各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属有关单位：

　　《湛江市鼓励民间投资“十百千计划”行动方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

　　湛江市人民政府办公室

　　2013年3月1日

　　湛江市鼓励民间投资

　　“十百千计划”行动方案

　　为落实市委十届三次、四次全会精神，扩大我市民间投资规模，推动民营经济加快发展，促进产业转型升级，开创湛江大工业时代，推动五年崛起，特制订本行动方案。

　　一、总体思路

　　认真落实市委十届三次全会精神，把鼓励民间投资作为我市开创大工业时代、推动五年崛起的重要抓手，以“五大五新五特”产业（大钢铁配套产业、大石化配套产业、大林浆纸产业、大旅游业和大物流业“五大”产业，新海洋产业、新能源产业、新电子产业、新材料产业和新医药产业“五新”产业，特色农业、特色家电业、特色家具业、特色食品业和特色文化业“五特”产业）和四大领域（交通、城建、社会事业、园区基础设施）为主要投资方向，实施乡贤反哺工程。

　　二、目标任务

　　“十二五”期间，在我市十几个重要产业和领域，鼓励数百家企业，投资超千亿元，促进我市产业优化升级，实现五年崛起。民间投资重要领域目标具体如下：

　　（一）大钢铁配套产业。投资规模100亿元，推动湛江钢铁基地项目钢铁主体工程建设，2015年形成1000万吨钢铁产能；要综合利用国际国内两种资源，引入大型有色金属冶炼及深加工项目，建设临港冶金城。鼓励投资钢铁生产辅料、钢铁产品深加工、汽车零配件、金属制品、机电一体化产品等钢铁配套产业，以及为钢铁配套产业服务的港口物流业、仓储运输业、信息服务业等生产性服务业。大钢铁产业重点在东海岛钢铁及配套产业集聚区；配套产业主要布局深圳龙岗（吴川）产业转移工业园、廉江金山钢铁配套产业集聚区、遂溪岭北产业集聚区、雷州沈塘及奋勇钢铁配套产业集聚区。

　　（二）大石化配套产业。投资规模150亿元，推动中科炼化项目炼油主体工程建设，2015年形成100万吨乙烯产能；大力发展石油化工下游产业，建设临港化工城，鼓励民间投资合成材料、基础化工材料、精细化工等石化配套产业。大石化产业重点在东海岛石化及配套产业集聚区；配套产业主要布局吴川浅水产业集聚区、遂溪石化配套产业延伸区。

　　（三）大林浆纸产业。投资规模200亿元，鼓励投资制浆、造纸、印刷、包装、原料加工、森工设备、森工物流等产业。大林浆纸产业重点在麻章太平林浆纸一体化产业集聚区；配套产业主要布局遂溪草潭镇产业配套集聚区、廉江车板镇产业配套集聚区、雷州乌石镇产业配套集聚区。

　　（四）大旅游业。投资规模100亿元，鼓励民间资本开发旅游资源，采取合作开发、租赁开发、包片开发、整体开发等多种形式，打造南中国第二个“三亚”，全力推进“五岛一湾”滨海旅游产业园开发建设，把南三岛建成国家级滨海旅游示范区和中国南方冬休度假基地，着力打造海鲜美食街、特色风情街，推出“五岛一湾”、市区人文和雷州半岛一日自驾游线路，建设大型滨海旅游休闲综合旅游项目，开发一系列特色旅游文化商品，打造特色民俗文化节目。鼓励民营骨干旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成具有市场核心竞争力的大型旅游企业集团。大旅游业重点在“五岛一湾”，尤其是南三岛、吴川吉兆湾旅游度假集聚区、大湖光岩旅游区、雷祖文化旅游基地、遂溪、廉江生态休闲旅游基地。

