为进一步深化基础教育综合改革，创新办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于规范民办义务教育发展的意见〉的通知》（厅字〔2021〕15号）、《广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》（粤府〔2021〕55号）、《广东省教育厅 广东省委编办 广东省财政厅 广东省人力资源社会保障厅关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》（粤教基〔2020〕19号）、《广东省教育厅关于开展广东省优质基础教育集团遴选培育工作的通知》（粤教基函〔2021〕2号）要求，结合我市实际，我局起草了《关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

　　1.公开征求意见时间：2021年11月24日—12月24日。

　　2.如有不同意见，请在公开征求意见时间内，以书面或电子邮件的形式向湛江市教育局基础教育科反映。对提出的意见和建议必须说明具体的理由和依据，反映情况的书面材料和电子邮件必须署单位名称和真实姓名，并提供联系电话和通讯地址，否则不予受理。

　　传真号码：3312074

　　电子邮箱：jjk3332038@126.com

　　通讯地址：湛江市人民大道北76号，邮编：524043。

　　附件：1.关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）的起草说明

　　           2.关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）

                                        湛江市教育局

　                                　2021年11月24日

附件1：

关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）的起草说明

　　按照《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）第十九条和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件监督管理工作的意见》第四点要求，我局针对《关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）》制定有关事宜说明如下：

　　一、制定文件的目的

　　为进一步深化基础教育综合改革，创新办学模式，提高管理效益，省教育厅等四部门颁布了《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》。为贯彻落实党的十九大及十九届二、三、四、五、六中全会精神，全面落实全国、全省、全市教育大会精神和工作部署，紧紧围绕加快推进教育现代化、办好人民满意教育的目标，通过推进我市中小学幼儿园集团化办学工作，深化教育体制机制改革，优化教育资源均衡配置，完善办学的体制机制，彰显集团化办学的优势，推动集团内各成员学校的共同发展，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，大力破解基础教育发展不平衡不充分问题，努力满足人民群众“上好学”的需求。

　　到2022年，全市建立形成覆盖城乡的中小学（幼儿园）集团化办学格局和良好发展态势，培育创建2个以上省级优质特色教育集团，举办一批有特色有影响的本地优质教育集团，充分发挥优质特色教育集团的辐射带动作用。

　　二、法律政策依据

　　本文件制定依据有：

　　1.《广东省教育厅 中共广东省委机构编制委员会办公室 广东省财政厅 广东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》（粤教基〔2020〕19号）

　　2.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》(粤府办〔2018〕28号)

　　3.《广东省教育厅关于开展广东省优质基础教育集团遴选培育工作的通知》（粤教基函〔2021〕2号）

　　三、起草过程

　　文件由我局起草，于2021年1月22日、4月26日、7月22日及11月2日分别征求相关部门意见，采纳了合理意见，并做相应的修改。

　　征求意见阶段，共收到9条意见，不采纳7条(意见采纳情况一览表附后)。

　　四、评估论证

　　（一）制定的必要性

　　为进一步深化基础教育综合改革，创新办学模式，提高管理效益，省教育厅等四部门颁布了《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》。为贯彻落实党的十九大及十九届二、三、四、五、六中全会精神，全面落实全国、全省、全市教育大会精神和工作部署，紧紧围绕加快推进教育现代化、办好人民满意教育的目标，通过推进我市中小学幼儿园集团化办学工作，深化教育体制机制改革，优化教育资源均衡配置，完善办学的体制机制，彰显集团化办学的优势，推动集团内各成员学校的共同发展，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，大力破解基础教育发展不平衡不充分问题，努力满足人民群众“上好学”的需求。

　　（二）制定的可行性

　　利用集团化办学的优势，以优质品牌学校或者优质教育资源为龙头，与区域内其他学校组建教育集团，充分发挥核心校的示范辐射作用，搭建资源共享平台，健全共建共享机制，激发各成员校办学活力，实现优势互补、相互促进、共同发展，推动集团内各成员校同步、均衡、特色发展。

