根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)和《湛江市委办公室关于政府信息公开工作年度报告的通知》（湛府办明电〔2009〕46号）要求，特向社会公布2008年度湛江市政府行政服务中心政府信息公开年度报告。本报告由概述、政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、政务信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况和政务信息公开工作存在的主要问题及改进措施，共六部分组成。本报告的电子版可在湛江市人民政府行政服务中心门户网站（网址：http://10.80.0.21/）查阅。

一、政府信息公开工作概述

2009年，我中心全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真落实《政府信息公开条例》和市政府有关精神，适应形势，立足实际，开拓创新，狠抓落实，中心政务公开工作取得积极进展，为打造阳光政府、提高行政服务水平发挥积极作用。

（一）抓好政府审批事务公开，方便群众办事

1、全面实行政务公开制度。从2008年起，我中心实行多渠道、多形式的政务公开制度。主要包括四个方面：一是服务内容公开。至2008年底止，全市57个单位的834个审批（收费）事项在完成全面清理的基础上，全部在行政服务中心网站实行“七公开”：即公开服务内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准、投诉电话；进驻中心窗口的33个行政单位645项审批（收费）事项，除在中心网站公开外，还在中心办事大厅触摸屏、窗口墙上、单位科室、行政服务中心大门口等地公开。二是办事过程公开。2009年11月，湛江市政府网上行政审批系统完成并投产交付使用，进入湛江市政府网上行政审批系统的47个单位，其办事过程全部在湛江市人民政府行政服务中心网站公开，群众可随时在该网站查询办理过程。三是申请表格公开。群众办事所需的各类申请表格，全部在该网站公开，群众可随时下载，方便群众。四是办理结果公开。除该网站以及中心大厅触摸屏公开外，每周还将各单位审批业务办理情况在大厅公布栏公布。

2、狠抓承诺制落实情况，提高办事效率。2008年，我市各审批部门的800多个事项全部向社会作出承诺，审批平均承诺天数7.5个工作日。2009年，我们进一步抓好各单位承诺的落实情况：一是进一步压缩承诺时限。在2008年的基础上，进一步压缩工程报建审批时限，工程并联报建总时限由63个工作日压缩到45个工作日，涉及工程报建的14个部门47项审批事项的承诺时限都作了相应调整；进一步压缩工商注册登记时限，实行并联审批，工商企业注册登记时限由过去的70多个工作日压缩为8-11日办结。二是全面公开办事承诺时限。三是对承诺时限进行严格监控。2008年，我市没有一宗事项超过承诺时限。据统计，全年共办理各类行政审批办件18.5万件，其中即到即办件占78%，承诺件平均办理时限3.6个工作日，比法定时限提高了83%。

3、规范审批行为，方便群众办事。一是针对“门不难进，脸不难看，但事还是难办”的现象，狠抓不收件、收件后不开收件凭证或收件后不及时预审的行为，严格规范收件凭证、一次告知以及预审时限。推行超时默许的做法，凡不及时预审的，超过预审时限即视为受理，从源头上解决群众申报无门、递交材料难的问题；二是对工程报建审批存在的每次都要提交组织机构代码证、工商执照以及提供历史发票原件的现象，会同监察部门加大查处力度，全面清理重复收件行为；三是纠正乱设前置审批行为，对工商年审中将消防部门意见作为前置审批，并随意扩大到所有工商企业的行为予以纠正；四是对群众反映强烈的提取住房公积金每年都要重复提交手材料、重复办理审批手续的问题，指导这些单位优化审批流程，转变服务观念，减少审批环节。

4、清理办事指南。针对一些单位对外公布的审批事项办事指南不明确、网上注明申报资料与实际要求不符的问题，指导各单位全面清理办事指南。凡网上没有注明的申报资料，群众有权拒绝提供；凡是申报资料变动的，必须在网上及时更改，以确保审批资料的准确性。根据省政府关于停止使用128个规章制度的通知精神，我们对47个单位全部事项办事指南的法律依据进行了逐一核对调整，发现个别单位继续使用已停止的规章制度，及时予以纠正。

（二）强化政务公开的监督检查

实现各项服务工作的规范化、标准化和程序化，是推行政务公开的基本要求，尤其是网上行政审批系统建成投入使用后，为更好地发挥和完善网上行政审批系统的功能和作用，我们主要抓好“四个强化”。