　　（五）大物流业。投资规模60亿元，鼓励民间资本进入城市配送、家电物流、多式联运、集装箱、供应链管理等商贸流通领域；鼓励民间资本发展连锁经营、电子商务、商品特许经营等新型流通业态，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。大物流业重点在东海岛港口物流园区、霞山临港工业园、麻章商贸仓储物流集聚区、遂溪现代物流基地、北部湾农产品流通综合示范园区、赤坎商贸中心。

　　（六）新海洋产业。投资规模10亿元，鼓励民间资本投资我市海洋经济发展带和产业聚集区建设；引导民营企业对海洋产品进行研究和深加工。新海洋科技产业重点在奋勇高新区、坡头南三岛船舶修造基地、雷州乌石产业集聚区、徐闻临港产业集聚区。

　　（七）新能源产业。投资规模30亿元，鼓励民间资本投资以风电、生物质能发电、潮汐能发电、太阳能利用等为重点的新能源产业。新能源产业重点在奋勇高新区、廉江金山产业集聚区、遂溪白坭坡集聚区、徐闻下桥产业集聚区和半岛西部沿海。

　　（八）新电子产业。投资规模20亿元，鼓励投资新显示、新通信以及软件和集成电路等领域，引进LED内芯片生产线建设项目。新电子产业重点在奋勇高新区、廉江经济开发区、赤坎科技产业园。

　　（九）新信息产业。投资规模10亿元，鼓励民间资本投资信息基础设施建设、“三网融合”和“两化融合”工程建设，鼓励参与农村信息化、电子政务、电子商务、社会公共领域的信息化等系统建设和应用，积极投资面向数字电视、移动通信、汽车电子、信息安全的嵌入式软件和应用软件，投资云计算运用平台和系统集成业物联网等新兴产业。新信息产业重点在奋勇高新区、廉江经济开发区、赤坎科技产业园。

　　（十）新材料产业。投资规模50亿元，鼓励投资精品钢、新合金、高性能合成树脂、高分子材料、光电子化学品、节能型墙体材料、新兴墙体涂料和优质特种纸等新材料。新材料产业重点在廉江金山产业集聚区、东海岛高新技术产业集聚区、遂溪岭北产业集聚区。

　　（十一）新医药产业。投资规模30亿元，鼓励投资化学原料药、现代中医药等优势产品，加快发展生物制药、天然药物和新型医疗仪器等产品。新医药产业重点在奋勇高新区。

　　（十二）特色农业。投资规模10亿元，鼓励和支持民间资本参与发展壮大农业产业化龙头企业、农村合作经济组织，建设优势农产品原料生产基地和标准化规模养殖场（区）。特色农业重点发展雷州、徐闻、遂溪、廉江特色农产品种植与加工业；麻章、徐闻、吴川海产品养殖加工业；雷州珍珠产业；麻章花卉苗木种植业。

　　（十三）特色家电产业。投资规模10亿元，鼓励投资智能型、节能环保型家电产品，建设家电批发市场，促进家电产业的转型升级，打造我国南方重要的小家电物流中心。特色家电业重点在官渡及龙头产业集聚区、佛山顺德（廉江）产业转移工业园、吴川经济开发区。

　　（十四）特色家具业。投资规模10亿元，鼓励投资家具设计研发、木材加工、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览等于一体的完整家具产业体系。特色家具业重点在华港产业集聚区、廉江经济开发区。

　　（十五）特色食品业。投资规模 10亿元，鼓励投资水海产品精深加工、果蔬深加工、月饼生产等，发挥“中国海鲜美食之都”、“中国月饼之乡”的品牌效应。特色食品业重点发展麻章、徐闻、吴川的海洋特色食品；遂溪、徐闻、雷州、广垦的制糖业；吴川、廉江的月饼、年糕等特色食品；雷州、徐闻遂溪、廉江的特色食品加工业。

