全国国资系统指导监督工作座谈会交流材料

坚定信心发展壮大国有经济

引领县域经济转型发展

                     （2010年9月20日）

顺德位于珠三角中心区域，是目前广东省唯一省直管县试点和省直管县财政试点县区，经济发展位居全国县域前列。近年来，我们坚持“两个毫不动摇”，不断深化国有资产管理体制改革，国有经济发展取得了长足进步，有力推动了县域经济转型发展。以下就我们这几年的实践和探索向大家汇报，请批评和指导。

一、国有资产监管和国有企业改革发展概况

改革开放以来，顺德国有资产监管和国有企业改革发展大致可分为三个阶段：

（一）工业立市阶段（1978～1992年）

十一届三中全会以来至1992年，顺德把握改革开放机遇，通过政策扶持、资源倾斜、放权让利，大办乡镇企业，形成了“以国有和集体经济为主、工业为主、骨干企业为主”的“顺德模式”，全面推进了农村工业化进程，国有企业和集体企业焕发了生机和活力，实现了高速发展，涌现了科龙、美的、万家乐、格兰仕、万和等一大批明星企业，产品畅销全国各地，有的还远销国际市场。1992年，全市销售收入超亿元的工业企业37家，工农业总产值175亿元，全市第一、第二产业的比例分别从1978年的51：49发展为1992年的8：92，率先实现了农业县向工业市的历史跨越。

（二）产权改革阶段（1993～2007年）

从1993年下半年开始，顺德开展了以政企分开、政资分离、明晰产权为主要内容的企业产权制度改革。1996年，按照“政府社会管理职能与资产所有者职能分离，终极所有权与法人财产权分开” 的原则，构建了“市国（公）有资产管理委员会及办公室——国（公）有资产运营公司——全资、控股、参股企业”三个层次的国（公）有资产管理体系，将经营性、非经营性国有和集体资产统一纳入监管范围，统称为“公有资产”。国（公）有资产管理委员会及办公室，代表顺德市政府履行出资人职责；国（公）有资产公司担负资产保值增值责任。到2000年底，企业产权制度改革基本完成。通过改革，改变了企业产权结构单一局面，形成了多种经济成分共同发展的格局，为顺德近20年的持续快速发展奠定了坚实基础。2000年至2003年，顺德连续四年居全国县域经济百强之首，2006年率先成为全国首个GDP突破1000亿元的县域经济体。

（三）引领发展阶段（2008年～至今）

2008年以来，随着改革的深化和经济外部环境的变化，顺德针对经济发展中出现的新情况和新问题，提出了“完善国（公）有资产运营机制，发挥国（公）有资产在新形势下对经济社会发展的引导作用”新思路，明确将关系顺德可持续发展且投资金额大的战略性新兴产业和政府特许经营项目交由国有企业经营。经过两年时间实践，成效显著。2008年国际金融危机以来，在民营经济普遍发展乏力的形势下，国有经济的掌控、支柱和引导作用得到了充分体现。2008年、2009年，全区国有资产完成投资70.66亿元和158.62亿元，分别占全社会固定资产投资的23.4%和46.3%，为实现经济复苏发挥了至关重要的作用。2009年，顺德实现地区国内生产总值1711.93亿元，同比增长14.1%，成为广东乃至全国率先复苏和增长最为强劲的县域之一。

截止2010年6月，全区区属国（公）有资产总额351.8亿元，所有者权益60.3亿元。1~6月份，实现营业收入10.2亿元，利润总额4.14亿元，预计全年可实现营业收入29.89亿元，利润总额8.93亿元。

二、国有资产监管和国有企业改革发展的基本做法

近年来，我们结合经济社会发展实际，对国有资产监管和国有企业改革发展开展积极探索，具体体现在以下几方面：

（一）建立健全监管机构和制度体系

2009年顺德成为广东省综合改革试验区后，开展了大部制改革（41个党政群部门和部分双管单位优化重组为16个大部门），国有资产监管在改革中不仅没有消弱反而得到了进一步加强。区政府提升层级、充实力量，成立了由区领导担任主任的区国（公）有资产监督管理委员会，下设办公室，形成了“区国（公）有资产监督管理委员会——区国（公）有资产管理办公室——国（公）有资产运营公司——全资、控股、参股企业”四级管理架构。区国（公）有资产管理办公室四个科室扩编为六个科室，配齐配强工作人员，充实国资监管力量。在此基础上，修订和出台了《国（公）有资产联审制度》等规章制度，为国（公）有资产监管提供了坚强的组织保证和制度保障。

