐步推行全程电子化登记管理和电子营业执照的应用,建设统一的市场监管信息平台,严厉打击虚假违法广告和不实报道以及生产销售假冒伪劣商品等违法行为。探索实施电子商务产品标准明示和鉴证制度,鼓励标准化服务机构对企业明示的标准开展比对和鉴证。建立重点企业知识产权保护直通车制度,严厉打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。(市编办、市发展改革局、市经济和信息化局、市工商局、市质监局、市知识产权局、市政府行政服务中心)

　　(四)加大财税支持力度。统筹现有资金渠道,探索采取以奖代补、贷款贴息、股权投资或政策性基金等多种方式支持消费品企业增品种、提品质、创品牌。落实制造企业技术改造事后奖补、首台(套)重大技术装备及先进装备保险补偿机制、企业研发费用加计扣除等扶持政策。贯彻落实创品牌奖励政策，设立专项资金，奖励获得国家、省各类名牌、商标及中心、基地、平台等称号的消费品工业企业。发挥政府储备的调控助力作用,优先购买节能环保产品,支持绿色消费品技术、产品研发和推广应用。(市财政局、市经济和信息化局、市地税局、市国税局)

　　(五)发挥社会组织作用。充分发挥消费者委员会作用,加强对消费品的社会监督,营造安全放心的消费环境。增强消费品各行业协会的服务能力,加强行业消费品供给和需求的监测分析工作,支持行业协会主导或参与标准及相关技术法规制修订;支持建立产业联盟或技术创新联盟,鼓励开展新产品、新技术、新品牌的认定、评价和发布。(市民政局、市质监局、市工商局、市经济和信息化局)

　　(六)加强对接宣传推广。积极对接消费品工业“三品”战略示范试点城市，引导小家电、食品企业学习借鉴其成功经验。组织小家电企业参加广交会、中国家电及消费电子博览会等展销会。支持农副产品（含水产、食品）加工等行业在国内各重要城市设立湛江特色水产品、食品等展销中心，设立小家电、家具等品牌展示中心(市经济和信息化局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局)