2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的统筹指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及党的十九届六中、七中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实市委关于全面依法治市的工作安排，扎实推进依法行权履责，法治建设工作取得了明显成效。根据要求，现将市国资委本年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习贯彻党的二十大精神

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，就未来五年乃至更长时间党和国家事业发展制定了大政方针、作出了全面部署，是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。党的二十届一中全会选举习近平同志继续担任中央委员会总书记，反映了全党全军全国各族人民的共同心声，体现了全党全军全国各族人民对新时代十年伟大变革的充分肯定，为我们党团结带领全党全军全国各族人民战胜前进道路上一切风险挑战、从胜利走向胜利提供了根本保证。党的二十大作出的各项决策部署、取得的各项成果，必将对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对夺取中国特色社会主义新胜利发挥十分重要的指导和保证作用。

市国资委深刻领会党的二十大精神的丰富内涵，将思想和行动统一到党的二十大各项战略部署上来，内化于心、外化于行，推动党的二十大精神落地见效、取得丰硕成果。

（一）深化市国资系统法治建设。党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”市国资委坚持聚焦深化法治建设，将党的二十大对法治建设提出的总体要求、明确的重点工作，落实到市国资系统法治建设的全过程、各方面，突出重点、细化举措，扎实推进依法监管、依法治企，提高法制宣传教育实效性，强化尊法学法守法用法，推动党的二十大精神转化为做好法治建设工作的强大动力。

（二）推进国资国企高质量发展。党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。市国资委深刻认识、系统把握党的二十大报告赋予国资国企的新使命新任务，持续深化国资国企改革，牢记“国之大者”，全面加强国资监管，紧扣国企改革三年行动高质量收官、组建三大产业集团、推进市直行政事业单位经营性资产划转移交等重点工作任务，加快国有经济布局优化和结构调整，建立完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和市属国企做强做优做大，坚决防范化解重大风险，集中精力完成好2022年各项目标任务，认真研究谋划2023年市属国资国企总体工作，切实把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、落到实处，以更加昂扬奋进的姿态奋进新征程、建功新时代。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

市国资委深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平法治思想指导实践、推动工作。

（一）加强学习宣传。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组等的重要学习内容，通过党委会“第一议题”、中心组专题学习等形式，主要负责人带头领学习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神等7次，领导班子落实党委及理论学习中心组学习、学法计划设置的习近平法治思想、全面依法治国等学习专题，并以集中学法的形式组织机关干部职工学习习近平法治思想2次。在机关制作4期习近平法治思想及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神的法治宣传专栏。根据宪法宣传周活动安排，举办2场专题法治讲座宣讲习近平法治思想及宪法等内容。

（二）坚持正确政治方向。毫不动摇坚持和加强党对国资国企工作的全面领导，引导干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及党中央、省委关于法治建设的重大决策部署、市委关于全面依法治市的工作安排。

三、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

彭小强同志2022年3月担任市国资委党委书记、主任以来，全面深入践行习近平法治思想，牢固树立法治思维，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）加强法治建设组织领导。将法治建设工作列入重要议事日程、纳入市国资委国资国企“十四五”发展规划及年度工作计划，与国资国企改革发展工作同谋划、同部署、同推进。召开6次会议专题研究部署法治建设工作、听取情况汇报、研究解决困难及问题，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。指导其他班子成员履行“一岗双责”，督导监管企业领导班子履行推进法治建设职责，压紧压实法治建设责任。

（二）带头尊法学法守法用法。坚持领导干部学法用法制度，深入学习党章党规、宪法等法律法规，树牢社会主义法治精神，自觉践行社会主义法治理念，带头尊崇法治、敬畏法律、克己守法、规范用法，营造尊法学法守法用法良好氛围。带头执行党的纪律，严格遵守廉洁自律准则，坚持反腐倡廉与业务工作同抓并重。2022年，该同志未违规持有因私出国境证照、投资股票、基金等，未接受组织约谈、函询、问责、调查、党纪政务处分，市国资委未发生重大违法案件或重大违法情形以及干部职工违纪违法被查处的情况。

（三）科学依法民主决策。健全完善集体决策制度、议事规则等，严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制、不搞“一言堂”。凡重大事项决策，均执行了公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。该同志作为市国资委重大决策的第一责任人，坚决做到了按制度办事、依法决策。2022年，市国资委未发生重大决策违反法定程序、时限，或者造成重大损失、恶劣影响被追究责任的情况。

（四）带头厉行法治。自觉接受人大监督、民主监督以及干部职工、社会、群众监督等，推动行权履责公开化、规范化，依法依规推进国资国企改革。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。经常性提醒督促，推动班子成员、科室负责人依法行权履责，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。对法治观念淡薄的干部及时予以批评教育、督促整改。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》

