湛江市国资委2020年法治政府建设情况的报告

      2020年以来，在市委、市政府的坚强领导和市法治部门的精心指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上的重要讲话精神，全面落实省委和市委提出的法治建设有关任务，按照我市“全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的总体要求，以“管资本”为重点，持续深化市属企业改革，大力提高依法行权履职和国资监管的工作水平，加快推进法治政府建设，不断提高依法行政水平，促进市国资系统高质量发展。现将2020年法治政府建设有关开展情况汇报如下：

一、 主要举措和成效

（一）加强组织领导，依法履行职责

我委切实提高政治站位，高度重视法治政府建设工作，积极将习近平总书记重要讲话精神、党中央省委市委决策部署和国家重要法律法规作为党委理论学习中心组学习第一议题，把法治政府建设纳入重要议事议程，切实落实法治政府建设定期报告规定。发挥以委主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组的领导作用，进一步明确各成员的工作职责与任务，完善“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，认真贯彻落实习近平总书记对国企领导干部提出的“二十字”标准，确实履行“依法治企”职责，要求各监管企业在抓业务的同时要加强依法治企工作，运用法治保障日常工作。

（二）明确工作要点，完善权责清单

根据市委市政府贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》实施意见、市委全面依法治市办关于印发《湛江市2020年全面依法治市工作要点》及《2020年湛江市普法依法治理工作要点》的通知要求，我委及时传阅及研究相关工作，制定年度相关工作要点和实施方案，明确将法治宣传教育等工作列入重要议事日程，做到会议常议、落实常抓、成效常检，进一步健全各项工作机制，形成党政齐抓共管、人人参与法治建设的良好局面，确保建设法治政府工作、法制宣传教育工作落到实处、收到实效。认真贯彻落实市委市政府部署，进一步厘清我委职能、权责，加快形成权责清晰一致、分工合理、运转高效、法治保障的政府职能体系，严格执行权责清单制度，规范各科室依法高效监管。

（三）突出放管结合，监管效能得到新提升

1.进一步建立健全国资监管体制机制。出台《湛江市市属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，规范市属企业违规经营投资责任追究工作，落实国有资产保值增值责任；改革市属企业工资决定机制，印发《关于湛江市国资委监管企业工资决定机制的实施办法》，明确了企业工资总额决定指标、编报、分配管理、监督管理等方面内容，要求各监管企业根据实施办法的要求建立本企业的工资总额管理制度，进一步加强监管企业工资收入分配调控，增强企业活力，提升企业效率，促进收入分配更合理、更有序。

2.推进国资监管云平台系统建设。加快建设国资监管云平台，推进信息化与监管业务深度融合。该系统对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态（事前、事中、事后）监管，确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里，努力消除监管空白点，实现监管无盲区，切实解决监事会职能划转、国资监管职能从管资产向管资本转变而产生的新问题、新要求，实现对监管企业的动态监管和分析，提高监管效率和监管质量。

3.开展国有资产清理整治工作。与市财政局联合拟订《湛江市国有资产清理整治专项行动方案》，经上报市政府审批后印发。在对全市各类国有资产情况进行全面清理和核查的基础上，编制了《湛江市国资委开展监管企业国有资产清理整治工作情况报告》，为加强国有资产监督管理提供重要决策依据。

4.做好向人大报告国有资产管理情况工作。按时完成编制《湛江市2019年度企业（不含金融类企业）国有资产管理情况报告》报告省国资委，并向市人大常委会报告2019年度企业国有资产（不含金融类企业）管理情况。

（四）严格规范性文件制定，健全失效文件清理机制

一是认真学习2020年颁布的《广东省行政性规范性文件管理规定》，按照市司法局的有关工作要求和规范流程，严格规范性文件制定权限和发布程序。我委已有制定的规范性文件均采取多种形式广泛听取意见，按程序制订，经集体讨论决定，及时通过网站、新闻媒体等向社会公布，严格执行规范性文件未经公平竞争审查、合法性审查并经集体讨论决定不得发布实施的规定。二是认真贯彻落实规范性文件梳理和审查备案的有关规定。强化对规范性文件制发、清理等工作的管理，并加强与司法部门的对接与沟通，不断提高规范性文件的有效性、协调性，今年9月以来我委根据市司法局的工作要求，再次对规范性文件进行梳理、清理工作，目前我委已对19份有效、废止的规范性文件进行梳理，已完成在省人大规范性文件审查平台上传审核。

（五）强化政务公开，依法处理信访

一是深入贯彻落实政府信息公开有关规定，积极落实上级政务公开工作要求，以“公开为常态、不公开为例外”，在市政府部门网站上及时公开本委政务动态、通知公告、工作总结等一系列工作信息，促进依法行政和信息披露。二是健全国资系统矛盾纠纷解决机制。按照“三到位一处理”原则，积极对接网上信访信息系统，对国家、省、市交办的信访积案，逐案建立台账，在积极做好日常信访接待和分办工作、加大信访件督办力度的同时，注重抓好重点信访积案和敏感时期的信访稳定工作，截至2020年11月30日，共接访余1170余人次，处理信访案件310多件，其中网信平台案件156件，受理复查申请5件；配合市领导接访2次，参加市重大活动现场维稳8人次；在全国、省、市“两会”、特区成立40周年庆祝活动等重要敏感节点期间，实现了“零非访”。

