2012年湛江市财政科技专项资金项目

自我绩效评价报告

 

湛江市科学技术局

2013年7月10日

 

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

湛江市科技局（挂湛江市知识产权局牌子）是湛江市人民政府的组成部门，负责全市的科学技术管理工作和知识产权管理工作。内设科室7个，分别是办公室、综合规划与社会发展科、高新技术科、农村科技科、科技服务与管理科、知识产权科、人事科。人员编制36人，其中行政编制31人，后勤服务编制5人。

（二）项目立项情况

2012年度立项实施财政科技专项资金项目共160项。

1、项目立项依据。主要是依据国家省中长期科学和技术发展规划等相关科技政策和法规、《湛江市科学和技术“十一五”发展规划》、《中共湛江市委、湛江市人民政府贯彻<省委、省政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定>的意见》（湛发[2006]1号）、《湛江市自主创新行动计划》（湛府[2008]81号）等相关规定立项和组织实施，目的是推动科技进步，提升产业竞争力和自主创新能力，引领和支撑全市经济社会的发展。

2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。项目基本性质是实现科技兴市，促进科技与经济紧密结合，支撑和引领社会、经济创新发展的科技计划，是财政支出常规科目。主要用途是用于科技攻关、中间试验和新产品开发、公益事业以及各类科技活动。主要内容是研究解决工业、农业、社会发展三大领域制约我市经济社会发展的关键技术，核心技术和产业共性技术，发明和创造自主知识产权，提升全市自主创新能力。主要涉及范围是工业、农业、社会发展三大领域的应用技术攻关研究、科技服务能力建设、专利技术产业化示范、信息化建设、科技企业孵化器建设、重点实验室建设、专业镇建设等。

3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程

（1）可行性。一是全市广大企业和科技工作者科技意识和创新意识较强，技术攻关、成果转化及产业化、技术创新的积极性高；二是近年来获得一批具有自主知识产权、水平达到国内先进或领先的可直接应用于生产的科技成果、专利技术；三是有一支强大的科技队伍，全市有科技人员约20多万人，分布在各个领域，从事科技研究与开发工作；四是驻湛高校有三所，具有强大的技术、设备、智力优势，为地方服务能力强；五是产学研合作机制基本形成，2009年至今总共向91间湛江企业派出科技特派员148次；六是资源优势明显，临港工业具有大港口优势，农业具有南亚热带特色农业资源优势，物流业具有海陆空便利运输区位优势等。

（2）必要性。一是推动科技进步和创新的客观要求。当今世界，科技进步与创新日益成为经济和社会发展的主要推动力量，自主创新能力成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素。党中央、国务院作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。省委、省政府出台了提高自主创新能力提升产业竞争力的决定和促进自主创新的若干政策等科技文件。我市也出台了《贯彻省关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定的实施意见》和《湛江市自主创新行动计划》，提出了实施自主创新战略，努力建设创新型湛江的奋斗目标。加快实施自主创新战略是我市贯彻落实党中央、国务院战略决策和省委、省政府决定的必然要求，也是调整优化经济结构、转变增长方式、实现全市经济社会持续快速协调健康发展的战略支撑。二是提升全市自主创新能力的有效手段。目前我市企业技术创新的能力较弱，技术来源主要依靠引进，受制于人，一些产业发展所需的核心技术、关键零部件和工艺装备依赖国内引进或进口，缺乏必要的技术开发和配套能力支持；高新技术及其产业发展的竞争力不强。通过科技项目的实施，解决关键技术和核心技术，可有效提升自主创新能力。三是引导社会资金投入解决科技创新资金不足的需要。我市地方财政比较困难，特别是县（市、区）财政的科技投入远远未能达到省有关文件规定占地方财政支出1～2%的要求；引进外资的能力较弱；中小企业的银行信用机制未建立，企业的银行贷款十分困难；大部分企业规模较小，缺乏融资能力。通过项目资金支持，对缓解企业技术创新资金不足非常必要。

