印发关于加快省属企业经济发展方式

转变的指导意见的通知
 

各省属企业：

现将《关于加快省属企业经济发展方式转变的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

二O一O年十月十三日
 

关于加快省属企业经济发展方式转变的指导意见

广东省人民政府国有资产监督管理委员会

（2010年10月13日）

为全面贯彻落实省委十届六次全会关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，深入实施《中共广东省委 广东省人民政府关于加快经济发展方式转变的若干意见》（粤发〔2010〕8号），促进省属企业全面协调可持续发展，增强省属国有经济的活力、影响力和控制力，现就加快省属企业经济发展方式转变提出以下意见。

一、加快省属企业经济发展方式转变的重大意义

（一）应对新挑战抢抓新机遇的迫切要求。国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了广泛而深刻的影响，全球经济发展将经历一段较为曲折的复苏过程。国际需求短期内难有较大的恢复，贸易和投资保护主义明显抬头，国际竞争将更加激烈。我国经济发展的良好态势将长期保持，但内需增长后劲有待进一步增强，制约我国经济可持续发展的困难和问题依然不可低估。但是，经济全球化趋势不会发生根本逆转，从制造业到服务业整体产业链的全球化难以动摇。我国在抗击国际金融危机中所凸显的综合实力已为包括发达国家在内的世界许多国家所瞩目，中国经济的国际影响力将得到进一步提升。目前，应对后金融危机时代的一系列战略举措正在全面实施，以新能源、新电子、新材料、生物医药等为代表的战略性新兴产业将成为我国新一轮经济发展的重要动力。因此，省属企业只有积极应对新形势新挑战，主动抢抓新机遇，加快经济发展方式转变，促进产业结构转型升级，不断提升自身核心竞争力，才能立于不败之地。

（二）解决省属企业可持续发展深层次矛盾和问题的必然选择。近年来，省属企业改革发展取得了长足进步，为促进我省经济社会平稳较快发展发挥了重要保障作用。但是，总体看省属企业经济发展方式仍然比较粗放，制约企业可持续发展深层次矛盾和问题依然存在：一是多数企业产业布局仍以传统行业为主，战略性新兴产业少、低能耗产业少、附加值高的产业少，居于产业发展的低端；二是省属企业法人治理建设还停留在二级公司层面，集团层面董事会缺乏外部的有效制衡，未能建立公开、透明的社会监督体系；三是多数企业资本运作能力较弱，与中央企业和部分兄弟省市企业相比，存在较大差距；四是不少企业创新意识不强，缺乏长远的战略规划和布局，研发投入普遍偏低，研发成果转化为现实生产力的周期过长，缺乏自主品牌；五是企业国有资产监管缺少有效、多样的手段和方式，国有资产管理者、经营者与监督管理机构之间协调运转和有效制衡的良性互动尚未形成。此外，企业发展不平稳、不持续，波动性较大，利润总额主要来自少数盈利企业，多数企业持续盈利能力较差等。因此，省属企业只有加快经济发展方式转变，才能从根本上解决这些深层次矛盾和问题，实现可持续发展。

    二、加快省属企业经济发展方式转变的总体思路、主要目标和战略重点

（三）总体思路。以科学发展观为统领，围绕省委省政府的战略部署，沉着应对后金融危机时代可能出现的各种困难和挑战，结合实际，按照“六有”（有经营规模、有主营业务、有自主品牌、有研发机构、有融资平台、有行业地位）要求，分类推进省属企业经济发展方式转变，努力通过科技进步、结构调整、管理创新等手段，集中精力促进省属企业转型升级，努力占领产业和科技发展的制高点，实现省属企业又好又快发展。

（四）主要目标。未来五年，通过转变省属企业经济发展方式，完成新一轮省属国有经济布局和结构调整，初步建立现代产业体系；完善企业创新机制，研发一批拥有自主知识产权和自主品牌的技术、产品，进一步提高省属企业自主创新能力和核心竞争力，从而力争在现有基础上再形成3-4户资产超千亿元、1-2户营业收入超千亿元、主业突出的省属国企航母，以及一批具有核心竞争力的行业排头兵，促进省属国有资产规模持续增长和经济效益显著提高，继续发挥省属国有经济在我省经济社会发展中的重要支撑作用。

（五）战略重点。省属企业要立足自身实际，结合落实国家和省有关产业发展规划，着眼于长远发展，明确企业未来一段时期产业发展定位、重点和工作措施。省国资委从出资人角度，支持省属企业大力发展优势产业，实施“四大战略重点”（即“两发展、两提升”），全面提升企业核心竞争力。

一是发展高端电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，抢占全球产业发展新的制高点。重点支持广晟公司以“风华高科”为依托发展高端电子信息产业、以“广晟有色”为依托发展稀土资源产业，粤电集团培育和发展核电、海上风电、太阳能发电、生物质能发电、IGCC（洁净煤发电）等一批新能源项目，广新外贸集团以“星湖科技”、“佛塑股份”为依托发展新材料产业，水电集团发展风电水电产业。