　　（三）预期效果和影响

　　通过实施中小学（幼儿园）集团化办学，创新集团化办学模式机制，彰显集团化办学的优势，推动集团内各成员学校的共同发展，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，大力破解基础教育发展不平衡不充分问题。到2022年，全市建立形成覆盖城乡的中小学（幼儿园）集团化办学格局和良好发展态势，培育创建2个以上省级优质特色教育集团，举办一批有特色有影响的本地优质教育集团，充分发挥优质特色教育集团的辐射带动作用。

　　五、主要内容说明

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二、三、四、五、六中全会精神，全面落实全国、全省、全市教育大会精神和工作部署，紧紧围绕加快推进教育现代化、办好人民满意教育的目标，深化教育体制机制改革，优化教育资源均衡配置，提高管理效益，整体提升全市基础教育发展的平衡性和协调性，推动我市基础教育高质量发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育，增强人民群众的获得感，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大的贡献。

　　（二）总体目标

　　通过实施中小学（幼儿园）集团化办学，完善办学的体制机制，彰显集团化办学的优势，推动集团内各成员学校的共同发展，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，不断缩小区域、城乡、校际差距，大力破解基础教育发展不平衡不充分问题，努力满足人民群众“上好学”的需求；到2022年，全市建立形成覆盖城乡的中小学（幼儿园）集团化办学格局和良好发展态势，培育创建2个以上省级优质特色教育集团，举办一批有特色有影响的本地优质教育集团，充分发挥优质特色教育集团的辐射带动作用。

　　（三）基本原则

　　1、名校引领，均衡发展

　　2、资源共享，共同发展

　　3、激发活力，优质发展

　　（四）推进举措

　　1、统筹推进，优化集团化办学布局

　　（1）统筹县域内集团化办学

　　（2）支持跨区域集团化办学

　　（3）探索多种集团化办学模式

　　（4）合理确定集团办学规模

　　2、规范管理，健全集团化办学机制

　　（1）完善集团审批机制

　　（2）建立成员校退出机制

　　（3）优化内部治理机制

　　（4）健全教师交流轮岗机制

　　（5）建立资源共建共享机制

　　3、深化改革，提高集团化办学质量

　　（1）深化教育教学改革

　　（2）促进教师专业发展

　　（3）完善考核评价制度

　　（4）提升集团办学品质

　　（五）保障措施

　　（1）加强党的领导

　　（2）加强统筹管理

　　（3）加强部门协同

　　（4）加强条件保障

　　（5）加强宣传引导

附件：

　　征求意见采纳情况统计表

附件2：

　　关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（征求意见稿）

　　为进一步深化基础教育综合改革，创新办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于规范民办义务教育发展的意见〉的通知》（厅字〔2021〕15号）、《广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》（粤府〔2021〕55号）、《广东省教育厅 广东省委编办 广东省财政厅 广东省人力资源社会保障厅关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》（粤教基〔2020〕19号）、《广东省教育厅关于开展广东省优质基础教育集团遴选培育工作的通知》（粤教基函〔2021〕2号）要求，结合实际，现就推进我市中小学（幼儿园）集团化办学工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二、三、四、五、六中全会精神，全面落实全国、全省、全市教育大会精神和工作部署，紧紧围绕加快推进教育现代化、办好人民满意教育的目标，深化教育体制机制改革，优化教育资源均衡配置，提高管理效益，整体提升全市基础教育发展的平衡性和协调性，推动我市基础教育高质量发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育，增强人民群众的获得感，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大的贡献。

　　二、总体目标

　　通过实施中小学（幼儿园）集团化办学，完善办学的体制机制，彰显集团化办学的优势，推动集团内各成员学校的共同发展，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，不断缩小区域、城乡、校际差距，大力破解基础教育发展不平衡不充分问题，努力满足人民群众“上好学”的需求；到2022年，全市建立形成覆盖城乡的中小学（幼儿园）集团化办学格局和良好发展态势，培育创建2个以上省级优质特色教育集团，举办一批有特色有影响的本地优质教育集团，充分发挥优质特色教育集团的辐射带动作用。