（3）论证过程。2012年度科技计划项目的立项，是根据湛江市人民政府办公室《转发市财政局关于市级财政专项资金实行竞争性分配改革意见的通知》（湛府办〔2009〕12号）的要求，采取竞争分配形式立项。主要论证过程：一是由专家论证确定竞争性分配项目课题。首先面向广大企业、高等院校、科研所等有关单位征集竞争性分配项目建议书，然后由业务科室提出竞争性分配项目课题，组织编写项目申报指南，提出具体项目申报要求，再组织专家论证修改，最后在网络上公布；二是严格项目竞争性分配工作纪律。竞争性分配引入专家评审机制，评审专家实行单位回避，评审专家小组组长由省级专家担任，市公证处、市财政局法制部门对项目申报受理和评审工作进行全程的公证、监督，保障评审工作公正、公平进行；三是由专家组评审确定拟立项项目。评审专家组严格按照评审程序进行，经专家组评审提出拟立项项目方案后，由复审委员会复审确定拟立项项目上报市政府批准。

4、项目绩效总目标情况

总体目标：以科技计划为手段，以项目为载体，整合科技资源，构建创新平台，建立示范基地，突破一批制约我市经济社会发展的关键技术、核心技术、产业共性技术，示范推广一批新技术、新工艺、新产品（品种），创造知识产权，培育新兴产业，发展壮大高新技术产业，提升产业竞争力和自主创新能力，提高科技对经济增长的贡献率，让科技成果惠及百姓，为全市经济社会发展提供技术支撑。

具体目标：

（1）组织立项实施各类科技计划项目80项；

（2）技术创新体系建设完成情况。组织构建和完善工程技术研究开发中心2家、农业科技创新中心1家、企业技术开发中心8家、信息服务平台3个、技术创新专业镇创新平台2个；

（3）2012年立项实施项目中，获得具有自主知识产权的专利技术或科研成果情况。具有自主知识产权的专利技术8项、科技成果11项。

（4）建立科技示范基地1个，新产品8个、新工艺和新技术11项。

（5）新增总产值新增产值2.5亿元以上，出口创汇8000万元以上，实现税利6000万元以上。

5、项目预期投入情况。2012年度组织实施财政科技专项资金项目共160项，预期总投入19211.3万元，其中财政科技专项资金投入2257万元，企业配套资金投入16196.3万元。

6、预期主要的经济、政治和社会效益

（1）预期主要经济效益。新增产值79579.42万元以上，出口创汇6412.5万美元，实现税利7597.32万元以上。

（2）预期主要政治效益。通过科技计划项目的实施，能有效地使各级党政领导干部、广大企业和广大民众由一般的科技意识上升到政治文明建设的高度认识“科学技术是第一生产力”的重要意义，将文明科技与文明政治融为一体，使技术创新成为政治文明建设，执政为民的动力。

（3）预期主要社会效益。科技计划项目实施结果，有效增强广大企业和广大民众爱科学、学科学、用科学的科技意识；可进一步建立和完善技术创新体系，提升自主创新能力；可突破一批关键技术，成功开发和推广应用一批新技术、新产品（品种）或新工艺，推进现代工业、现代农业产业化进程；获得具有自主知识产权的专利技术或科研成果，为加快全市经济社会发展，建设创新型湛江提供技术支撑。

二、项目评价工作过程

根据市财政局《关于开展2012年度市级财政支出项目绩效评价的通知》（湛财评〔2013〕9号）的要求，按时间、按程序开展2012年度湛江市财政科技专项资金支出项目自我绩效评价工作。

（一）制定绩效评价工作方案

为做好绩效评价工作，我局在全市部署绩效评价工作后，马上召开班子会，落实具体负责科室和人员，制定具体工作方案，提出成立绩效评价工作小组、绩效评价工作时间、项目（用款）单位自我绩效评材料上报、项目绩效现场检查、核实等相关工作具体要求和时间表，确保绩效评价工作落到实处。

（二）成立绩效评价工作小组

为使绩效评价工作顺利进行，我局成立了由领导、业务和财务骨干人员组成的绩效评价工作小组。工作小组全面负责本次绩效评价工作。

（三）组织项目（用款）单位开展自我绩效评价

根据工作方案要求，我们组织各项目（用款）单位开展自我绩效评价，各项目（用款）单位基本按工作方案要求于6月15日前完成自我绩效评价报告并报市科技局。

（四）组织现场勘验、检查、审核

在项目（用款）单位开展自我绩效评价的基础上，绩效评价小组组织相关业务科室对项目绩效分类进行现场勘验、检查，对项目（用款）单位上报的自我绩效评价材料进行审核，对有不实之处的及时予以更正。

