市国资委2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委全面依法治市工作要求，扎实推进市国资系统法治建设，法治政府建设取得了积极成效。

　　现将市国资委本年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市国资委党委书记、主任谢灵运深入学习贯彻习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，并与深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、学习贯彻党的十九届六中全会精神、深入开展党史学习教育有机结合起来，做到融会贯通。召开党委会议专题传达学习中央全面依法治国工作会议精神，要求全面准确学习领会习近平法治思想，部署安排学习宣传教育活动，抓好贯彻落实。

　　（二）加强法治建设的组织领导。将法治建设纳入市国资委年度工作计划，与国资国企的改革发展同部署、同推进、同考核。定期召开会议专题研究部署法治建设工作、听取情况汇报，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。指导其他班子成员履行“一岗双责”，督导监管企业领导班子成员履行推进法治建设职责，形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓的工作格局，统筹推进委机关、监管企业法治建设。

　　（三）带头尊法学法守法用法。坚持中心组学法、领导班子学法制度，深入学习党章党纪党规、宪法等法律法规，尊崇法治、敬畏法律，带动自觉尊法学法守法用法，推动增强宪法意识、强化法治信仰和法治思维。

　　（四）坚持依法依规决策。坚持民主集中制，落实“三重一大”“末位表态”等制度、执行重大决策程序，对重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项，都在充分论证评估、征询多方意见、审查合法的基础上，经集体讨论研究决定后实施。未发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件，未发生因违法决策或者不当决策被责令撤销以及被判决撤销、变更或者确认违法的情形。

　　（五）落实出庭应诉制度。授权分管领导出庭应诉行政诉讼10宗，均由经开区法院裁定驳回原告起诉，二审均已由市中院裁定驳回上诉、维持原裁定。

　　二、深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》

　　组织召开3次专题学习贯彻会议，集中学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》出台背景、总体思路、框架内容、总体目标，全面分析短板弱项，推动精准掌握基本内容及标准。下一步，将结合学习宣传贯彻习近平法治思想，加大《纲要》学习贯彻力度，自觉对标对表，补齐短板弱项，提升依法行政能力。

　　三、全面落实依法治市的分工任务

　　市国资委在全面依法治市工作中主要承担监管企业经营风险管控、涉外经营风险预防及其法治工作队伍建设等任务。市国资委高度重视并抓紧抓实，召开6次专题会议研究部署，推动风险防控监管，引导企业提高风险防范水平、提升涉外法律事务处置能力等，助力全面依法治市。

　　四、全面推进法治政府建设

　　（一）深入推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，规范政府信息公开及政府信息依申请公开工作，利用门户网站公开发布机构概况、工作动态等信息。截至12月15日，公布年度重大行政决策事项目录1项、发布工作动态及公开信息等51条，未收到依申请公开申请。

　　（二）落实法律顾问制度。聘请广东行诚律师事务所主任担任法律顾问，为重大事项、重大决策、重要文件制定及行政诉讼等提供法律意见和建议。机关1名干部被授予公职律师执业证书。在监管企业推行法律顾问制度，发挥法律顾问在处置职工劳务纠纷、国企改制职工上访等事项的作用，维护职工合法权益。

　　（三）依法履行出资人职责。一是提升能力。加强《企业国有资产法》等国资监管基础性法律法规的学习教育，提高国资监管队伍法治素养，提升依法监管和依法治企能力。二是强化监管。围绕资产管理、企业经营、履行社会责任，解读《湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、担保管理办法》、印发《湛江市市属企业商务招待管理规定》《市属企业社会责任考核评价办法（试行）》等规章制度，进一步加强国资监管制度体系建设。

　　（四）全面推进依法治企。一是规范履职。加大对企业领导人员依法履职的监督力度，要求重大投资、资产处置、薪酬分配等事项，集体研究决定并事前报告、经批准后方可组织实施。强化企业经营业绩考核，坚持将保值增值率等企业年度经营业绩考核指标作为企业领导人员薪酬发放的重要依据。深化法治国企建设，组织开展企业系列法治创建活动，树立国家法律至上、规则面前人人平等的法治理念。二是深化市属国企改革。加快公司制改制，完成了纳入省考核的30家全民所有制企业改制为有限责任公司工作任务，其中市属企业7家、县市区属企业23家。完成国有“僵尸企业”出清重组工作，累计完成了194家国有“僵尸企业”出清工作。做强做优做大国企，以改革做大国有资本、释放国有企业发展活力为抓手，组建了3家新产业集团。推进国有企业退休人员社会化管理，已集中移交87173名国有企业退休人员实行社会化管理。