　　三、基本原则

　　（一）名校引领，均衡发展。采取办学主体自主组合、政府引导组合等多种方式，以优质品牌学校或者优质教育资源（以下简称核心校）为龙头，与区域内其他学校组建教育集团，制定共同的发展愿景与目标，充分发挥核心校的示范辐射作用，推动集团内各成员校同步、均衡、特色发展。

　　（二）资源共享，共同发展。遵循教育管理的基本原则和客观实际，根据教育集团核心校和成员校的办学实践和发展需求，积极促进集团内部教育理念、管理制度和质量标准认同，搭建资源共享平台，健全共建共享机制，努力实现优势互补、相互促进、共同发展。

　　（三）激发活力，优质发展。利用集团化办学的优势，激发各成员校办学活力。创新集团化办学模式机制，通过多种途径推动教育帮扶合作，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，不断缩小区域、城乡、校际差距，整体提升优质均衡发展水平。

　　四、推进举措

　　（一）统筹推进，优化集团化办学布局

　　1.统筹县域内集团化办学。支持县（市、区）以义务教育学校、幼儿园为主体组建县域内的教育集团，鼓励有条件的县（市、区）以优质普通高中为核心校组建教育集团。县域内集团化办学应与学区化管理同步推进实施，各县（市、区）要按照地理位置相对集中原则，因地制宜地将若干所中小学（幼儿园）组成资源共享、交流合作和共同发展的学区，实现学区内学校横向连通、纵向衔接、优势互补。大力推进乡镇中心学校和乡村小规模学校学区化管理、一体化办学、协同式发展，统一学区内中心学校和小规模学校的课程设置、教学安排、教研活动和教师管理。积极推动城区优质教育资源向农村地区辐射，促进学前教育优质普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中优质化多样化有特色发展。

　　2.推动跨区域集团化办学。鼓励各县（市、区）之间、市属学校与县（市、区）学校之间广泛开展基础教育领域的办学合作，组建跨县（市、区）的教育集团，实现优质教育资源利用效益最大化。支持我市中小学（幼儿园）与国内知名高校、科研院所以及市外优质品牌学校合作，创办教育集团，创新人才培养模式，培育优质学校；鼓励有条件的学校加强与港澳台及国外教育机构交流合作，优质资源的引入地应在学校用地规划、校园建设、财政投入、人员编制、教师待遇等方面给予不低于本地优质教育集团的优惠条件。

　　3.探索多种集团化办学模式。借鉴现有优质教育资源（学校）办分校、托管、合作办学、教育联盟等集团化办学的经验，创新集团化办学模式机制，积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合、委托管理、多法人组合、单法人多校区、九年一贯制、十二年一体制等多种集团化办学模式。鼓励将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理，提升办学质量。支持采取优质学校设立分校区、薄弱学校委托优质学校管理、新建学校划归优质学校管理等方式组建紧密型的教育集团。

　　4.合理确定集团办学规模。各地要根据当地教育发展发展需求，综合考虑资源条件、辐射幅度、保障能力和实际效果等因素，科学规划教育集团发展，合理控制集团办学规模，避免单一校区规模过大、在校生人数太多。防止因集团规模过大导致办学质量滑坡及简单化贴牌管理等负面影响，避免优质教育资源稀释。原则上一个教育集团覆盖的学校（分校区）数不超过9所，覆盖的学生数不超过1.5万人。为优化集团化办学布局，合理确定以市属学校为核心校的教育集团规模，每所市属学校原则上只在该校所在县（市、区）以外的各县（市、区）合作举办一所成员校；若某县（市、区）没有与某市属学校合作举办成员校的需求，该校可与其他县（市、区）再合作举办一所成员校。

