《湛江市“十四五”学前教育发展提升行动计划》政策解读

根据省教育厅工作部署，湛江市教育局等九部门印发《湛江市“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》），现将有关情况解读如下。

　　一、《行动计划》制定背景是什么？

　　制定《湛江市“十四五”学前教育发展提升行动计划》是为贯彻落实教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》、《广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》、《广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》的精神和要求，推动我市学前教育普及普惠及安全优质发展，进一步巩固提高我市学前教育普及普惠水平，推进其安全优质发展，进一步完善广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

　　二、《行动计划》主要目标是什么？

《行动计划》总体目标：到2025年，进一步巩固提高我市学前教育普及普惠水平，推进其安全优质发展，进一步完善广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。完善学前教育体制机制，落实省市统筹、以县为主的学前教育管理体制，优化和完善幼儿园成本分担机制。幼儿园教师配备、工资待遇保障机制和教师培养培训体系更加完善。全面提高幼儿园保教质量，健全学前教育教研指导网络，落实教研指导责任区制度。健全完善学前教育监管治理体系，进一步规范办园行为，建立幼小科学衔接机制。主要目标有五点：一是巩固提升普及普惠水平；二是实施办园成本分担机制；三是完善监管治理体系；四是提高保教队伍素质；五是提升保教质量和水平。

　　三、《行动计划》主要措施是什么？

一是优化学前教育发展规划，统筹考虑城镇化进程、常住人口规模、学龄人口变化趋势、巩固“5080”成果等因素，参照城镇幼儿园千人学位数不低于40座的标准，科学测算学位需求，延续编制“十四五”期间公办园学位建设专项规划和分年度实施计划。二是扩大普惠性学前教育资源，县（市、区）合理确定公办幼儿园的布局，通过新建、改扩建、回收、改制等方式，逐年新增一批公办幼儿园，落实小区配套幼儿园建设及管理办法。进一步发展普惠性民办园，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，积极扶持民办园提供普惠性服务。三是健全经费保障长效机制，健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制，合理确定收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。四是加强教职工队伍建设，加强幼儿园党建和师德师风建设，严把教师选拔聘用入口关，落实幼儿园教师工资待遇保障政策。扩大学前教育专业的培养规模，推进中高职一体化学前教育人才培养。实施幼儿园教师全员培训，加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师、随班就读资源教师的培训力度。五是完善幼儿园监管体系，落实以县为主的学前教育管理体制，建立教育部门主管、各有关部门分工负责的年检制度和动态监管机制，强化对幼儿园办学行为、办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。六是提高幼儿园保教质量，建立校地协同的工作机制，开展乡村幼儿园保教质量提升行动；支持县（市、区）创建城乡学前教育共同体，整合城乡教育资源，推进我市学前教育均衡优质发展；健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力，全面提高幼儿园保教质量。

　　四、《行动计划》保障措施是什么？

一是加强党对学前教育的全面领导，落实省市统筹、以县为主、乡镇（街道）参与的学前教育管理体制，以县（市、区）为基础逐级科学编制学前教育发展提升行动计划，并列入党委、政府工作的重要议事日程，落实人财物条件保障，确保各项目标任务落到实处。二是建立投入激励机制，统筹用好上级转移支付资金和本级财力发展学前教育，资金安排向困难地区、薄弱环节倾斜。三是建立工作推进机制，明确教育、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、税务、医保等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。四是完善督导评估机制，扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实政府责任，完善督导问责机制；将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对地方人民政府履行教育职责评价，促进学前教育普及普惠安全优质发展。

《湛江市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》政策解读

为贯彻落实教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》、广东省教育厅等九部门印发《广东省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》及《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》精神，提升我市县中整体办学水平，更好地适应新高考改革和普通高中育人方式改革，推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据国家和省的统一部署要求，结合我市实际，市教育局等九部门联合印发了《湛江市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《县中提升计划》，现将有关情况解读如下。