1、强化审批系统管理。针对网上审批系统的运行和结合政务公开工作的实际需要，中心制定了《2009年日查工作方案》，重点围绕“六查” 开展日查工作：一是查办件录入。主要查窗口(含外网)受理的审批事项是否按时在网上审批系统和OA系统中录入；二是查审批资料。重点查录入审批系统中的办件是否与纸质审批资料同步一致；三是查审批时限。主要查办件是否按承诺时限办结；四是查审批程序。主要查各单位审批人员是否按照《湛江市网上行政审批系统使用和管理规定》进行审批操作：五是查网上行政审批系统操作；六是查审批系统短信发送情况。

2、强化制度落实。重点围绕《湛江市人民政府网上行政审批系统使用和管理规定》中的三个100%考核指标的检查。即确定为网上带电子审批资料，全程流转审批的事项(含网上申报和窗口申报)，年度考评达100%；电子审批资料和纸质审批资料同步、一致，年度考评达100%；确定审批事项授权窗口现场办结，在网上全程审批，年度考评达100%。

3、强化群众回访。为广泛听取社会各界的意见，2008年中心加大办事群众回访力度，认真听取广大办事对我市政务公开等工作的意见，据统计，2009年累计回访办事群众4127名，其中满意4116名，基本满意7名，不满意3名，满意率达99.8%；收集办事群众投票评议2654张，其中满意2621名，基本满意21名，不满意11名，满意率达98.8%。

4、强化监督管理。为做好政务公开工作，我们加强对窗口办理审批事项的监督和管理，加大“日查”工作的力度，完善监督机制，建立健全多种形式、多种渠道监督体系。一是建立“日查周报”制度，开展认真细致的检查工作，确保政务公开工作不走过场；二是建立义务督察员队伍制度，广泛联系各义务督察员，实行跟踪回访；三是开展短信服务，及时把受理办结事项的结果告知申办人；四是设立投诉电话和投诉箱，接受办事群众投资者的投诉，及时掌握被投诉的事实和对象，做好调处工作；五是设置“办事群众评议薄”和“评议投票箱”，及时收集社会各界对窗口办事效果的反馈信息。

二、政府信息主动公开情况

我中心2009度共主动公开政府信息560条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息60条。

在主动公开的信息中，中心政策法规类信息 21条，占总体的比例为 3.8% ；属于窗口审批许可结果类信息 9条，占总数的 45% 。

三、政府信息依申请公开情况

我中心2009度共受理信息公开申请186671件，其中窗口业务申请类 186665件，投资服务类申请6件。

窗口业务申请类中，经窗口审查，申请资料、手续符合（含一次告知后补齐补正），及时受理 185000 件，受理率 99.1%；因不符合申请条件而退件的事项1665件，占 0.9%。

投资服务类申请中，我中心共组织投资项目联合审批 16项，投资额 28581万元，全部提前办结；特事特办事项 26项；组织召开项目协调会议 133次，共582人。

四、政府信息收费及减免情况

2009年度，我中心无向政府信息公开申请人进行收费和减免费用的情况。

五、咨询、投诉以及因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

中心（含窗口）2009年度共接受市民咨询 21641次（件），群众投诉类 11件。其中接待咨询  17018 次，咨询电话接听 4357次，网上咨询196次；群众投诉事项均已及时处理，群众满意率 100 %。

2009年度没有收到任何因政府信息公开申请产生的行政复议，没有发生因政府信息公开申请提起的行政诉讼。

本中心2009年度政府信息公开专栏访问量86000次，其中按点击数排序，热点栏目依次是：办事指南、政策法规、投资湛江、中心信息、中心园地、咨询投诉。

六、政府信息公开工作存在的问题及改进措施

(一)存在的主要问题。一是政府信息公开的内容不够完善,使企业投资者、办事不能完成明白办事流程，个别审批事项《办事指南》不够清晰；二是个别行政审批部门的政府信息公开意识有待于增强；三是个别行政审批部门信息公开更新不够及时；四是宣传力度不够，有的企业和群众未能有效地利用湛江市政府行政服务中心网站政务信息平台。

(二)改进措施。我们将按照市委、市政府的要求，采取有力措施，进一步推进政府信息公开工作。一是加强制度建设，以公共利益大的政府信息作为突破口，全面推进各项政府信息的公开内容；二是拓宽公开渠道，充分利用电子政务信息平台，推进政务信息公开，全面实现网上查询、网上审批、网上监督和网上投诉。三是加强宣传力度，提高公众对我中心政府信息公开的认知度，不断提高本中心政府信息公开的工作水平。

                                                                            二0一0年四月二十日