（五）选用评价指标和评价方法的原则和依据

1、原则。采用可比性原则。

2、依据。市财政科技专项资金列支项目种类较多，覆盖面广，既有公共服务效能、资源配置的公益性项目，又有新技术、新产品的研发和创新体系建设项目，因此在绩效评价时采取目标预定与实施效果比较法的评价方法。

（六）形成绩效评价报告

绩效评价小组以项目（用款）单位自我绩效评价材料为依据，经综合整理分析，形成2012年度湛江市财政科技专项资金支出项目自我绩效评价报告。

三、项目执行基本情况

（一）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施

2012年度湛江市财政科技专项资金支出项目在执行过程中，项目目标没有调整，全部按原计划执行。

（二）绩效目标完成情况

列入绩效评价范围的2012年度湛江市财政科技专项资金支出项目共有15个支出科目160个项目。根据项目（用款）单位上报的自我绩效评价材料和我们对项目检查所了解到的情况，每个项目基本上都能按规定的指标要求和实施方案组织实施，实施结果基本达到预期或阶段性目标。

1、项目总体绩效目标完成情况

（1）2012年度组织实施竞争性项目和面上项目共137项；

（2）技术创新体系建设完成情况。组建省级工程技术研究开发中心1家，市级工程技术研究开发中心2家；市级企业技术开发中心3个；

（3）2012年立项实施项目中，获得具有自主知识产权的专利技术或科研成果情况。专利共申报119项，授权95项；通过科技成果鉴定6项，技术水平达到国内先讲或领先水平。

（4）建立科技示范基地55个，突破新技术42项，开发新产品（品种）52个。

（5）已完成产值23247.05万元以上，出口创汇1875 万美元，实现税利2221.44万元以上。

2、具体项目执行情况

（1）竞争性项目和面上项目执行情况。2012年度组织实施竞争性项目和面上项目共137项，安排1405万元，到位1227万元，承担单位98个，（见绩效评价项目表）。项目整体实施情况良好，经费使用规范，取得了良好成效。一是研发一批新技术、新工艺、新产品。广东浩特电器有限公司的“多功能节能型微电脑电磁炉自主创新产业升级”项目，目前完成了节能型微电脑电磁炉技术改进和再创新，确立技术方案已试制出新产品样机，并申请发明专利一项，实用新型专利二项。预计项目完成后，年新增节能型微电脑电磁炉产能达35万台/年，年新增产销额7000万元、利润900万元、税金436万元。二是获得一批具有自主知识产权的科研成果。预计项目实施完毕，获授权专利95件，其中发明专利10件，实用新型56件。三是企业创新能力逐步提高。我市把推进企业创新能力建设作为科技创新工作的重点，紧紧围绕建立以企业为主体，市场为导向，高校与研究所为依托的技术创新体系，坚持每年安排一定的财政科技专项资金来鼓励和支持科技创新项目研发，带动企业科研创新团队和机构建设。

（2）知识产权工作经费。本项目经费安排85万元，到位85万元。承担单位1个（见绩效评价项目表）。该经费主要用在专利资助、知识产权功能配置及活动和市保护知识产权举报投诉服务中心工作。专利资助：安排经费40万元，共资助专利申请601项，其中：发明专利资助190项，实用新型专利237项，外观设计专利174项。通过实施专利资助，对鼓励专利发明、创造起到了积极促进作用。2012年全市专利申请量达到1152件，同比增长9.09%。知识产权功能配置及活动：安排经费35万元，按照《湛江市实施国家和广东省知识产权战略纲要任务分工》等文件要求，主要开展了以下几项工作：一是建立了全市知识产权联席会议制度，由市政府梁志鹏副市长为第一召集人，市知识产权局、市公安局、市质监局、市工商局等市直22个部门为成员单位，市委宣传部等6个单位为特邀单位。知识产权联席会议制度的建立，赢得了市政府和相关部门对知识产权工作的重视。二是进一步完善了专利管理制度，把专利指标列为市科技项目立项、成果评审、科技进步奖的重要依据，纳入科技管理的全过程。三是改善了知识产权执法的装备，提高了知识产权执法工作的能力和水平。四是构建了激励机制，提高了企事业单位专利申请的积极性。五是组织开展了多种形式的宣传和培训活动，提高知识产权意识。