二是发展机场建设、环保工程、高速公路、轨道交通和装备制造等关键基础产业，为建立现代产业体系提供强有力支撑。重点支持机场集团以白云机场为核心发展空港经济、广业公司发展以污水处理项目为重点的环保产业、建工集团参与我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设、交通集团加快高速公路建设及其公路运输产业整合、铁投集团加快建设城际轨道及其轨道交通产业链、广盐集团做强盐产品及盐化工相关产业，航运集团、广新外贸集团以船舶修造为重点发展先进装备制造业。

三是提升现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、酒店旅游和资本市场等现代服务业，推动现代服务业向高端服务业发展。重点支持广弘公司建设广州国际医药港、力争成为华南乃至全国医药物流中心，机场集团、交通集团、航运集团、物资集团、粤海公司、铁投集团、南粤集团发展现代物流并形成产业链，粤旅集团、中旅集团、白天鹅集团发展酒店旅游产业，恒健公司发展融资、资本运作、投资发展和资产处置等金融服务，联合收费公司发展以全省公路联网收费和电子不停车收费为重点的电子信息服务，南方产权中心要创新产权市场交易品种、加快建立多层次资本市场试点。

四是提升有色金属、矿产资源、化工、商贸和轻纺等传统优势产业，推动传统优势产业向品牌效益型转变。重点支持广业公司打造硫化工产业链、广晟公司建立健全先进完整的有色金属产业体系、广新外贸集团拓展海外矿产资源、商业集团发展商品贸易产业、建工集团发展现代建筑产业、广弘公司发展轻工食品产业，丝纺集团发展茧、丝绸、纺织、服装等一体化产业。

三、加快省属企业经济发展方式转变的主要措施

（六）更加注重企业结构调整，特别在促进传统产业转型升级和提高经济发展质量效益上取得新突破。一是强化规划引领。结合“十二五”规划编制，省国资委制定完善省属国有经济布局结构调整总体方案，发挥出资人的主导作用和国有资本经营预算的引导作用。二是推进板块调整。遵循市场规律，按照“先易后难、稳步推进”的原则，研究整合酒店旅游板块、矿产资源板块、交通运输板块、建筑板块和商业流通板块，以促进省属企业向战略性新兴产业、现代服务业、关键基础产业集聚，加快建设现代产业体系。三是加快企业内部结构调整。采取以参与重大项目建设为依托、引进战略投资者等有效办法，适时淘汰落后产业产能，发展有利于企业可持续发展的优势项目并实现产业化，增强企业发展后劲。支持广晟公司、广业公司等从事矿产挖掘、金属、非金属炼制的企业积极淘汰落后产能，推动产业技术进步，提高产品质量，优化品种结构；粤电集团加快以高效环保的发电机组淘汰低效高排放的小火电机组，促进山区电厂的升级换代。四是实现在更大范围内优化配置资源。继续支持广晟公司、广新外贸集团、粤电集团等优势省属企业以收购、合作、股权置换等市场化手段对境内外企业进行兼并重组，不断优化产业产品结构。

（七）更加注重自主创新，特别在提高企业核心竞争力和可持续发展能力上取得新突破。一是对于已经具有成熟技术和自主品牌的企业，千方百计实现创新成果转化。支持和推动广晟公司数字音频编解码技术和3G手机射频芯片等加快产业化并发挥规模效应；白天鹅酒店集团等品牌企业通过调整产业结构、延伸产业链、植入文化、实施品牌连锁经营等方式，扩大品牌和企业影响力，保持在行业中的引领地位。二是对于具有一定实力的工业企业，加大研发投入，建立研发投入与销售收入相匹配的同步增长机制。原则上工业企业每年的科研投入经费不少于销售收入的3%，其中科技型企业不低于5%，电子信息、新能源、新材料等企业不低于6%。三是对于商贸流通企业，积极创新商业模式和盈利模式。支持广弘公司、物资集团、商业集团等商贸流通企业积极探索具有稳健收益的优势项目以及连锁经营、全程集成供应链服务等特色经营，通过市场推动，提升发展质量和效益。四是多管齐下，提升企业技术研发的综合实力。整合优化资源配置，推进企业科研机构的调整、联合、合并、重组，集中力量突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。组建省属企业技术创新联盟，发挥技术领军人才和关键技术带头人的影响力，进一步提升研发队伍整体创新能力。鼓励和引导省属企业与高等院校、科研机构加强合作，实现科技资源优势互补。加强科技创新平台建设，对省属企业省级以上的重点实验室、工程研究中心和重点科研基地等创新平台给予更大的支持。省国资委在资金扶持、业绩考核、工资总额管理和对外协调等方面采取有力措施，引导和促进省属企业加快自主创新步伐。国资委对于在自主创新中做出突出成效的省属企业及其领军人物予以表彰。

