2023年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入推进依法监管，为推动市属国企高质量发展提供坚强法治保障。

       一、深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神

        4月10日至13日，习近平总书记来到广东湛江、茂名、广州等地，深入企业、港口、农村考察调研，强调坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。市国资委深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，组织监管企业在服务和融入新发展格局中彰显国资国企担当和作为。

       （一）加快海洋牧场建设。习近平总书记指出，中国是一个有着14亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。为推动我市现代化海洋牧场建设，2023年5月，整合湛江金海粮油公司、湛江食品进出口公司等组建市农业发展集团。目前，市农发集团已将约1950公顷海域确定为现代化海洋牧场项目第一期申请用海海域，并于10月底领取了海域使用不动产权证等。

       （二）落实红树林营造修复任务。习近平总书记指出，红树林是“国宝”，要像爱护眼睛一样守护好。各产业集团扎实落实《湛江市红树林营造工作实施方案》部署要求，加快推进红树林营造修复工作，截至12月初，市城发集团完成了项目地形图测绘、勘察设计、监理招标计划发布、勘察设计代理、全过程造价咨询单位的选取，市交投集团已挂网一期工程（525亩）设计施工总承包预公告、启动勘察设计等工作，市旅控集团完成项目选址、备案立项等并已挂网公开勘察设计招投标，市农发集团完成了城月河两岸城月镇、建新镇滩涂以及滩涂红树林散生地块部分试种工作，社会稳定风险分析、环境影响评价报告编制等工作均有序推进。

       （三）推进琼州海峡港航一体化。习近平总书记指出，琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道，要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章做好，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽。琼州海峡港航一体化资源整合以来，市国资委协调多方，协助推进各项工作，省发改委、中远海运集团10月召开琼州海峡港航资源整合座谈会后，积极配合落实议定事项，推动琼州海峡两岸尽快实现统一运营、统一管理、统一规划、统一建设。

       二、深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。市国资委聚焦法治建设重点任务，深化法治宣传教育，切实把党的二十大对法治建设提出的总体要求、明确的重点工作全面落实到具体的工作之中，凝聚推进法治建设合力，推动法治建设工作不断取得新成效。

       三、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

       毫不动摇坚持和加强党对国资国企工作的全面领导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，全面落实“两个一以贯之”。

       （一）坚持学深悟透。将习近平法治思想作为重要学习内容，通过党委会“第一议题”、理论学习中心组等形式，主要负责人带头领学习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等8次，干部集中学习习近平法治思想3次，制作习近平法治思想等宣传展板4期，开展法治讲座专题宣讲习近平法治思想等2场，引导自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省委、市委法治建设工作安排。

       （二）围绕省委“1310”具体部署推进法治建设。省委十三届三次全会作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，强调扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破。市国资委深学笃行习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署，推动习近平法治思想进机关、进企业，提升干部职工法治意识和法治素养，提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对挑战、防范风险的能力，以高质量法治建设、平安建设赋能高质量发展。

       四、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

       市国资委党委书记、主任彭小强同志深入践行习近平法治思想，全面履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入全局工作统筹谋划，与改革发展重点任务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取工作汇报，研究解决重要问题，带头厉行法治，严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，经常性提醒督促，推动班子成员、科室负责人依法行权履职，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，支持办公室履行机关内设法制机构职能。2023年，市国资委没有发生重大违法案件或重大违法情形以及干部违纪违法被查处的情况。

       五、扎实推进法治政府建设

       （一）加强组织领导。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》，紧扣我市2023年全面依法治市、法治政府建设工作要点，制定《湛江市国资委2023年法治建设工作要点》，细化分解任务目标，压紧压实工作责任，强力推动工作落实，推进国资国企治理体系和治理能力现代化。

       （二）提升民主决策水平。严格执行重大行政决策法定程序，完善议事规则和决策机制，坚持民主集中制、不搞“一言堂”，凡重大事项决策，均落实公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，未出现重大决策违反法定程序、时限，或者造成重大损失、恶劣影响被追究责任的情况。

       （三）全面推动政务公开。依法主动公开国资监管运营等重大事项信息，在门户网站发布信息148条，其中普通信息100条、留言46条、依申请公开信息1条、公布重大决策事项年度目录1项。

       （四）推行法律顾问制度。聘请广东行诚律师事务所主任担任外聘法律顾问，机关1名干部担任单位兼职法律顾问，发挥法律顾问参谋、把关、建议作用，推动重大决策、业务工作合法合规，有效防范规避法律风险。

       （五）加强规范性文件合法性审核。落实规范性文件合法性审查机制，组织依法制定并定期清理规范性文件，印发、解读《关于加强监管企业资产负债约束的意见》等。

       （六）深入推进“放管服”改革。以管资本为主推进国资监管职能转变，厘清监管职责边界，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，制定实施《湛江市国资委权责清单》、《湛江市国资委授权放权清单（2023版）》等。

       （七）自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2023年，市国资委没有发生行政复议和行政诉讼的案件，无行政败诉案件。