（3）市科学技术奖经费。本项目安排经费117万元，到位117万元，承担单位1个（见绩效评价项目表）。全市申报2011年度湛江市科学技术奖成果有55项，授奖48项，其中43项已经在生产或临床上应用，成果转化率为89.6%，为推动经济社会发展发挥着积极的作用。获奖的科技成果主要显现如下特点：一是自主知识产权的科技成果增多，科技成果总体技术创新水平较高，全市申报奖励的55项科技成果中，属国内领先以上水平共20项，获奖项目共取得自主知识产权33项，其中发明专利16项，实用新型专利15项，品种认定3项。；二是特色产业科技创新成效显著，全市申报的55项成果中，造纸、生物制药、机械成套设备、节能电器、品种选育、水产品养殖、深加工、电子信息技术、生态环境保护类项目31项，获奖项目29项。；三是生态环境和社会发展方面有了新的进展，年度全市科技创新成果中，属生态环境保护、民生工程成果共24项，体现了我市实践科学发展观，落实科技惠民工程的新亮点。；四是科技成果的转化应用突出，全市申报的55项成果中，属应用型成果48项，占申报成果总数87.3%，获奖43项，获奖的科技成果转化率达89.6%；；获奖科技成果绝大部分已在工农业生产和医疗卫生各个领域应用和推广。

（4）各项科技活动经费。本项目安排经费377万元，到位377万元，承担单位1个（见绩效评价项目表）。各个专项都按计划实施，达到预期效果。

（三）项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资金等其他资金落实情况

1、项目总投入情况。列入绩效评价范围的160个项目计划总投入为19211.3万元，到位金额17819.3万元，已投入12580.89万元。

2、项目财政拨款情况。列入绩效评价范围的160个项目，安排财政资金2257万元，到位金额2039万元，已投入1594.88万元。

3、项目承担单位配套资金情况。计划配套资金16196.3万元，配套到位资金15082.30万元，已投入10672.06万元。

（四）项目经费安排情况

2012年度市财政科技专项资金2257万元，具体项目安排经费情况如下：

1、竞争性项目和面上项目执行情况。2012年度组织实施竞争性项目和面上项目共137项，安排1405万元，到位1227万元。

2、知识产权工作经费85万元。

3、市科学技术奖经费117万元。

4、各项科技活动经费162万元。

5、产学研合作(校市合作)经费100万元。

6、专家经费80万元。

7、扶贫镇村科技创新项目示范与推广经费20万元。

8、科技创新平台建设配套经费60万元。

9、科技惠农经费35万元。

10、人才资金经费50万元。

11、《湛江科技》、《湛江科技年鉴》和《湛江科技志》编辑印刷与科技统计分析工作经费18万元。

12、市科技评估中心评估专家经费15万元。

13、科普活动经费110万元。

（五）项目财务管理状况

按照国家财政部、国家计委、国家经贸委、国家科委颁布的《科技三项费用管理办法》（财工字[1996]44号）的有关规定，以项目为单位，严格按项目进行核算管理，建立预算和决算管理制度；经费开支设立专帐，专款专用，按照科技三项费用的开支范围使用。开支范围主要是：设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料、印刷费、鉴定验收费、管理费等。

（六）项目管理制度及执行情况

1、项目管理制度

主要有：

（1）《广东省科技计划项目跟踪管理办法（试行）》(粤科计字[2000]039号)

（2）《湛江市科技计划项目验收鉴定管理办法》(湛科[2004]31号)

（3）《科技三项费用管理办法(试行)》(财工字[1996]44号)

（4）《湛江市财政专项资金报帐制实施办法》(湛财工[2007]112号)