（八）更加注重资本运作，特别在推进企业整体上市和拓宽融资渠道上取得新突破。一是推进已有上市公司平台的粤电集团、机场集团、广晟公司、交通集团、航运集团、广新外贸集团和水电集团等企业加快企业内部资产重组和国有资本证券化，通过定向增发等多种途径，实现企业集团主业资产上市、核心资产上市或整体上市，努力培育壮大上市公司群，充分放大国有资本的带动控制效应。二是支持拥有优质资产和业务但缺乏上市公司平台的广业公司、物资集团、建工集团、中旅集团和白天鹅酒店集团等企业，积极培育一批后备上市公司群，通过IPO、借壳等方式实现优质资产上市，进一步提升企业发展空间，促进企业做强做大做优。三是鼓励企业拓宽融资渠道，推进融资创新，通过发行企业债券、中短期融资券、信托产品等，最大限度提升资本的利用效率。支持铁投集团等企业通过引进战略投资者等有效措施，积极筹措发展资金；恒健公司发挥好融资平台的作用。机场集团要利用“主业+基金”运营模式的优势，用好管好股权投资基金 “中科白云股权投资基金”和产业基金试点项目 “空港产业投资基金”，发挥好带头示范作用。国资委对于积极开展资本运作并取得良好成效的省属企业予以适当奖励。

（九）更加注重体制机制建设，特别在完善国资监管制度和规范企业董事会建设上取得新突破。一是完善国资监管制度，加强财务监管、监事会监督、审计监督、产权管理和投资监管，提升监管合力，确保国有资产保值增值。特别是强化业绩考核和投资监管在转变经济发展方式中的引导作用。在考核方面，进一步修改完善省属企业负责人经营业绩考核办法，加大企业自主创新的考核力度，将企业科技研发等创新发展投入视同考核利润，重大创新发展项目在考核中单列。在工资总额管理方面，引导企业在内部分配机制上向科技型企业、关键岗位的紧缺性科技人才倾斜。对企业引进的急需的生产经营、技术研发人才，可在工资总额计划中单列申报。在投资监管方面，规范省属企业投资行为，明确企业要围绕主业投资，非主业投资要支持和促进主业发展，以做强做大主业；规范省属企业投资程序，明确企业投资必须经过充分的科学论证，确保项目可行、可控和可防。二是在企业体制机制建设方面，重点是以董事会建设为突破口，以产权管理为纽带，以产权代表管理为核心，在企业集团建立多层次公司治理体系，建立完善有利于转变经济发展方式的制度环境。力争通过两至三年的努力，省属企业基本建立起规范的董事会，提升董事会决策水平和能力。以此为契机，进一步清理不利于企业转变经济发展方式的各项管理制度。指导企业优化内部管理，加强预警预测，建立健全风险防范体系。

（十）更加注重省属企业领导人员素质和能力建设，特别在提升企业领导人员知识结构上取得新突破。要用改革创新的精神，采取多种有效措施，提升省属企业领导人员驾驭企业改革发展的素质和能力。创新企业领导人员学习培训机制，努力把企业领导班子建设成为学习型领导班子。在学习内容上，充实现代金融、经济管理、资本运营、产业经济等方面知识，提高企业领导人员的市场研判能力、组织协调能力和应对风险能力。在学习形式上，要针对部分企业领导人员知识结构不适应、跟不上转变经济发展方式要求的实际，采取“走出去”、“请进来”等方式，组织开展多种形式的学习培训，国资委将举办若干期企业领导人员转变经济发展方式集中培训班，请有关专家学者授课。同时组织企业领导人员到境内外观摩学习。通过上述有效措施，让企业领导人员有效吸取新发展方式、现代产业的知识养分，转变、升级现有的知识结构，从根本上树立起科学发展的战略思维，真正实现与高端产业知识对接。与此同时，要大力培养产业领军人物、技术带头人和业务骨干，以此带动省属企业整体素质的提升。要切实加强企业领导人员廉洁从业教育和管理，为加快省属企业经济发展方式转变、促进企业可持续发展提供有力保障。

四、加快省属企业经济发展方式转变的组织领导

（十一）要高度重视省属企业转变经济发展方式的组织实施，抓早抓细抓实抓出成效。转变经济发展方式是促进省属企业可持续发展的战略选择和根本举措，各省属企业领导班子要高度重视，进一步解放思想、转变观念，切实克服小富即安、自我满足的思想，锐意改革、开拓进取，立足企业实际，着眼长远发展，精心制定加快企业经济发展方式转变的具体实施方案，切实加强领导，强化责任落实，认真组织谋划，确保省属企业转变经济发展方式扎实有序推进，各省属企业转变经济发展方式的具体实施方案及每年的进展情况要报省国资委。省国资委将制定相应配套办法，以规划引领、强化服务、扶持促进和重点联系等为抓手，切实转变工作作风，加强对省属企业转变经济发展方式的指导、协调、检查和考核，务求取得实效。