　　（二）规范管理，健全集团化办学机制

　　5.完善集团审批机制。以本市优质学校为核心校成立教育集团，须经核心校主管教育行政部门批准；以国内知名高校、科研院所和市外优质学校为核心校创办教育集团，须经成员校所在县（市、区）教育行政部门批准，报市教育局备案。集团内核心校与成员校应签订合作办学协议，合作周期一般不超过6年，合作期满后可视情续签，合作协议须经教育集团的主管教育行政部门审核后执行。

　　6.建立成员校退出机制。将教育集团作为不断提升成员校办学水平、不断培育释放新优质资源的载体、孵化器和平台。充分发挥核心校的辐射带动作用，尊重各成员校的主观能动性，共享先进的办学理念、成功的管理模式、优质的课程教学、优秀的管理团队和教师团队等，增强薄弱学校自身造血机能，使其逐步成长，从而增加优质教育资源总量。集团内的成员校达到一定条件或因其他原因自愿退出教育集团的，可脱离原教育集团，但须履行完成合作协议。

　　7.优化内部治理机制。不断完善教育集团基本治理模式，优化内部治理结构。集团内可以建立常设协调管理机构，选派政治素质高、沟通能力强、富有责任心的管理人员承担集团日常管理。建立健全集团内部集中决策、民主管理、组织协调等运行机制，完善集团议事规则和决策程序，构建更加开放、更加科学的现代学校制度。紧密型的教育集团可以设立总校长，赋予其管理权限，对集团内部事务进行统筹协调管理，推动实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教师发展一体化、考核评价一体化。多法人教育集团的各个成员学校，应通过制定章程，签订多方合作协议等方式，对成员学校权利义务进行明确。规范义务教育招生办学行为，严禁教育集团内通过“掐尖”方式违规招生，严禁教育集团违规跨区域招生。集团内各成员学校应按规定做好学籍管理工作，严禁以各种形式借读、挂学籍跨校就读。

　　8.健全教师交流轮岗机制。教育集团应建立完善各成员校之间互派管理人员双向交流、互派教师轮岗交流的制度，通过兼课、走教、轮岗、支教等方式，组织教师在各成员校之间流动；通过学科基地建设、联校教研活动、特需教师配送等形式，推动骨干教师向集团内的农村学校、薄弱学校、新建学校流动。核心校安排交流的管理人员和教师数量，须在不影响本校正常的教育教学秩序和办学质量的前提下确定，成员校应根据实际情况和需求安排管理人员和教师到核心校跟岗学习。建立健全集团内流动教师考评制度，在绩效考核、职称评聘、评先评优、培养培训、选拔任用等方面向农村学校、薄弱学校、新建学校流动的教师倾斜。

　　9.建立资源共建共享机制。推动集团共建共享优质课程资源，在开齐开足国家课程的基础上，结合集团特点和地域特色，利用集团优势，聚合学校力量，统筹集团内课程规划，开发课程资源，完善课程体系，丰富课程供给，打造特色化、多样化、优质化集团学校课程群，实现国家课程综合化、学科课程层级化、地方课程主题化、校本课程特色化。构建集团内基于网络的教育教学闭环系统，加强专递课堂、名师课堂、名校网络课堂的应用，创新教学教研模式，扩大优质教育资源的覆盖面。统筹利用集团内各类教学场地资源，建立文体场馆、图书馆、实验室等场地资源和仪器设备的共享共用机制，整体提升德智体美劳以及科技教育等方面的水平。

　　（三）深化改革，提高集团化办学质量

　　10.深化教育教学改革。集团内各学校要积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学，积极开展验证性实验和探究性实验教学。积极探索教学资源的开发模式与路径，集中优秀教师开发优质教学资源，包括教学设计、微课、教学案例、教学录像、试题库等。建设网络教研平台，开展线上线下相结合的专题研修，推广辐射优秀教学成果。利用信息技术手段全面及时开展课堂教学诊断，借助数据精准发现和解决课堂教学问题，利用大数据分析形成集团、学校各层面教学质量分析报告，有针对性地采取措施提升集团内各学科的教学质量。