2、主要执行情况

（1）科技计划项目的立项。2010年度科技计划项目的安排，是按照湛江市人民政府办公室《转发市财政局关于市级财政专项资金实行竞争性分配改革意见的通知》（湛府办〔2009〕12号）的要求，采取竞争性分配方式立项和分配经费，以提高财政资金的使用效率。与此同时，项目承担单位按规定配套投入，配套投入列为项目验收的主要内容。

（2）科技项目的实施管理。项目管理制度主要有《广东省科技计划项目跟踪管理办法（试行）》和《湛江市科技计划项目验收鉴定管理办法》。项目的实施管理，一是合同管理。凡是立项实施的各类科技计划项目，一律采用合同管理，以项目为单位进行核算，帐户独立，专款专用，按合同规定的期限和要达到的技术、经济指标组织结题验收和成果鉴定。二是实行年度报告制度。在实施期内，每年年底前将项目实施进展情况和经费使用情况形成《湛江市科技计划项目年度执行情况报告》报送市科技局。三是动态管理。每年定期全面检查一次和不定期抽查相结合，对项目实施情况进行跟踪检查，凡项目不按合同规定组织实施、不按要求足额配套资金、财政资金不专款专用的及时整改，整改无效予以淘汰。

（3）科技项目经费的拨付。竞争性分配项目，按照《湛江市财政局关于印发<湛江市财政专项资金报帐制实施办法>的通知》（湛财工[2007]112号）和《湛江市科技计划项目验收鉴定管理办法》的要求，项目经费超10万元，当年核拨项目资金总额80%，按合同通过验收后另文核拨20%，项目验收不合格和中途被淘汰的不再拨付后续资金；项目经费低于10万元（含10万），当年全额核拨。

（4）举办经费使用培训班。经费拨付之前，举办项目用款单位领导和财务人员培训班，对项目经费的使用范围、项目经费专项帐户的建立、项目经费与一般生产性经费的区别等帐务基本知识进行学习和培训，使项目经费做到专款专用和提高使用效率。

四、项目绩效目标实现的自我评价

（一）评价基本指标分析

1、项目总投入指标。列入绩效评价范围的160个项目计划总投入为19211.3万元，到位资金17819.30万元，到位率93％；实际投入12580.89万元，投入实现率为71％。

2、项目资金投入指标。列入绩效评价范围的160个项目，财政安排资金2257万元，到位资金2039万元，到位率90％；实际支出1594.88万元，支出实现率78％。

3、项目承担单位配套资金指标。计划配套资金共16196.3万元，到位资金15082.3万元,到位率93%;实际支出10672.06万元,支出实现率71%。

4、市财政资金投入乘数指标。市财政资金投入乘数为8.5。

5、市财政资金使用规范。市财政资金的使用严格按照科技三项费用使用范围开支，市财政资金实际支出1594.88万元，做到专款专用。

（二）评价绩效指标分析，包括项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析

2012年度湛江市财政科技专项资金支出项目实施期多为2年，由于工作扎实开展，现已完成的绩效指标均达到预期或阶段性绩效指标：

1、技术创新体系建设绩效指标

（1）计划组织立项实施各类科技计划项目80项。

完成：实施竞争性项目和面上项目共137项；

（2）技术创新体系建设完成情况。组织构建和完善工程技术研究开发中心2家、农业科技创新中心1家、企业技术开发中心8家、信息服务平台3个、技术创新专业镇创新平台2个；