（二）推进国有资产监管全覆盖

一是整合各类经营性资产。我区明确将原各职能部门分散的投资项目、城市可经营项目授权归口区国（公）资办统一管理；区政府授予区国有企业信息管线建设特许经营权，统一规划、统一建设、统一管理，逐步将燃气管线规划、建设、维修纳入管线集约化建设范围；将原负责新城区开发建设的城区建设开发中心及所辖73.8亿元资产划入区国资办监管范围；授予国有企业供水特许经营权，并筹措资金4.4亿元整合全区十镇街供水资源。二是强化金融企业国有资产监管。我们以顺德信用社改造为农村商业银行为契机，自筹资金8.5亿元入股成为占总股本9.55%的第一大股东，增强了政府对金融企业的掌控力。近期，我们还参股广东顺德产权交易所、高明村镇银行（参股比例为6.5%）、江西省宜春市丰城顺银村镇银行（参股比例为6%），参与广东发展银行增资和交通银行配股等金融股权投资。三是加强文化企业国有资产和非经营性资产监管。我们以22%的股权比例参股佛山市珠江传媒网络有限公司，切实发挥政府在文化传媒领域的影响力。同时，还将职能部门办公场所非经营性资产纳入了区国资办监管范围。

（三）发挥国有资产在基础设施建设中的主导作用

我们将基础设施建设领域作为国（公）有资产在经济社会发挥主导作用的“发力点”之一。一是投资市政路桥建设。2008年以来，我们抓住国家出台4万亿经济刺激计划时机，投资310多亿元用于珠二环、太澳高速、广明高速、东新高速等6条高速公路，广珠城际轨道以及贯穿顺德十个镇街的区快速干线建设，形成镇街之间30分钟到达、与珠三角各城市1小时互达路网。二是投资港口建设。2009年以来，我们投资近6亿元建设可停泊3000~5000吨级船舶，年吞吐量220万吨的顺德新港，项目建设促进了韩国浦项镀锌钢板等大型项目落户顺德。三是投资供水改造。投资近1.5亿元改造农村供水设施，投资4.8亿元建设各镇连通管网和改造供水管网，投资1.6亿元建设右滩水厂。

（四）大力发展民生公用事业

一是公共领域引进TC模式（交通共同体模式）。由政府投资建设三级公交体系，基本实现全区村村通公交。同时，通过政府向企业购买公交服务方式解决城市公共交通问题。二是主导全区廉租房、经适房和限价房建设。2010年上半年帮助564户符合条件住户解决了住房问题。三是筹措资金1000万元回购“李小龙乐园”，保护传统武术和历史文化遗产。

（五）积极稳妥处理历史遗留问题

上世纪九十年代的企业产权改革换来了顺德经济社会近20年的快速发展，但由于种种历史原因，部分国有企业背负了沉重的历史包袱（相当部分是利息资本化累积形成的）。我们按照“尊重历史、实事求是、妥善处理”原则，采取灵活多样的办法消化、处理历史遗留问题，有效化解不稳定因素，为顺德经济社会发展创造了良好环境。

（六）下步工作设想

坚持以党的十六大、十七大精神为指导，进一步深化和完善国有资产监管体制改革，通过市场化手段发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导和引领作用。具体而言就是发挥“五个作用”，实现“三个结合”。发挥“五个作用”：即国有经济要发挥战略性新兴产业的引领作用、基础设施建设的主导作用、金融投资的平台作用、民生公用事业的掌控作用、处理历史遗留问题的稳定器作用；实现“三个结合”：即公用事业与金融资本结合、城市开发与金融资本结合、战略性新兴产业与金融资本结合。重点推进以下三方面工作：

一是培育战略性新兴产业。继续培育彩虹集团OLED、15兆瓦太阳能光伏发电等战略性新兴产业。目前，通过国有资本参股10%（计划未来持股比例增加到20%）成功实现彩虹集团OLED项目和AM-OLED项目落户顺德，整个项目预计总投资近400亿元，将成为“国家工信部和广东省共建OLED产业示范基地”、“广东省第一批战略性新兴产业基地”，同时吸引上下游企业落户顺德，预计年产值将超过1000亿元。采取“国资平台运作、社会资本参与、专业团队合作、市场模式运营”形式，由区财政每年投入1.7亿元，吸引10多亿元社会资本，建立3～5只政府引导、扎根本地的产业基金，预计募集规模将达到10～15亿元。在此基础上，吸引10家左右国内外优秀的产业基金进驻顺德，使区域内股权投资基金募集规模能最终超过100亿元。