　　（十六）特色文化业。投资规模10亿元，鼓励投资湛江歌剧院、湛江市文化艺术中心、文化主题公园等重大标志性文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化创意、文化会展和动漫产业文化产业。特色文化业重点打响赤坎历史文化街区、遂溪醒狮、东海岛人龙舞、吴川飘色、雷州石狗、雷剧等国家级非物质文化遗产品牌。

　　（十七）交通领域。投资规模590亿元，鼓励民间投资“三环四通”交通建设项目，重点推动和促进东海岛铁路、湛江海湾大桥连接线工程、雷州半岛环岛一级公路、沈海高速公路市区连接线（湛江大道）、广东至海南连接通道公路扩建（湛徐高速连接线）、东海岛—雷州高速公路、吴川—廉江高速公路，开展和加快霞山至南三岛、调顺岛至海东新区海底隧道、湛江机场迁建前期工作，推进宝满港区二期工程建设、东海岛新港区、湛江港30万吨级双向航道、徐闻新港和南山客滚码头建设。鼓励民间资本采用多种形式参与公路项目的建设、养护、营运、管理和投资港口、码头建设项目，大力发展沿海临港基础建设。

　　（十八）城市建设领域。投资规模140亿元，鼓励民间资本参与城市建设，以海东新区、中央商务区、城市原点广场和西城新区建设为重点，加快建设市区交通枢纽中心、体育运动中心、现代商务中心、医疗卫生中心、文化创意中心、职业教育中心和政务服务中心等“七大中心”，鼓励民间资本参与市区地标性商业中心、城市综合体、郊区商业商务中心、“三旧”改造以及公共租赁住房投资建设和租赁经营。城市建设领域重点在赤坎、霞山、湛江开发区、麻章、坡头等城区和县（市）城区。

　　（十九）社会事业领域。投资规模10  亿元，鼓励民间资本参与国有民办、民办公助、公办转制、股份制和企校联办等多种联合办学，尤其是参与举办或联合举办高等职业技术学校，与国家重点院校联合创办二级学院。参与职教基地建设，参与学校校舍、饭堂、道路等设施建设。

　　（二十）园区基础设施建设领域。投资规模20亿元，鼓励民间投资参与工业园区道路、排污、管网等基础设施建设，及标准厂房建设。

　　三、工作措施

　　（一）拓宽民间投资的投资领域。

　　1.放宽民间投资的市场准入。按照《湛江市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，放宽市场准入，坚持凡是国家法律条规没有明文规定禁止的都允许和鼓励民间资本进入，鼓励民间优质资本参与“五大五新五特”产业和城市建设，扩大产业对接面，积极扶持一批有市场优势、有技术优势、有良好成长性的中小企业加快发展，以做大产业规模，做宽产业领域，做长产业链条。（市发展改革局牵头，各有关单位配合）

　　2.抓好工业园区载体建设。按照《湛江市产业与产业园区布局规划（2011―2015）》做好园区产业规划，把“五大五新五特”产业确定为园区主导产业，拓宽民间资本与本地资源有效对接的载体。支持麻章、廉江、雷州等工业园区扩园发展，走“一园多区”优势叠加的发展道路。积极开展“三讲三评”活动，评选出基础条件好、发展潜力大的重点园区，给予用地指标、财政资金、项目等政策扶持。积极协调省经济和信息化委支持广州（湛江）产业转移工业园申报国家级循环经济示范园区，积极申请重点园区重点产业项目贷款贴息资金和产能转移奖励资金，争取优秀园区奖励资金扶持以及珠三角合作共建方和社会资金支持。积极支持奋勇经济区加快建成东盟产业园、“五新”产业示范区以及高新技术产业聚集区，积极支持南三岛建设成为国家级滨海旅游示范区。（市经济和信息化局、湛江市奋勇经济区管委会、湛江市南三岛滨海旅游示范区筹建处牵头，各有关单位、县（市、区）配合）

　　3.鼓励和引导民间资本参与国有企业改革。要鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与我市优质或濒临破产的国有企业的改制重组，为我市经济注入新活力。（市国资委、市经济和信息化局负责）