目前完成：组建省级工程技术研究开发中心1家，市级工程技术研究开发中心2家；市级企业技术开发中心3个。

（3）2012年立项实施项目中，获得具有自主知识产权的专利技术或科研成果情况。具有自主知识产权的专利技术8项、科技成果11项。

目前完成：获得具有自主知识产权的专利技术或科研成果情况。专利共申报119项，授权95项；通过科技成果鉴定6项，技术水平达到国内先讲或领先水平。

（4）建立科技示范基地1个，新产品8个、新工艺和新技术11项。

目前完成：建立科技示范基地55个，突破新技术42项，开发新产品（品种）52个。

（5）新增总产值新增产值2.5亿元以上，出口创汇8000万元以上，实现税利6000万元以上。

目前完成：已完成产值23247.05万元以上，出口创汇1875 万美元，实现税利2221.44万元以上。

（三）绩效定性指标分析，包括项目支出实施后主要的经济、政治和社会效益具体体现；项目支出对环境影响和对社会的持续影响等

1、主要经济效益分析

（1）提高了科技对经济增长的贡献率。项目实施结果，有效整合了科技资源，增强了科技与经济的结合度，为经济发展注入了科技要素，提高了科技对经济增长的贡献率。

（2）为全市经济持续发展提供了技术支撑。项目实施结果，组建产学研结合研发团队61个，科技示范基地55个，开发新产品、新工艺、新技术等94个，参与制定标准19个，获得具有自主知识产权的专利技术和科技成果95项，为全市经济持续发展提供了技术支撑。

（3）发展壮大了全市经济总量。项目初步实施结果，新增产值23247.05万元，出口创汇1875万美元，已完成税利2221.44万元，既发展壮大了全市经济总量，也为全市经济发展注入了新的活力。

2、主要政治效益分析

（1）树立了“科学技术是第一生产力”的理念。项目实施结果，传播和普及了科技知识和科学思想，加快了全市人民进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，形成了以科技引领和支撑经济社会发展的共识，树立了以人为本、民生为重的理念，树立了“科学技术是第一生产力”的理念。

（2）提高了全民的科学素质和政治素质。项目实施结果，使广大企业和广大民众充分认识到开展科技研发工作是贯彻落实科学发展观的具体行动，促进了科技文明建设和政治文明建设的有机结合，既提高了全民的科学素质，也提高了全民的政治素质。

3、主要社会效益分析

（1）建立了以政府投入为引导，企业投入为主体的投入新机制

2012年市财政科技专项资金到位投入2039万元，引导项目承担单位配套投入资金15082.3万元，配套投入经费占总投入经费的88％，建立了以政府投入为引导，以企业投入为主体的投入新机制，使科技资金起到“四两拨千斤”的作用。

（2）提高了社会生产力。项目实施结果，形成了广大企业和广大民众爱科学、学科学、用科学的氛围，提高了全民科学素质，调动了广大科技人员积极性和创造性，提高了社会生产力。

（3）推动了“工业立市、以港兴市”发展战略的实施。项目实施结果，紧密结合市委市政府中心工作，有效推动了科技与经济的紧密结合，科技已成为全市经济社会发展的引擎和抓手，推动了“工业立市、以港兴市”发展战略的实施。

4、对环境影响分析。项目实施结果，“三废”（废水、废气、废物）排放，达到或基本达到国家或省有关“三废”排放标准，对环境没有造成不良影响。

（四）项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施

1、项目实施的经验、做法。

（1）明确项目研发方向的指导思想。一是紧密结合湛江市委市政府中心工作。项目选择要以湛江市委市政府中心工作为依据，从湛江经济社会发展客观要求出发，紧紧围绕“工业立市、以港兴市”发展战略，对加快建设创新型湛江具有支撑引领作用。二是要结合重点领域、重点产业技术需求。项目研发成果要有效解决制约我市经济社会发展的关键技术、核心技术、产业共性技术，能提升自主创新能力。三是体现“以人为本、民生为重”的理念。项目研发成果能惠及民众，造福百姓。

（2）做好项目筛选和论证工作。一是征集项目建议书。组织发动广大企业、高等院校、科研所、有关单位和科技人员征集项目建议书，了解和掌握项目立项的方向。二是组织调查研究。在征集建议书的基础上，组织专家深入基层、企业生产第一线开展调查研究，了解和掌握重点领域、重点产业、民生工程等方面的技术需求。三是组织专家会议提出拟立项项目方案。根据所征集的建议书和调查研究掌握的技术需求情况，组织召开专家会议研究提出拟立项项目方案。四是组织专家编制项目申报指南。根据政府批复的拟立项项目方案，组织专家组编制项目申报指南，对拟立项的每个项目提出研发目标、申报条件、验收指标、提供成果形式、实施期限、财政资金投入额度和配套比例等具体要求。五是组织发动申报项目。公布项目申报指南后，积极组织广大企业、高校和科研院所申报。六是引入专家评审机制。对所受理申报的项目，组织专家组对每个申报项目的可行性、科学性、经济性进行评审和论证，利用市场竞争机制对技术含量高、市场前景好、辐射和带动性强、能取得自主知识产权的项目择优立项支持。