二是推进顺德新城建设。顺德新城面积40.6平方公里，建设投资规模大（估算静态投资成本为460亿元），且收益慢、民营资本难以承担。我们计划通过国有资本主导的城投控股企业负责新城建设，积极探索政府、村居、开发商和市民多方共赢、和谐共生的城市可持续经营模式，为顺德城市的长远建设奠定基础和积累经验。

三是推动国有资产资本化、证券化。在全面清产核资的基础上，按照“梳理、消肿、整合、经营、创新”思路，对经营性资产采取完全公司化、市场化方式运作，以国有资本控股公司为资本纽带，打造城投、公用事业、战略性新兴产业、金融股权投资等4～5家产业控股公司，逐步实现国有资本证券化，利用资本市场进一步做大做强做优国有资产。未来5年，我们将控股公用事业、城投、创投等多家上市公司，通过参股商业银行、投资银行、股权投资基金、房地产信托基金和开展融资租赁，组建总资产超过600亿元的大型国有控股集团，使国有资产成为重要的产业服务与孵化平台，重要的投融资与资本运作平台以及重要的地方可支配收入来源和引领顺德经济、社会和城市转型的关键力量。

三、几点体会

在顺德国（公）有经济发展壮大和管理体制变革过程中，我们深深感到，国有资产监管工作离不开地方党委和政府的重视和支持，离不开国务院国资委以及省市国资委的关心和指导，也需要我们勇于解放思想，不断开拓创新，紧密结合实际，全力以赴推进国（公）有企业的改革发展。我们的主要体会是：

（一）必须坚持 “两个毫不动摇”

30年前，国有经济主导推进了顺德的工业化进程。上世纪九十年代，我们开展了企业产权改革，推动企业成为市场竞争主体，激发了企业发展活力。2008年后，国有经济再度肩负重任，为地方产业升级、城市转型和经济发展方式转变发挥主导和引领作用。无论哪个时期，国有经济和非公经济都是国民经济不可缺少的重要组成部分，都为社会发展作出了重要贡献。在新的形势下，改革要有新突破，国企要有新作为，就要继续牢固坚持“两个毫不动摇”，进一步增强国有经济与非公经济的合力，最终实现共同协调发展。

（二）必须善于运用市场化手段

在市场经济中，市场在资源配置中发挥着基础性作用，但市场配置资源有时也会失灵。如高新技术产业特别是战略性新兴产业往往投资规模大，投资回报长，风险巨大，市场难以直接发挥作用。为弥补这种失灵，政府必须注重发挥国有经济的引领和带动作用，同时要学会和善于运用市场化手段，通过发展新型孵化器、创业投资引导基金等产业基金项目以及发放贴息贷款等手段，吸引更多的社会资本参与高新技术产业特别是战略性新兴产业。

（三）必须坚持有所为和有所不为

我们始终坚持国有资产经营必须“有所为”和“有所不为”。有所为，就是要做完全靠市场难以做好的事，如引领战略新兴产业发展、主导基础设施建设领域、掌控民生公用事业等等，这些领域非公经济无力来做或者效率更低，国有经济就要坚决进入经营和管理。有所不为，就是要遵循市场竞争原则和企业发展规律，在非公企业经营管理比国有企业更有效率时，尽量让非公企业去做，国有企业则适度参与或有序退出。

（四）必须树立国资监管“一盘棋”思想

国资系统有许多合作领域，又有互补的管理、技术和市场优势，相互之间可通过合作来实现双赢。近几年来，中央企业包括各地国有企业发展迅猛，加强沟通交流、实现资源共享功不可没。近年来，顺德积极向上海、重庆、福建等兄弟省市学习借鉴国有资产监管工作经验，加强与中央企业合作交流，取得了较好成效。我们与彩虹集团合作发展的OLED项目发展态势良好，已成为顺德重要的经济增长点。

非常荣幸有机会参加这次座谈会并在会上发言，充分体现了国务院国资委对顺德和广东国资监管和国企改革发展的关心和重视。我们深知与兄弟省市相比，还存在较大差距。我们一定以这次会议为新的起点，认真学习兄弟省市先进做法和经验，进一步改革创新，努力探索国资监管和国企改革发展的有效途径，为发展壮大国有经济、引领县域经济转型发展作出新的贡献。