（六）强化法治宣讲教育，认真做好普法总结

1.深入开展“宪法日”“宪法宣传周”活动。我委紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”这一活动主题，积极贯彻落实中央宣传部、司法部、全国普法办《2020 年全国“宪法宣传周”工作方案》及省、市有关工作要求和部署，认真组织委机关和15家监管企业深入开展了一系列宣传教育活动，取得了良好的成效，让广大干部职工充分感受到国家宪法等法律的重要性，使法治精神深入人心。

2.认真贯彻落实《民法典》宣讲工作。深入贯彻落实习近平总书记关于实施《民法典》的重要讲话精神，按照省市普法办的工作部署，9月17日我委举办《民法典》宣讲活动。本次活动由市国资委党委书记、主任谢灵运主持，邀请市司法局局长颜战克主讲，监管企业主要领导、分管领导、普法工作负责人和市国资委机关人员等80多人参加了培训会，进一步推动市国资系统干部和监管企业班子成员带头尊法学法守法用法。

3.配合做好“七五”普法履职总结验收工作。按照中央和省市“七五”普法以及实行“谁执法谁普法”普法责任制工作部署，我委以促进我市国有企业经济高质量发展为目标，以提高全系统广大干部职工法治意识为宗旨，以强化法制宣传教育为抓手，开拓创新，求真务实，通过开展扎实有效和广泛深入的法制宣传教育，有力促进了我市国有企业依法决策、依法经营和依法管理，有效提升了干部职工的法治意识，为我市国有企业改革发展稳定营造了良好的法治环境。同时，今年我委根据市普法办的要求，在做好本身“七五”普法履职工作总结的前提下，及时部署监管企业同步开展，并收集汇编有关资料及时报送，为全市“七五”普法工作总结验收尽了应有的义务。

（七）扎实做好“六稳”工作，在发展中保障和改善民生

1.积极落实新冠疫情扶持政策，支持企业复工复产。印发《关于做好应对新型冠状病毒肺炎疫情减免企业租金有关事项的通知》，全面落实承租国有资产类房屋且符合条件的服务业中小微企业及个体户租金减免工作。目前，我委监管企业共减免租金1840.6万元，惠及租户1781户。

2.切实解决困难企业退休人员医保有关问题，让改革成果惠及群众。加强与市人社局、市社保局的沟通联系，按照相关申报办理程序，严格把关、及时报批，切实为市属国有困难企业退休职工解决参加城镇职工基本医疗保险问题。截至目前，共向市财政局申请划拨7226万元解决了20000余名市属国有困难企业退休职工医疗保障问题。

二、 存在的问题和不足

在上级各级部门的大力指导下，我委的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但距上级的要求还存在一定的差距，个别工作仍存在不足之处，主要体现：一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，对依法行政的指导力度不够深入，主要体现在服务企业和宣贯扶持政策过程中，对与国企相关的法律法规宣传有待加强，为企业提供的法律服务方面有待改进；二是我委机关人员编制少，工作量大，一岗身兼多职，法治政府建设队伍水平不高，专业技术人员力量不足，依法行权履职水平有待进一步提高；三是需要进一步健全完善法治政府建设工作制度，工作措施落实有待改进；四是法治政府建设投入仍要进一步加大。

三、第一责任人履行推进法治政府建设的有关情况

我委党委始终高度重视法治政府建设工作，党委书记、主任谢灵运同志为第一责任人，副主任钟志华同志具体负责，办公室为责任牵头科室，层层落实工作责任制。主要工作情况：（一）提高政治站位，加强组织领导。2020年以来，我委在以谢灵运同志为班长的带领下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及有关重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导，坚持党总揽全局，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，强化工作责任，每年在党委会议和主任办公会上结合实际工作，研究部署法治政府建设年度重点工作，落实本单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在国资系统工作的重要位置，领导和监督本单位和市国资系统模范遵守宪法法律，按要求每年向本级政府、市委依法治市办和上一级主管部门报告本年度法治政府建设工作情况，并在我委官网上向社会公开。（二）增强法治意识，抓好贯彻落实。谢灵运同志亲自部署，分管领导具体指导落实、制定年度法治政府建设（依法行政）工作计划和实施方案，明确工作目标，从组织机构上保障依法行政工作的实施。委党委坚持将习近平总书记重要讲话精神、党中央、省委、市委有关会议精神及《宪法》、党章党规等法律法规列为党委理论学习中心组学习第一议题，领导班子成员带头学法，今年党委理论学习中心组召开4次会议，安排集中学法2次，将法治学习始终融入到党委中心组学习计划之中，并结合实际加以贯彻落实。委机关今年举办2次法治专题讲座，加强《民法典》宣讲，进行国防爱国主义教育，努力打造领导班子带头学法、用法的良好氛围；制定并印发《湛江市国资委法治政府建设实施方案（2019-2020年）》，明确工作任务和重点，办公室进行日常工作的监督检查。领导干部带头学法，坚持学习法律法规知识和解决实际问题相结合，切实提高依法决策、科学决策、依法管理的能力。（三）明确责任分工，强化风险监管。党委主要领导与市属企业主要负责人、各科室负责人层层签订年度党风廉政建设、综合治理（平安创建）、年度经营目标、安全生产等责任书，明确各责任人党风廉政建设、综合治理（平安创建）等方面的“一岗双责”职责，认真落实“两个责任”，确保党风廉政建设等责任制得到有效落实。健全和完善风险防控机制。开展廉政风险点排查，加强风险点的监控，形成监督合力。加强廉政宣传教育，筑牢思想防线。按照市委巡察反馈意见，落实与班子成员、市属企业党组织主要负责人谈话提醒制度，开展重点岗位干部廉政教育谈话，分别与提拔干部、受处分干部、重点岗位干部进行了廉政和回访谈话，了解干部思想动态，提出廉洁要求。开展经常性的廉政教育，坚持在元旦、春节、“五一”、国庆中秋“双节”等关键节点对干部职工进行廉政提醒。加强干部队伍建设，在干部选拔任用工作中严格执行贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重对考察对象从德、能、勤、绩、廉方面进行全面了解，形成正确选人用人导向，认真听取市纪委监委派驻纪检组的意见，严把廉政关。