（3）组织开展产学研合作。坚持“政府推动，市场运作”原则，支持和引导项目承担单位与高校、科研院所合作，整合合作各方科技资源，形成合力优势，提升项目实施的技术水平，保障项目实施的各种条件，共同开展技术攻关、成果转化、产业化技术研发，确保项目实施工作进展顺利，实现预期绩效目标。

（4）做好项目实施的跟踪检查工作。对立项实施的各种科技计划项目，定期不定期地对项目实施情况和经费使用情况进行跟踪检查，对能按合同要求组织实施，并实现预期绩效目标的项目予以充分肯定，对不能按合同要求组织实施，进展缓慢，预期绩效目标较差的项目，及时进行协调和提出整改措施，确保项目实施工作正常运行，达到预期绩效目标。

（5）做好项目的结题验收工作。严格执行《湛江市科技计划项目验收鉴定管理办法》。按照项目合同指标要求和实施期限，凡到期结题验收的项目及时组织验收和成果鉴定，到期未能验收和鉴定的项目，要向市科技局作出书面原因说明和提出加快实施进程的具体措施。实施管理工作做到有立项，有验收、有鉴定、有成果，力求善始善终。

2、存在的问题和改进措施。

（1）主要存在问题。个别项目承担单位在实施过程中，由于资金筹集困难，存在没有及时按计划配足配套资金，课题组技术力量不够强，研发设备不足的问题，在一定程度上影响项目实施进程和预期绩效目标的实现。

（2）改进措施。一是强化项目评审工作，优选经济基础好，技术力量雄厚，研发条件强的单位作为项目承担单位。二是加强组织产学研合作的组织工作，利用高校、科研院所的优势，提高项目实施技术水平。三是加强项目实施的跟踪问责工作，经常深入项目实施单位，调查了解项目实施情况，协调解决存在问题，促进项目实施顺利开展，实现预期绩效目标。

（五）项目的后续工作安排和有关建议

1、后续工作安排。

（1）继续抓好项目的全面跟踪检查和指导督促工作。2012年的项目实施期限多为2年，整体实施工作尚未结束，继续做好项目的全面跟踪检查和指导督促工作，力争每个项目的实施工作和绩效目标按计划完成。

（2）继续抓好项目的结题验收和成果鉴定工作。对到期的项目及时组织验收和鉴定，对到期不能按时验收的，加强指导督促，以验收和成果鉴定促进项目的实施。

（3）抓好项目科研成果的转化工作。已通过成果鉴定的项目，及时组织将成果转化和产业化，使科研成果转化为社会生产力，使项目产生更大的经济社会效益。

2、有关建议。

（1）科技计划项目尚未有较为完善的绩效评价方法和评价指标体系，应加强科技项目绩效评价方法和评价指标体系研究，逐步形成具有可行性、科学性、正确性、实用性的绩效评价方法和评价指标体系。

（2）科技计划项目的实施周期一般在2～3年，新增产值、利税、论文成果和专利等绩效指标都需在实施完毕后才能形成，现在绩评工作当年立项次年评，无法体现绩效成绩。

（3）财政科技专项资金分配较为零散，每年均达150项上下，涉及的企事业单位众多，统计汇总工作繁重，又和我局竞争性分配项目、非资助科技攻关、全省科技统计等重要业务工作重叠，希望能延长评价时间和开发使用绩效评价系统，简化工作流程。

（4）2012年市财政财政科技专项资金投入2257万元，只占财政总支出的0.34%左右，远未达到省有关文件1～2％的要求。根据1998年广东省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发[1998]16号）明确规定：“改革拨款方式,增加政府财政科技投入。全省各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的增长速度，科技三项费用占地方财政总支出的比重要达到1～2%。”据此，建议今后逐步加大财政科技投入力度，逐年提高科技三项费用占地方财政总支出的比重，接近或达到有关政策要求，以期更有成效地推动科技进步和创新。