　　4.鼓励和引导民间资本参与产业转型升级。引入民间资本加快我市小家电、水产品、制糖业等传统产业的转型升级，在用地、财税、环保、金融等方面对重点优势产业给予优先扶持，引导民间投资转变投资方式，加大对传统产业的技术改造力度，提高竞争力，切实解决民间投资深层次问题，推动我市民间投资实现内涵式增长。（市经济和信息化局牵头，各有关单位、县（市、区）配合）

　　（二）强化对民间投资的政策支持。

　　1.强化资金支持。用好工业发展专项资金，对固定资产投资5亿元以上的项目，符合相关政策优惠的，财政可按规定给予资金支持；对投资10亿元以上的重点工业项目，可按规定给予资金支持，其建设期内应缴纳的各种规费，在市级范围内给予适当支持。（市财政局负责）

　　2.强化税费支持。积极协调税务、财政、海关等部门，进一步落实国家鼓励发展的内外资项目、重大技术装备进口税收政策，以及科教、科技开发用品进口税收政策，继续落实国家资源综合利用税收相关优惠政策等，支持符合政策条件的民营企业充分享受国家税收减免优惠政策，督促落实扶持中小微企业发展的税收优惠政策，以及行政收费、社会保险缴费、土地价格优惠等政策。（市财政局、市物价局、市国税局、市地税局负责）

　　3.强化融资支持。进一步提高银企合作水平。每年继续开展银担企对接会，邀请民营企业开展重大项目投资介绍，大型银行开展金融产品介绍，逐步建立项目与金融对接联动机制。完善中小企业融资服务体系。引导、支持各县（市、区）设立中小企业融资服务中心（平台），向省申报一批中小企业融资服务示范机构。加强中小企业信用担保体系建设。完善中小企业信用担保机构备案管理，开展信用担保机构征信评级，建立风险补偿机制。支持民营企业上市融资。积极推动企业上市，并为符合产业政策的优质骨干企业发行债券创造条件，利用工业发展资金为企业发债进行支持。建立风险补偿机制，每年按市中小企业融资担保公司担保额的3-5‰给予支持，最高限额不超过50万元。（市经济和信息化局、市金融局、湛江银监局、人民银行湛江市中心支行负责）

　　4.强化用地支持。继续组织有关部门向省争取更多用地指标，确保投资额较大的优质项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平。（市国土资源局负责）

　　5.强化人才支持。以“职业教育城”为重点，加强农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建设；推动驻湛高校、中职技校围绕“五大五新五特”产业调整专业设置，提高培训针对性，为未来产业发展储备人才。（市人力资源社会保障局、市教育局负责）

　　6.争取省有关部门支持。紧紧围绕我市民间投资和产业转型升级的重点领域和突破点，积极争取省发展改革委、省经济和信息化委等有关部门的支持，加强沟通和汇报，争取省有关部门在工业园区建设、产业转型升级、节能供电、市场建设等方面给予我市更大的支持和倾斜。（市发展改革局、市经济和信息化局牵头，有关部门配合）

　　（三）优化民间投资服务水平。

　　1.建立民间投资信息发布机制。市有关部门结合政务公开工作，及时向社会发布与民间投资有关的发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导投资主体把握投资方向。每季度在市行政服务中心或会展中心等地举办一次经济社会发展情况与投资项目发布会，由县（市、区）和有关部门推出面向民间投资项目，并在政府门户网站和媒体上公布。（市经济和信息化局、市发展改革局牵头，有关部门、县（市、区）配合）

　　2.加强跟踪服务。加强湛江市企业服务中心建设，保证工作经费和人力物力，可在不改变服务中心原结构情况下，于市中小企业综合服务机构加挂湛江市企业服务中心牌子，开展各种投资、代办等各种服务。推动各县（市、区）政府设立企业服务中心并提供经费保障，加强对企业的投诉受理和协调服务，增强政府服务的主动性和规范性。对民间投资项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。根据企业的发展实际，为民营企业提供技术改造、资源综合利用等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力。（市经济和信息化局、市财政局牵头，有关部门、县（市、区）配合）