2019年我委被确定为普法履职报告评议单位之一，认真按照市普法办要求完成普法履职报告评议活动，扩大法治宣传效果，本次评议成绩为“优秀”；在2019年度全市市直机关单位 “四个全面”绩效考核中我委被评为“一等奖”。

四、2021年法治政府建设工作安排

新的一年，市国资委将以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合习近平总书记视察广东和在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面落实中央、省、市关于法治政府建设工作的各项任务和要求，着力解决当前在依法行政和法治政府建设工作中存在的突出问题，重点做好以下工作：

（一）切实落实中央、省委和市委关于法治建设有关工作任务和要求，坚持问题导向，进一步健全和完善规章制度，对照法治政府建设工作中存在的薄弱环节和问题，逐条分解任务，落实工作责任制，严格要求机关工作人员带头学法守法尊法，依法依规办事，提升依法监管水平。

（二）突出“职能转变”，在提升监管实效上下功夫。一是修订完善监管权责清单，逐步实现国资系统清单范围、事项基本一致。坚持放权与管好相统一，加大授权放权力度，加强事中事后监管，适应与管资本为主的国有资本授权经营体制。二是推动市属国资国企统一监管。配合市财政局拟定《关于加强市属企业国有资产统一监督管理的工作方案》，在开展全市国有资产清理工作基础上，重点围绕市属企业注册资本、土地和房产、持有股权以及资产分布、收益等情况，进一步分类组织开展调查摸底，摸清国资国企“家底”，查找管理中存在的问题, 分析存在问题成因，配合推动加快实现我市国资国企统一监管。三是完善规章制度。结合国资国企改革新要求，进一步加强国资监管制度建设，不断完善国资监管规章制度，做好《湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、担保管理办法》和《湛江市国资委监管企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法（试行）》的修订工作。四是继续推进信息化监管工作。运营好国资信息化监管平台，建立健全企业“三重一大”、投资、财务、产权等监管信息系统，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整链条，推动国资监管从静态向实时动态转变，不断提高监管效能。

（三）加大依法行政的指导力度，进一步加强《民法典》等法律法规的学习。切实加强对国有企业的法治宣传，对国有企业党员干部进行法律法规知识的学习培训，提高领导干部的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力。继续强化干部职工对民法典的学习，把掌握和运用《民法典》作为干部履行职责、做好服务企业工作、推动改革发展的必要知识、必备能力、必需本领，不断提高治理能力，提高依法保障人民群众合法权益的能力和水平；同时继续加强对与业务工作相关的《合同法》、《公司法》、行政相关法规的学习，不断提升全体干部的依法监管、依法治企水平。

（四）健全规范性文件管理制度。根据2020年颁布的《广东省行政性规范性文件管理规定》，按照市司法局的有关工作要求，进一步加强规范性文件的制定、审批和备案审查工作，建立健全规范性文件定期清理机制，全面推进规范性文件实施效果评估，切实提高规范性文件的管理水平。

（五）谋划做好下一步普法工作。在“七五”普法总结的基础上，按照市委、市政府部署和市普法办的具体要求，认真做好市国资系统下一步普法规划和落实工作，为国资系统高质量发展提供坚强的保障。

（六）做好重点任务和重要节点的专项普法宣传工作。围绕打赢新冠肺炎疫情阻击战，持续落实“防控疫情、法治同行”专项普法宣传行动，做好疫情常态化防控宣传工作，重点宣传依法防控和复工复产等法律法规，引导广大干部职工增强依法防控意识，结合国资系统实际情况及“3.15”“5.1”“7.1”“10.1”“11.9”“12.4”等重要时间节点，引导和发动15家监管企业开展法治专项宣传主题活动，进一步增强机关工作人员、企业和广大干部职工的法治意识，为全面“依法治国、依法治省、依法治市、依法治企”贡献国资系统应有的力量。