深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《湛江市法治政府建设实施纲要》，根据我市2022年法治政府建设工作要点等，突出重点、压实责任，逐项抓好落实。

（一）加强规范性文件合法性审核。落实规范性文件合法性审查机制，依法制定并定期清理规范性文件，对出台的文件进行廉洁性评估和合法性审查，对现行的文件定期清理审查，对不符合新形势、新要求的有关条款进行修改和清理。

（二）深入推进“放管服”改革。以管资本为主推进国资监管职能转变，厘清监管职责边界，制定《湛江市国资委权责清单》。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，深化分类授权放权，对三大产业集团和其他市属企业给予不同程度的授权放权，制定《湛江市国资委授权放权清单（2022版）》，并加强授权放权清单执行情况、实施效果评估。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

结合国资监管实际，着力加强审计法、优化营商环境条例等法律法规的学习宣传贯彻。

（一）深入学习贯彻审计法。新修订的审计法2022年1月1日正式施行。根据党委理论学习中心组学习及普法工作计划，市国资委党委会议于3月专题学习了审计法，深入学习坚持中国共产党对审计工作的领导、拓展审计监督范围等内容，并组织业务科室加强学习，推动领会将国有资源、国有资产等纳入审计监督范围的工作要求，主动接受审计监督。

（二）深入学习宣传贯彻优化营商环境条例。2022年3月制作1期法治宣传栏全文刊登，引导机关干部职工深入学习，并于2022年6月制定集中学法计划将优化营商环境条例作为学法内容，于7月开展1期优化营商环境条例集中学法活动，着力推动增强进一步深化“放管服”改革，加大授权放权力度，持续优化营商环境的行动自觉。

（三）深入学习宣传贯彻信访工作条例。信访工作条例是我们党自新中国成立以来制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规。2022年5月实施以来，市国资委将深入学习宣传贯彻工作条例作为一项重要政治任务，召开专题会议深入学习，组织湛江港集团等企业举办专题讲座、专题宣传活动等，形成了浓厚的学条例、用条例、守条例氛围，推动市国资系统单位坚定政治站位，坚持以人民为中心，不断提升信访工作的规范化、法制化、制度化水平，从源头上预防和化解矛盾纠纷，以更加坚定的底线思维维护大局稳定。

六、扎实推进法治政府建设

（一）全面推动政务公开。依法主动公开国资监管运营等重大事项信息，在门户网站发布机构概况、规划计划、工作动态等信息52条、公布重大决策事项年度目录1项，未收到依申请公开信息的申请。

（二）推行法律顾问制度。一是落实法律顾问制度，继续聘请广东行诚律师事务所主任担任外聘法律顾问，严格执行重大决策事前法律咨询制度，加强规范性文件合法性审核和合同法律把关等。二是推行公职律师制度，机关1名干部被聘任为公职律师，并担任了单位兼职法律顾问。三是发挥法律顾问职责作用，外聘法律顾问提供重大决策、发展规划法律咨询意见和建议，协助审查、修改重大合同，草拟、审查法律事务文书等服务40余次，兼职法律顾问参与一般决策和重大决策，指导处置矛盾纠纷、信访事项，出具法律审查意见书等，推动重大决策部署、业务工作开展合法合规，有效防范和规避了各类法律风险。

（三）自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。支持与配合公安部门侦办涉黑涉恶线索提出的协助调查等。2022年，市国资委没有发生行政复议和行政诉讼的案件，无行政败诉案件，也无生效裁判和行政复议决定。

（四）深入推进依法行权履责

1.加强能力建设。加强《企业国有资产法》等国资监管法律法规学习培训，提高国资监管干部队伍法治素养，并结合企业经营、履行社会责任，印发、解读了《关于贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施的通知》等文件。加强法制机构建设，确定委办公室履行内设法制机构的职能，并按要求选定1名机关干部担任兼职法律顾问。

2.提升国资监管质效。一是根据市委、市政府的重大决策部署，依法依规全面完成了市城发集团、市交投集团、市旅控集团等三大产业集团的组建工作，明确其发展定位、战略目标和支撑要素，并加速推进项目谋划。二是推进市直行政事业单位经营性资产划转移交，截至11月底，签订的经营性资产移交协议涉及资产估值约108.72亿元。三是推进国企改革三年行动高质量收官，核定企业主辅业，推动监管企业提速转型升级，截至10月底，12家监管企业（除参股企业）资产总额5,932,023万元、同比增加549,954万元，归母所有者权益2,313,474万元、同比增加15,172万元，2022年1-10月完成营业收入342,510万元，已交税费23,133万元。四是理顺市国资公司体制机制，进一步规范法人治理结构，解决其职责定位不清、资产经营效益低下等问题，优化整合盘活存量资产，激发活力、提高竞争力，目前已上报了市国资公司改组实施方案。