一、《县中提升计划》的政策制定背景是什么？

县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称县中）在推进基础教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生接受更好教育的美好期盼。我市县中规模占全市普通高中学校总数一半以上，是县域基础教育的龙头，办好县中对巩固提高我市高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。但是，我市县中发展还存在生源和教师流失较多、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等问题，特别是在适应高考综合改革实施选课走班方面，县中办学资源不足的问题更加突出，迫切需要加大扶持力度，整体提升县中办学水平。

二、《县中提升计划》的指导思想是什么？

《县中提升计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，积极服务国家乡村振兴和人才发展战略，围绕建设高质量普通高中发展体系，遵循坚持源头治理、强化政府责任、促进协调发展、深化教学改革的基本原则，健全县中发提升保障机制，全面提高县中教育质量，促进县中与城区普通高中协调发展，推进县中优质特色多样化发展，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。

三、《县中提升计划》的主要目标是什么？

　　《县中提升计划》总体目标是：到2025年，全市县中整体办学水平进一步提高，市域内县中和城区普通高中协调发展机制健全，全市高中阶段教育毛入学率保持在98%以上，普通高中标准化建设全部达标，全面消除县中大班额问题。具体目标共5个：一是普通高中招生全面规范，县中生源和教师流失现象得到根本扭转；二是教师补充激励机制基本健全，县中校长和教师队伍建设明显加强；三是教育经费投入机制进一步完善，县中办学经费得到切实保障；四是薄弱县中办学条件基本改善，学校建设基本实现标准化；五是教育教学改革进一步深化，县中教育质量显著提高。

　　四、《县中提升计划》的重点任务是什么？

　　《县中提升计划》提出了十二项重点任务：一是规范高中招生管理，落实国家和省关于公民办普通高中属地招生和同步招生政策要求。二是加强教师队伍建设，优化教师配备，及时补充县中教师，选优配强校长队伍。三是完善教师激励机制，确保中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策落实到位，绩效工资内部分配向教育教学实绩突出的一线教师、班主任等岗位倾斜，在评优评先、绩效工资分配等方面向县中优秀教师倾斜，中高级教师职称岗位比例适当向县中倾斜，各级各类培训项目名额分配向县中骨干教师倾斜。四是完善经费投入，建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措为辅的体制，逐步加大县中的经费投入。五是改善县中办学条件，确保到2025年底前全面完成县中标准化建设任务，满足高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。六是合理控制校额班额，2025年底前，普通高中56人以上大班额全面“清零”。七是增加高中学位供给，通过新建、改扩建、设立优质普通高中分校区等方式增加学位供给，有效缓解县中学位不足问题。八是推动县中特色发展，推动多种类型特色高中发展，探索综合高中办学模式。九是提升教育教学质量。推动普通高中新课程新教材实施省级示范区、示范校建设，加大对薄弱高中和农村学校的对口帮扶力度。十是加强教科研引领，充分发挥教研对县中教育发展的专业支撑作用。布点建设一批普通高中市级校本教研基地项目，辐射带动区域内县中教育教学质量整体提升。十一是实施县中托管帮扶，整合优化各类帮扶力量，系统集成各项帮扶措施，促进县中办学质量整体提升。十二是提升县中管理水平，持续提升办学治校能力，促进学校内涵发展，增强学校办学活力和内生动力。

　　五、如何保障《县中提升计划》各项目标、任务和措施落实到位？

一是坚持党的全面领导，将县中发展纳入基础教育高质量发展工作统筹谋划，认真研究制定县中发展提升实施方案。全面加强县中党建工作，落实党组织领导的校长负责制。以政治建设为统领，加强学校领导班子建设，选优配强党组织书记和校长，充分调动和发挥教师的积极性创造性，为加快县中发展提升提供坚强的政治保证和人才保障。二是明确各地教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设等部门的责任和分工，形成工作合力。三是把县中发展提升情况作为对地方各级人民政府履行教育职责督导评价的重要内容，建立县中发展提升情况跟踪督导机制。四是要求各地加大对县中发展提升工作的宣传力度，深入解读县中发展提升的重要意义、目标任务和工作措施，努力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。

湛江市教育局等九部门关于印发《湛江市“十四五”学前教育发展提升行动计划》《湛江市“十四五” 县域普通高中发展提升行动计划》的通知