一、基本情况

湛江是海洋渔业大市，海域辽阔、海况复杂、风浪天气多发，辖区渔船数量多、海上养殖及作业活动频繁，渔业从业人员流动性大，海上安全生产监管任务重。2026年是“九五”普法开局之年，湛江市海洋综合执法支队（以下简称“湛江支队”）紧扣全市渔业监管工作实际，压实“谁执法谁普法”普法责任制，推动执法与普法工作深度融合，将法治宣传教育深度嵌入海上巡航执法全过程、各环节。

2026年4月21日，执法人员在北部湾海域巡航时，发现“闽云渔养XXXXX”养殖船正在航行。经登船全面核查，该船舶资质证书齐全、AIS设备正常开启，但船上9名作业人员中，2名人员无法提供有效渔业船员证书，属于违规招用无证人员上岗作业的违法行为。执法人员第一时间固定违法证据、查清违法事实，当场排查消除海上违规用工安全隐患，实现风险隐患海上就地处置、源头化解。案件查办过程中，湛江支队坚持执法办案与普法教育、隐患整改、行业警示同步推进，精准破解渔业船舶无证上岗、重生产轻安全、违法侥幸心理突出等监管难题，切实筑牢海上渔业安全生产防线。

二、案件查办及主要做法

2026年以来，湛江支队严格落实全省“九五”普法工作部署，转变传统“重处罚、轻引导，重整治、轻宣传”的监管模式，坚持执法下沉一线、普法贴近群众、治理扎根海上，创新构建“海上动态巡查+渔港定点普法+案件闭环教育”立体化工作体系，切实推动“谁执法谁普法”责任制落地落细，有效化解渔业用工不规范、从业人员法治安全意识薄弱、海上安全隐患反复反弹等突出问题。

（一）强化空海协同巡查，构建智慧监管防线

结合渔业养殖生产旺季作业规律，湛江支队科学统筹执法力量，实行日常巡航全覆盖、重点海域反复巡、风险时段重点查的监管机制。依托海监执法艇开展海上实地巡查，联动船载 AIS 监测、渔港报备信息核验等信息化手段，搭建“无人机空巡+ AIS 动态监测+登船现场核查”空海一体化智慧监管体系，全方位织密海上安全监管网络，精准排查处置海上违法违规风险。

（二）依托执法现场场景，开展实景以案释法

辖区部分涉渔企业、船东存在认知偏差，片面认为普通养殖船员只需具备作业能力、无需持证上岗，法治和安全意识不足，违规用工侥幸心理突出。针对该问题，湛江支队摒弃“重处罚、轻教育” 的单一执法模式，以登船检查为契机开设海上实景普法课堂。执法人员结合湛江复杂海况风险，向船舶负责人及作业人员讲明无证上岗的安全隐患与法律后果，说明无证人员未经专业培训考核，缺乏避险、应急救援技能，遇险时易引发安全事故；现场解读《中华人民共和国渔业船员管理办法》关于禁止招用无证船员的规定，辅以本地险情案例以案释法，引导当事人算清“安全账、法律账”，破除侥幸心理，树牢依法用工、安全作业理念，实现查处一案、普法一片、教育一批的治理效果。

（三）坚持罚教并举理念，抓实闭环整改治理

湛江支队始终秉持处罚与教育相结合原则，依法对A公司作出责令改正并处罚款4万元的行政处罚。同步督促企业深入排查内部管理短板，健全船员资质审核、证书动态核验、岗前安全培训、用工常态化自查等管理制度，从源头防范无证人员登船作业，推动企业由被动接受处罚向主动守法自律转变。

三、案例警示

广大涉渔企业、渔船船东要切实履行安全生产主体责任，严格落实渔业船员持证上岗制度，招用船员前应当核验渔业船员有效证书，严禁聘用无证人员出海作业。海上作业环境风险高，船员持证上岗既是安全生产的底线要求，也是法律明确规定的义务，违规招用无证船员，极易诱发海上安全事故，相关责任主体将依法承担相应法律责任。