3.加强重要环节、重点领域监督。突出对监管企业权力集中、资金密集、资产聚集等重点部门、重点岗位以及“三重一大”决策、改制重组等重点环节的监督。

4.推动依法治理。一是推进市域社会治理现代化试点工作，强化市属国企债权债务风险管控，根据《市属企业社会责任考核评价办法（试行）》对10家企业2021年度履行社会责任情况进行了量化打分，并指引监管企业参与城乡社会治理，完善平安建设工作机制及奖惩制度等。二是畅通咨询反馈渠道，大力化解矛盾纠纷，截至11月底，受理情况反映50余件、业务咨询130余件、12345热线诉求116件、网信平台等案件23件，均依法依规分派、处理并办结，切实维护稳定大局。三是扎实推进基层社会治理，协助乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队所驻徐闻县龙塘镇和平安建设、文明创建挂点的经开区泉庄街道霞海社区做好矛盾化解等工作，认购法治图书赠送龙塘镇中小学等，协同当地提升平安建设、文明创建水平。

（五）深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制

1.推进学法用法常态化。健全完善落实学法用法制度，制定《湛江市国资委2022年普法工作计划》，指导监管企业落实普法主体责任，扎实推进普法教育常态化。

2.突出法制宣传教育重点。以习近平法治思想、宪法、党内法规、国资监管法律法规为重点，大力学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，加大专题培训教育力度。

3.狠抓领导干部这个关键少数。制定党委理论学习中心组、领导班子学法计划，设置习近平法治思想、全面依法治国等专题，组织班子成员以自主学习、专题研讨、集中学习等形式开展国家安全法、审计法、安全生产法、优化营商环境条例等法律法规学习，其中集中学习学法20余次等。进一步加强监管企业班子成员、关键岗位干部的学法用法工作。

4.推动全员学法。通过干部在线学习等途径加强机关干部法律法规学习，截至11月底，组织开展优化营商环境条例、国资国企监管改革发展法律实务等30余次学法活动。机关干部全员参考并通过了2022年度学法考试。

5.深化法治宣传教育。利用国家安全日、国家宪法日等重要节点，制作法治宣传栏9期等，加强宪法、国家安全法等法律法规宣传，在机关营造了贯彻落实习近平法治思想、法治建设工作要求的浓厚氛围。深入开展宪法宣传周活动，举办2场专题法治讲座宣讲习近平法治思想及宪法等。组织监管企业利用信访工作条例颁布实施、国际禁毒日等时间节点，围绕学习贯彻信访工作条例等开展法制宣传教育，湛江港集团、市旅控集团等企业举办信访工作条例讲座、禁毒讲座等活动132场、公众号推送保密法等90余篇。深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作，推动反电诈宣传全覆盖等。

七、职能说明

按照“三定”方案规定，市国资委根据市政府授权依法履行出资人职责、专司国有资产监管，无行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职能。市国资委依法履行出资人职责的行为，不具有具体行政行为的性质。

一年来，市国资委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在市国资系统干部职工依法监管、依法治企能力有待提升，法制宣传教育形式相对单一等不足，在来年的工作中要认真加以解决。

八、2023年工作计划

2023年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的二十大精神，以更有力的举措、更务实的作风，推动法治政府建设工作行稳致远。

（一）坚持党对法治政府建设的领导。把深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神等列入市国资系统党委理论学习中心组重点学习内容，并贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，推动精准落实《湛江市法治政府建设实施纲要》的相关要点及分工任务。

（二）压实法治政府建设工作责任。委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实法治政府建设各项任务，定期检查、督查其他班子成员、监管企业领导班子履行法治建设职责，推动法治政府建设任务落地落实。

（三）加大普法宣传工作力度。认真实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展普法宣传活动，推动提升法治思维、贯彻法治理念。

（四）推进法治政府建设向纵深发展。严格落实重大行政决策程序。持续深化“放管服”改革，动态调整权责清单，精简、优化监管事项。推动带头学法用法，制定干部职工学法清单，至少举办2场专题法治讲座。加大法治工作人员培养、使用和管理力度，加强规范性文件审核、行政复议与应诉等基础性工作。

　湛江市人民政府国有资产监督管理委员会

2022年12月15日