一、背景情况

2013年3月，教育部在贵州省贵阳市召开“全国中小学生学籍信息管理系统建设启动现场会”，全面启动实施全国中小学生电子学籍系统建设。同年8月，教育部印发了《中小学生学籍管理办法》(以下简称《办法》)，建立了全国统一的中小学生学籍管理制度。2014年7月，省教育厅印发了《关于印发〈广东省教育厅关于中小学生学籍管理实施细则(试行)〉的通知》(以下简称《细则》)，对我省规范学籍管理、提高管理水平、服务教育教学能力、促进教育公平发挥了积极作用。

随着我市城镇化进程的加快推进，大量农村中小学生随家长进城务工就读，但由于城镇中小学校学位紧缺，无法满足进城务工随迁子女入学需要，城镇学校学位需求矛盾日益突出，如果不能规范管理、正面引导，城镇“超级学校”和“超大班额”问题就难以得到有效控制和逐步解决。根据《细则》第五章第二十九条关于“中小学生因家庭迁移或其他正当理由，可办理转学。中小学生转学须先经过书面审批程序，再通过电子学籍系统办理。义务教育阶段学校接收转学学生的具体条件和要求提交的审核资料，由市级、县级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际制定。普通高中学校接收本省内转学学生的具体条件、需提交的审核资料及其他操作细则由市级教育行政部门根据国家和省有关政策法规及当地实际制定”的要求，以及近两年我市各地执行教育部《办法》和省《细则》实际情况、国家关于控制城镇“超级学校”和“超大班额”精神，我们起草了《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(送审稿)》，目的是进一步规范学籍管理，规范学校办学行为，不断提升学籍管理在推进教育管理信息化和教育治理工作中的作用。

　　二、关于文件的起草依据

　　(一)中华人民共和国教育法

　　(二)中华人民共和国义务教育法

　　(三)中华人民共和国残疾人保障法

　　(四)中华人民共和国未成年人保护法

　　(五)中华人民共和国预防未成年人犯罪法

　　(六)中小学生学籍管理办法

　　(七)关于通过全国中小学生学籍信息管理系统做好跨省转学等学籍管理工作的通知

(八) 关于印发广东省教育厅关于中小学生学籍管理实施细则(试行)的通知

(九)广东省教育厅转发教育部办公厅关于进一步规范中小学生学籍管理相关问题处理的通知

三、文件的起草过程

2015年11日上旬，我局主办科室起草了《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(讨论稿)》，并将文件初稿在我局2015年11月27日召开的由县(市、区)教育局分管副局长、市直属中小学校校长和本局有关业务科室负责人、有关人员参加的学籍和招生工作座谈会上进行公开讨论。会后，主办科室将《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(讨论稿)》发给县(市、区)教育局和市直属中小学校征求意见。在征求意见期间，我们共收到9个单位17条意见建议，并根据他们的意见进行了修改，形成《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(征求意见稿)》。

2015年2月3日，我局主办科室将《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(征求意见稿)》发给县(市、区)教育局和市直属中小学校征求意见。在征求意见期间，我们共收到4个单位6条意见建议，并根据他们的意见进行了修改。

2016年4月5日，我局党组会议讨论了《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(征求意见稿)》及教育系统征求意见情况。2016年4月6日-15日，我局在市教育局门户网站和市政府网站发布公告公开向社会征求意见，同时在《湛江日报》刊登征求意见新闻通稿。在征求意见期间，我们共收到6个单位和个人11条意见建议。

征求意见结束后，我局于2016年于4月18日在党组会议上讨论了公开征求意见情况，采纳了部分合理的意见和建议。在广泛征求意见、反复论证的基础上，依据有关法律法规和政策规定，我局草拟了《湛江市教育局关于进一步加强学籍管理的通知(送审稿)》，拟从四个方面加强我市中小学生学籍管理工作。

四、文件的主要内容

文件主要内容包括规范学籍档案管理、规范学生转学管理、规范学籍变动管理和提高学籍管理水平四个方面的内容。具体内容：

(一) 规范学籍档案管理。

明确规定了学籍建立的时间、依据、流程和保管主体，学籍档案的基本内容、形式和个人基本信息改动的条件。特别规定要依据身份证号建立学籍，一人一籍，籍随人走。

(二)规范学生转学管理。

提出各级教育行政部门和学校要规范学生转学程序，严格转学管理，有效控制中小学生无序流动，从严控制“大班额”，维护学校正常教育教学秩序和教育公平。根据“全省统筹、分级负责、属地管理、学校实施”的管理体制，制定了义务教育阶段学校学生转学的指导意见和明确了普通高中转学规定。规定了转学的条件、转学的审核方式、转学的审核程序，在电子学籍系统办理转学的流程，纸质个人学籍档案的移交方式。

(三)规范学籍变动管理。

提出各级教育行政部门和学校要认真做好学生升级、升学、毕业、结业等学籍正常变动工作，加强学生跳级、休学、复学、辍学、退学、开除等学籍异动管理，确保学生学籍信息及时更新、真实可靠。

　　(四)提高学籍管理水平。

提出了各级教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，加强队伍建设，完善管理制度、健全工作机制、充分发挥学籍系统应用功能，提高学籍管理治理水平和服务能力。

五、文件的主要特点

认真落实教育部和省教育厅的有关政文件要求。对照教育部《办法》和省教育厅《细则》及《广东省教育厅转发教育部办公厅关于进一步规范中小学生学籍管理相关问题处理的通知》要求，结合本市实际，提出具体管理措施，制定义务教育学生转学指导意见和普通高中学生转学规定。注重加强学籍系统应用，充分发挥学籍管理在推进教育管理信息化和提高教育治理能力方面的作用。