　　3.完善城市功能配套。通过政府投资、民间投资或政府与民间联合投资等多种筹资方式，加快推进港口码头、铁路、公路、机场、电网、供排水等基础设施建设，加快建成鉴江供水枢纽工程，积极推动沿海高速铁路和湛江国际机场立项建设，加快湛江港30万吨级航道改扩建（兼顾40万吨级航道单向通航）、东海岛至南三岛海底隧道等项目的前期工作，动工建设东海岛铁路，优化民间投资的硬环境。（市发展改革局、市交通运输局、市公路局等负责）

　　4.做好市产业与企业对接暨“十百千乡贤反哺工程”会议招商项目跟踪落实和后续服务工作。市经济和信息化局在门户网站上公开会议推出的154个面向民间资本招商项目，实行专人负责，并按城市建设、道路交通、旅游休闲、商贸物流、社会事业和工业园区基础设施建设等类别设分类咨询指导。对会议期间达成46个投资意向项目，做好跟踪落实，促进项目早日落地、早日动工。（市经济和信息化局牵头，有关部门配合）

　　（四）实施乡贤反哺工程。

　　1.建立湛江在外乡贤名录和乡贤回归企业资料库，市中小企业局负责乡贤反哺工作，开通乡情热线，对在外乡贤和乡贤回归企业进行全程跟踪服务。（市经济和信息化局负责）

　　2.加强与乡贤的沟通和联系。各级领导、各单位要利用各种机会走访在外乡贤，组织举办投资说明会、恳谈会、项目对接会等，宣传湛江投资环境，推介招商项目，鼓励其回乡投资兴业。通过工商联和行业协会，加强行业协作，积极组织市域内企业与湛江籍企业家在外创办的企业进行项目对接，推进资金项目回归。（市经济和信息化局、市工商联牵头，有关部门配合）

　　3.指导在湛江籍乡贤企业相对集中的地区，建立异地商会和驻外办事处，搭建在外创业人士与家乡沟通的桥梁。定期召开外出创业人士、湛江籍在外工作人士联谊会，扩大影响，引荐项目，动员引导在外乡贤回乡投资创业。（市工商联牵头，有关部门配合）

　　4.发挥典型示范带动。加强舆论宣传和导向，开展“湛江荣誉市民”、“湛江市杰出乡贤代表”等评选活动，召开优秀乡贤企业家先进事迹报告会，宣传和提升民营企业家形象和地位，千方百计提高回归乡贤的政治待遇，提高乡贤参政议政的热情，及对湛江的归属感、认同感。（市经济和信息化局牵头，有关部门配合）

　　（五）加强对民间投资的组织领导。

　　1.成立组织机构。“十百千计划”有关工作在全市招商引资工作领导小组的领导下开展，在市经济和信息化局设立办公室，负责统筹协调鼓励民间投资“十百千计划”，并编印工作简报。（市经济和信息化局负责）

　　2.加强专业招商队伍建设。各县（市、区）及市直有关部门分别建立专门招商队伍，建立健全招商人才选拔、使用、培训和考核机制。对于业绩突出、工作能力强、政治素质高的招商人员，大胆提拔使用，使招商引资工作成为发现人才、锻炼人才、提拔人才的重要阵地。（各县（市、区）、市直有关部门负责）

　　3.加强对鼓励民间投资“十百千计划”工作的考核，每年召开一次“十百千计划”分析评比会，通报各县（市、区）民间投资招商引资情况，研究解决招商引资工作中出现的新情况和新问题，以督促和保障“十百千计划”的落实。（市经济和信息化局牵头，有关部门配合）