省经济和信息化委：

　　我市对政协广东省委员会十二届一次会议第20180062号提案的会办意见是：

　　在省委、省政府的关心和支持下，我市坚持工业立市，大力发展以钢铁、石化、造纸为重点的先进制造业，产业规模稳步壮大，经济社会快速发展，综合经济实力明显增强，区域协调和一体化发展水平不断提升。

　　一、全力振兴实体经济，推进区域协调发展

　　我市全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，全面落实省委、省政府粤东西北振兴发展战略，聚力“四大抓手”，坚守“两条底线”，培育内生发展动力，走高质量效益型发展之路，采取一系列措施，加快推动区域协调发展。2017年全市完成生产总值2824亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值835亿元，增长8.5%，其中：钢铁产业完成工业总产值327亿元、增长64%，石化产业完成工业总产值271亿元，造纸产业完成工业总产值243亿元、增长20%，不断做大做强三大先进制造业。

　　（一）全力振兴实体经济。全面实施《湛江市重大工业产业项目达产增效计划》等五大产业发展计划，工业发展支撑力不断增强，湛江钢铁基地一期全面建成，1号、2号高炉相继建成投产，1550冷轧工程产线全线贯通。中科炼化一体化项目于2016年12月全面动工建设，各项配套工程进展顺利，将于2019年底建成投产。湛江晨鸣陆续建成60万吨液体包装纸等四期项目。制定《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，采取43项措施支持企业降本增效，取消、停征35项涉企业收费项目，持续开展“暖企”行动。大力建设现代产业园区，增加12个省级产业园新增供应土地，开展“延链补链”产业招商，积极引进装备、船舶、精细化工等高端产业项目；支持央企和有实力的外企合作共建石化产业园区，支持钢铁配套园区开发生产钢结构装配式建筑产品，推动制造业做大做强。

　　（二）壮大做强县域经济。实施《关于进一步激发县域经济社会发展活力的意见》，坚持新型工业化、城镇化双轮驱动，推动县域经济释放活力、加快发展。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区扩能增效，发展壮大特色产业集群，加快重点工业项目建设，着力补齐县域工业短板，做大做强县城和重点镇。支持修编完善县城总体规划，补齐交通、环保、电力、信息基础设施短板，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务设施。为区域经济协调发展提供良好发展环境，促进县域做大做强制造业。

　　（三）推进创新驱动发展。全面落实高新技术产业培育计划，出台科技成果转化实施办法，支持属地科技成果就地转化。实施人才“十百千”等7大人才计划，大力培育“港城工匠”。加快传统产业智能化改造和传统产业转型升级，重点推进医药、羽绒、家具、糖业、食品、水海产品等产业集群优质发展。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，壮大海洋生物、海工装备产业，全力打造海洋经济创新发展示范城市。

　　（四）构建营商环境新优势。完善地方财政体制，增强公共财政支出对稳定经济增长、促进农业和教育优先发展、改善社会民生的支撑作用。深化“放管服”改革，全面推行行政审批委托制，最大限度向基层简政放权。全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。全面实施市场准入负面清单管理，大幅放宽市场准入。推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，落实“多证合一”“减证便民”，有效激发“大众创业、万众创新”的强大潜力。

　　（五）加强对外交流合作。主动融入北部湾城市群一体化发展，积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动琼州海峡港航一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江—北海粤桂经济合作区。全面参与“一带一路”建设，深化与东盟、南亚、中东、非洲的国际产能合作，着力稳定外贸增长，支持外贸企业用好出口退税、出口信保和便利通关政策，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，巩固扩大外贸出口。促进制造业走出去、请进来，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，参与国际竞争，提升制造业发展竞争力；同时充分利用国外资金、先进技术及管理经验，促进本地制造业发展步伐。

　　二、下步工作计划

　　（一）高质量发展现代制造业。致力打造精品工程、塑造质量品牌，积极发展现代钢铁、石油化工、造纸等现代制造业。大力实施《湛江市重大工业产业项目达产增效计划》，增强工业发展支撑力，启动湛江钢铁基地二期3号高炉系统建设前期工作，积极与省发展改革委就能源总量指标、项目节能评估和备案工作进行充分沟通，争取支持。支持中科炼化项目建设，推动 220kV线路、成品油管道、天然气管道，5 万吨丙烷码头、西北角道路、粤西危险废物处置中心等配套工程的建设，完成工艺装置钢结构安装，2018年内完成投资 100 亿元左右。扶持湛江晨鸣浆纸四期项目达产达效，进一步发展生活用纸，有效提升产业发展质量和效益。主动对接中船重工、巴斯夫等知名企业，争取引进湛江投资建产。

　　（二）深入实施创新驱动发展 。近年来，我市传统产业取得较快发展，但存在产业集聚水平较低、企业规模小、设备陈旧、创新不足、产品附加值低、品牌知名度不够等问题。我市大力实施创新驱动发展战略，通过发展新兴产业和加快传统产业转型升级，加强培育和引进高新技术企业，不断做大做强我市高新技术产业；积极引导和支持企业开展技术创新、机制创新、管理创新和业态创新，增强综合竞争力；大力培育高新技术企业，提升企业创新主体地位；加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度，推动工业创新驱动发展；围绕关键技术和重点领域，深化政产学研合作，大力支持创新平台建设。

　　（三）坚持园区带动经济发展。根据国家发展改革委等 6部门联合公布的《中国开发区审核公告目录》（2018 年版），湛江市共有 10 个开发区列入目录。2018年2月，国务院批复同意湛江高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区，享受国家高新技术产业开发区政策；同时我市已有省级产业园（集聚地）12个，是全省拥有省级产业园最多的地级市，极大带动区域经济结构调整和经济发展方式转变，为建设现代化经济体系提供有力支撑。我市将以此为契机，加快推进园区扩容。引进优质企业，落实“延链补链”产业招商，全力以赴引进优质增量。发展主导产业，支持央企和有实力的外企合作共建石化产业园区，大力发展精细化工，延伸石化产业链条，支持钢铁配套园区开发生产钢结构装配式建筑产品，加快湛江产业转移园扩能增效。完善麻章森工、太和工业园以及海田物流产业园配套设施；推动湛江临港工业园发展现代临港产业；支持湛江奋勇高新区建设东盟产业园，发展军民融合产业；支持南三岛滨海旅游示范区建设军民融合智慧海洋产业园，加快打造湛江经济增长极；研究将高新区布局在湛江海东新区；支持雷州市谋划建设雷州产研园；支持廉江市加快湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设，加强与格力电器合作推动家电产业转型升级，进一步推动家具产业基地发展；支持吴川市加快华昱产业园区建设；支持遂溪县发展糖业精深加工聚集区；支持徐闻县建设南方现代临港物流园、农副产品精深加工集聚区。

　　（四）主动承接珠三角产业转移。省委、省政府构建更加有效的区域协调发展机制，推进粤东西北振兴发展，把东、西两翼打造成为广东新的增长极。有效利用省的政策、资金，加快构建全方位开放的经济发展新格局，主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山、深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。争取纳入珠江西岸先进装备制造产业带，充分利用珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展。发挥省域副中心城市的带头作用，加强建设区域创新体系，突出后发优势，推动粤西沿海地区加快创新发展，实现产业转型升级。坚持面向大型央企、民企和珠三角先进制造业企业，全力支持广大湛江乡贤回归，培育发展高质量效益型产业。

　　湛江市人民政府

　　2018年4月13日