孙省利委员：

　　您提出的关于拯救湛江市最大无人岛罗斗沙的提案已收悉，现将办理结果答复如下：

　　一、基本情况

　　罗斗沙岛横亘琼洲海峡，介于广东省徐闻县和海南省文昌市之间，位于前山镇东南海域，距离前山镇东部三石村近10公里，岸线8.6公里，东西走向 3.2公里。罗斗沙岛的气候属热带季风气候，日照充足，四季区别不明显，年均气温为23.4℃。岛上海沙细软，海岛周边海域盛产黄花鱼、石斑鱼、白鲳鱼、马友鱼、对虾等，海洋资源丰富；一年四季都有海鸟栖息繁衍，尤其每年夏季，各类海鸟云集于岛上产蛋。罗斗沙岛含有丰富的乌色矿物，天然植被较少，80%面积裸露，是湛江市最大的无居民岛。由于长期受到台风、海浪和海潮的侵袭，岸线不稳，上世纪80年代末期，当地防护林场发动干部职工种植了一定规模防风固砂特性优良的木麻黄树林；90年代中期省航道局在罗斗沙岛修建了一座约50米高的航标灯塔来保障穿梭琼洲海峡船只的航行安全，成为岛上唯一标志性建筑物。

　　二、主要做法及成效

　　我市一贯坚持既要经济发展，更要碧水蓝天的理念，认真贯彻实施海洋生态环境保护政策，立足独特优势，多措并举，夯实海洋生态环境体系基础建设，取得较好成效。

　　（一）高度重视罗斗沙岛周边海域的综合整治保护。多年以来，罗斗沙岛域面积日渐缩减引起我市高度关注，市政府主要领导亲自领办该提案，保护海岛资源已列入市政府的重要议事日程。加强对罗沙岛管理，严格依照海洋功能区划，对罗斗沙岛周边海域用海项目严格把关，凡是对影响和破坏罗斗沙岛自然资源的用海项目一律不予受理。加大宣传力度，提高全民对无人居住海岛的保护意识。我市投入大量的资金和人力，不断创新模式，全面普及《海域法》、《海岛保护法》、《海洋环境保护法》等涉海法律法规宣传教育。通过电视、广播、报刊等媒体大力宣传《海岛保护法》，特别是在徐闻县范围内张贴《关于严禁在罗斗沙附近海区非法采砂的通告》，形成“严禁非法开采海砂，保护海岛资源”的良好舆论氛围。开展海岛使用情况调查工作，建立了管理数据库，为海岛保护工作提供科学依据。

　　（二）严厉打击罗斗沙岛海域非法采砂行为。我市海洋执法部门加强对罗斗沙岛周边海域采砂的巡查监管。一是调查摸底，全面掌握徐闻县辖区砂场及采砂船的情况。为准确掌握徐闻县采砂船的情况，摸清底子，我市海洋部门联合徐闻县海监大队分片到该县各乡镇摸底，了解砂场及采砂船基本情况，并进行造册登记，为全面科学监管罗斗沙岛周边海域打下坚实基础。二是周密组织，严厉执法，保持对罗斗沙岛周边海域非法采砂高压打击态势。我市海洋执法部门联合徐闻县有关部门采取有力措施，经常出动海监人员对整个海砂偷采海区进行巡查监管，对违规船只从重从严处罚，偷采海砂的现象得到很好的遏制。据统计，近几年来，一共查处非法抽砂船70艘次，罚款500多万元，并摧毁一批抽砂设备，极大震慑了不法分子。三是积极动员周边群众，加大对罗斗沙岛的监管保护。提高当地群众保护罗斗沙岛的责任意识，防止不法分子开展采砂活动，如发现违法采砂情况，及时向有关职能部门举报。

　　（三）启动罗斗沙岛重要生态系统修复工作。为贯彻落实国家、省有关海洋生态系统修复工作，我市全面启动重要生态系统修复工作。一是实施罗斗沙岛生态修复项目计划。2011年列入中央财政支持海岛保护类项目的罗斗沙岛整治修复项目，因修复难度大，国家海洋局未批准该项目实施方案，2015年收回项目资金。我市将继续积极争取国家、省主管部门资金支持，开展修复工程。二是实施罗斗沙沿海防护林恢复重建工作。对罗斗沙岛进行实地勘查调研，制定实施造林复绿规划。2016年春季罗斗沙岛种植木麻黄树苗500亩，2017年种植木麻黄树苗300亩。现罗斗沙岛上适宜造林区域已基本种上树苗。

　　（四）充分发挥罗斗沙岛旅游资源。委托中国科学院地理科学和资源研究所编制《徐闻县旅游总体规划》，将罗斗沙岛作为徐闻八大旅游项目进行规划，提出打造海岛旅游港，并将其建设成为目前海岛旅游的标志性旅游区。充分发挥“政府主导，市场主体”作用，加大招商引资力度，将罗斗沙项目纳入2018年徐闻县对外招商项目，推进罗斗沙岛“科学保护、合理开发、永续利用”。

　　三、存在问题

　　（一）自然影响严重。罗斗沙岛靠近琼州海峡主航道，潮流急，水动力大，砂随海流漂移，导致罗斗沙岛砂体不断流失，修复难度大。同时，该岛属于台风高发地区，多年受强台风、强降雨袭击，岛上树林植被受损严重，加剧了岛上砂土流失。

　　（二）执法难度较大。海洋主管部门没有没收非法采砂船舶的行政强制权力。同时，对非法开采海砂罚款限额标准相对较低，造成执法震慑力度不足。

　　四、下步工作计划

　　（一）启动罗斗沙岛资源和生态调查评价。争取省有关部门支持，充分掌握罗斗沙岛典型生态系统的地理分布、生态特性、保护和利用情况，调查研究罗斗沙岛附近海流场变化及海水侵蚀规律，为实施海岛修复奠定基础。

　　（二）推进罗斗沙岛生态修复保护。加强与省政府及有关部门联系沟通，及时了解海岛保护方面的新政策、新要求，争取资金支持，高起点、高标准规划建设海堤保滩工程。同时，借助科技力量加强对罗斗沙岛周边海水波浪及潮流监测，并将罗斗沙岛造林绿化放在雷州半岛生态修复突出位置，在财政资金使用上优先支持，加大海岛修复保护投入力度，扩大防风固沙林木及植被覆盖面，更好地防止岛上水土流失等。

　　（三）加强海洋联合执法督查。认真落实国家相关法律法规，加大海上联合执法力度，联合海洋、国土、海事、海警、交通、安监、边防等涉海管理机构，重典整治罗斗沙岛非法盗采海砂行为，及时发现、制止和查处各种非法用岛、破坏无居民海岛资源及海洋生态环境的违法行为，构建部门联动合作管理机制。同时，在《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》修订完成之后，按照修订后对非法开采海砂的罚款限额，加大处罚力度，提升海上执法效果。

　　（四）推进市场化配置罗斗沙岛资源进程。争取省政府及有关部门政策和技术支持，加快编制罗斗沙岛保护利用规划，并优先将罗斗沙岛纳入省海岛旅游开发计划，在不破坏岛上生态环境的前提下，建设简易码头、道路、供水等公共基础服务设施，通过招商引资，利用社会资本，开展露营、观星、潜水、观鸟等旅游观光活动。

　　专此答复，诚挚感谢您对湛江工作的关心和支持。

　　湛江市人民政府

　　2018年7月24日

（联系人：覃伟欣，联系电话：0759-3181377）