　　11.促进教师专业发展。鼓励有条件的教育集团统一组织教师公开招聘，统一开展新入职教师的岗前培训和跟岗实践。充分发挥集团内各校（园）长、名教师和骨干教师的示范引领作用，通过共建教师发展心、课程建设中心、名校（园）长名师工作室、特级教师流动站、骨干教师研修共同体等方式，开展教师培训和校本研修，搭建教师成长平台，统筹培养学科带头人和骨干教师，促进集团内教师专业素质整体提升。建立集团内同学段、同学科教研组或备课组，实施教师联合备课、联合教研、合作科研、教学竞赛，激发教师的积极性和创造性。

　　12.完善考核评价制度。研究制定集团化办学发展性考核评价制度，出台市级优质教育集团评价指标，从学生发展、教师发展、学校发展、社会认可和发展潜能等层面，对集团内部治理运行和优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升等方面，全方位开展发展性、捆绑性绩效评估和动态质量监测。加强考核评价结果的运用，将考核评价与解决问题、促进发展相结合。将集团内各成员校的发展情况作为对核心校校长和领导班子年度绩效考核的重要内容，对其他成员校校长及相关管理人员进行年度考核时应充分听取核心校校长意见。

　　13.提升集团办学品质。充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以先进文化引领各成员校“和而不同”发展。集中集团专业力量，帮助各成员校在提升常规课程教学水平的同时，打造特色课程，凝练办学特色。在尊重集团内各校办学实际和文化传统的前提下，凝聚发展共识，凝炼核心价值，共谋发展愿景，发掘培育集团化办学特色，丰富集团办学文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的集团文化，促进集团学校内涵发展、品质提升。

　　五、保障措施

　　（一）加强党的领导。加强党对集团化办学工作的全面领导，把握正确的政治方向和办学方向。充分发挥集团内学校各级党组织政治引领作用，加强教育集团党建、思政、意识形态工作，保证教育集团和集团内各成员校全面贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，推动集团化办学在促进教育公平、提高育人质量上取得良好成效。

　　（二）加强统筹管理。坚持义务教育和学前教育以县为主的管理体制，探索建立普通高中以市为主的管理体制，落实各级政府教育职责，统筹推进中小学（幼儿园）集团化办学各项工作，落实各级政府教育责任。加强集团化办学的政策研究、制度建设、工作指导、发展评估，积极探索集团内部、集团之间和跨区域集团化办学的管理机制及运行模式，促进优质教育资源实质性扩大、持续性发展。

　　（三）加强部门协同。各级教育部门要争取本级党委、政府的支持，加强与组织、宣传、编办、发改、财政、人社等部门的沟通协调，建立健全集团化办学体制和经费投入、教师管理、评价方式等机制，打破校际边界，赋予教育集团一定的人事、经费和资源统筹权，为集团化办学提供政策保障。

　　（四）加强条件保障。深化人事制度改革，探索适应集团化办学需要的人员编制、职称评定、薪酬待遇等机制。各级财政应建立集团化办学的经费保障机制，对公办中小学（幼儿园）集团化办学给予经费支持。推进集团化各成员学校均衡优质发展，对紧密型集团成员校之间办学条件有较大差距的，要加大对薄弱学校的扶持力度。市将对集团化办学成效较好的县（市、区）和集团，在安排相关专项资金时给予适当倾斜，对集团化办学重大项目及重要课题予以支持。

　　（五）加强宣传引导。充分发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，引导公众深刻认识集团化办学的重要意义。及时宣传推广集团化办学的先进典型和经验做法，引导社会各界理解支持集团化办学、关心基础教育改革发展，为集团化办学营造良好的环境氛围。

　　（五）加强宣传引导。充分发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，引导公众深刻认识集团化办学的重要意义。及时宣传推广集团化办学的先进典型和经验做法，引导社会各界理解支持集团化办学、关心基础教育改革发展，为集团化办学营造良好的环境氛围。