　　（五）扎实推进依法治理工作。一是有效预防化解矛盾纠纷。针对国企改革改制涉及职工人数多、遗留问题多、矛盾纠纷突出等情况，进一步健全矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持定期排查、强化值守、依法治访，对职工群众关注的突出问题，诉求合理的解决到位、生活困难的帮扶到位、诉求无理的解释到位，办理320件信访件、办结率100%，实现了庆祝中国共产党成立100周年大会、全国两会等期间市国资系统的绝对稳定。二是推进平安建设。加大《刑法》《民法典》《安全生产法》《治安管理处罚条例》等法律法规的学习教育力度，增强遵纪守法意识，委机关未发生刑事、治安案件，无人参与邪教组织及黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强防控体系建设，落实“人防、物防、技防”等措施，切实提高防范水平，未发生重大安全生产事故和人身损害事故。三是鼓励履行社会责任。制定并实施《市属企业社会责任考核评价办法（试行）》，以列入企业经营业绩考核指标为抓手，对市属企业创文巩卫、平安建设等方面工作任务的完成情况量化考评，直接挂钩企业领导班子薪酬，鼓励和规范监管企业履行社会责任，全力推进市国资系统市域社会治理现代化试点工作。四是深入推进常态化扫黑除恶斗争。坚持决心不变、标准不降、力度不减、尺度不松，压紧压实责任、强化日常管理、加强排查防范，始终保持对黑恶势力违法犯罪的高压震慑，持续推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，奋力打好持久战。五是全力抓好疫情防控。督导监管企业落实落细防控措施，严防死守。持续绷紧疫情防控之弦，坚持排查、收集并汇总上报防控信息，慎始如终抓好疫情防控，统筹做好疫情防控和经济发展工作。

　　（六）全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是加强领导。制定印发2021年普法工作计划，明确工作目标、主要任务和保障措施等。二是精准学法、精准普法。将习近平法治思想、党章党纪党规、宪法等列为重要学习内容，加强市国资系统领导干部法治教育，委领导班子集体学法4次。通过党支部学习、集中学法等形式，组织干部职工系统学习了习近平法治思想、党纪法规等，委机关干部职工集中学法14次。坚持以考促学，组织干部职工依托广东省国家工作人员学法考试系统开展年度学法和参加专题考试，委机关参考率、通过率均为100%。深入开展宪法宣传周“宪法进机关”“宪法进企业”主题宣讲活动，举办专题讲座等。2021年，委机关举办党纪党规、宪法等学习宣贯活动6场、法治专题讲座2期、制作政府信息公开条例等宣传专栏7期，湛江航运集团等企业开展妇女权益保障等法律法规宣贯学习活动50余场、悬挂横幅200余条、发放《民法典》《宪法》等法律文本及宣传手册10000多册。全市国资系统在职工宿舍区等设置450余块法治宣传栏、办公场所等设置50余块LED屏幕，指派专人定期维护更新、滚动播放法律法规、法治政府建设、全民防疫、安全生产等内容1320余期次，利用微信公众号、门户网站及大型户外广告牌等开展法治宣传240余期次，提升公众普法宣传效果。

　　五、职能说明

　　市国资委无行政审批、行政许可、行政执法职能。

　　一年来，市国资委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但是市国资系统仍存在着法治工作力量薄弱、工作制度有待健全完善等不足，在来年的工作中要认真加以解决。

　　六、2022年工作计划

　　2022年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府中心工作，不断完善思路，扎实推进全市国资系统法治建设。

　　（一）夯实法治建设责任。提高政治站位，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。强化组织领导，健全完善机制，强化工作措施，确保各项工作任务落地落实。

　　（二）依法全面履行职能。坚持在法治的轨道上，全面履行法定职能，强化国资监管，优化法治化营商环境。

　　（三）扎实推进普法工作。坚持普法工作与法治建设、依法监管、依法治企、促进国企改革发展相结合，组织开展多种形式的法治宣传教育活动，推动普法工作再上新台阶。

　                                                                                     　湛江市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2021年12月15日