       （八）坚持依法监管

       1.提升监管质效。深入开展湛江市国有企业改革发展提升年行动，加快推进市属企业改革重组，组建市农发集团，依法依规改组市国资公司，组成工作组进驻市物业总站推进事业单位转企改制，推动经营困难企业加快转型升级。推进市直行政事业单位经营性资产划转移交及统一监管，按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，将市直行政事业单位经营性资产资源分类划转注入市城发、交投、旅控等产业集团，赋能产业集团加快发展，优化国有资本布局结构。

       2.推动依法治理。落实民主生活会、组织生活会等制度，推进党务公开，强化党内监督，依法接受人大监督、民主监督、自觉接受干部职工、社会公众监督，推进行权履职公开化、规范化。加强市域社会治理现代化试点工作，对监管企业履行社会责任情况实施考核评价，指引企业参与城乡社会治理，强化市属国企债权债务风险管控，指导健全资产负债约束机制、履行债务风险防控主体责任，降低杠杆率、促进资产负债率回归合理水平，系统性债务风险目前总体可控，未发生债务逾期违约的情况。依法依规分派、处理并办结受理情况反映40余件、业务咨询等90余件、12345热线诉求207件、网信平台等案件25件，维护市国资系统稳定大局。协同提升乡村振兴驻镇帮镇扶村所驻龙塘镇和包联包创点霞海社区平安建设、文明创建水平。

       3.强化市属国企法治建设。加强监管企业权力集中、资金密集、资产聚集等重点部门岗位以及“三重一大”决策、改制重组等重点环节的监督，推动企业主要负责人带头厉行法治、依法办事，领导班子依法履职、依法决策，落实法治建设任务，加快合规管理体系建设，加强内部监督检查和法律监督，依法合规经营管理，健全法律风险防范机制和内部控制体系，提升防范化解重大风险能力。

       （九）深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。以习近平法治思想、党内法规、国家法律法规为重点，制定实施《市国资委2023年普法工作计划》，推进普法教育常态化全覆盖，开展党委理论学习中心组、领导班子等专题学法23次、第一责任人领学8次，组织机关干部通过干部在线学习、集中学习等途径学习法律法规20余期、全员参考并通过了2023年度学法考试，指导监管企业加强班子成员、关键岗位干部的学法用法工作，在委机关制作宪法、反有组织犯罪法等法治宣传栏9期，组织湛江航运集团等企业举办合规知识讲座等活动120余场、公众号推送保密法等90余篇，推动形成浓厚的尊法学法守法用法氛围。

       六、存在问题及原因

       （一）工作机制不够健全。国资国企改革发展历史遗留问题较多，且不断出现新的情况和问题，实施教育管理全覆盖的难度较大，部分企业存在内部管理权责不清、机制不健全、制度建设不匹配改革发展的情况，推进依法监管、依法治企时常会遇到阻力和困难。

       （二）法治宣传教育有待加强。对法治建设宣传教育不够重视，形式相对单一、氛围不够浓厚，干部职工学法用法积极性以及运用法律法规处置问题的能力有待提高。

       （三）企业法治建设不够平衡。部分市属国企对法治建设的认识不够到位，法治建设与日常工作结合不够紧密，依法治企、依法经营、合规管理能力有待提高。

       七、2024年的主要工作安排

       2024年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设各项工作要求，不断提升国资国企法治建设水平。

       （一）加强党对法治建设工作的领导。全面落实新时代党的建设总要求，提升市国资系统党组织对依法监管、依法治企工作的领导能力和水平，发挥党组织和党员干部在法治建设、平安建设等方面的核心领导作用和战斗堡垒作用。

       （二）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，将习近平法治思想贯穿国资监管工作的全过程、各环节。

       （三）加强队伍建设。加强国资监管队伍的政治思想和业务能力提升培训，提高国资监管队伍整体素质，推进依法监管、依法治企。

       （四）推进市属企业法治建设。推动企业主要负责人及班子成员切实履行推进法治建设第一责任人职责、“一岗双责”，加强法律风险防范、资金管控，推进依法合规治企，实现依法决策、依法管理、依法办事、依法维权，防范和控制经营风险，促进企业高质量发展。

       （五）加强法治宣传教育。推动法治宣传教育常态化，大力普及应知应会法律法规知识，厚植法治精神，营造法治建设浓厚氛围。

       八、有关事项说明

       （一）职能说明。“三定”方案规定，市国资委根据市政府授权依法履行出资人职责、专司国有资产监管，无行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职能。市国资委依法履行出资人职责的行为，不具有具体行政行为的性质。

       （二）典型案例报送说明。2023年，市国资委全面推进法治政府建设工作，较好地完成了各项工作目标任务，未受到通报批评，但工作成效对照上级要求还有较大差距，没有获得通报表扬的情况，因此没有典型案例随本报告报送。

                                                                                            湛江市人民政府国有资产监督管理委员会 

                                                                                                             2023年12月19日