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湛江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

时间：2014-12-09 16:13:20 来源：湛江市政府门户网站

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本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

　　过去的五年是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。我市坚持以科学发展观为指导，围绕建设“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”的目标，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对国际金融危机，抓住钢铁、石化等重大项目落户的历史机遇，勇于创新、开拓进取，保持了经济平稳较快发展良好态势，经济和社会发展取得显著成就

　　经济综合实力增强。全市生产总值由680.97亿元发展到1402.77亿元，年均增长13.0%，高于预期目标3个百分点。人均生产总值年均增长11.9%，达到20048元，约合3028美元(按1美元:6.62元人民币折算)。产业结构由23.6︰43.7︰32.7调整到21.0︰41.1︰37.9。财政总收入年均增长22.0%，达到187.16亿元

　　2.工业立市成绩凸显。工业增加值年均增长13.4%，达到522.72亿元，占全市生产总值的37.3%，对经济增长的贡献率达49.0%。全力推进现代产业体系建设，重化工业发展加快，轻重工业比重调整为31.5∶68.5。宝钢、中石油、中石化、中海油、华能、大唐、中电投、国电、华电、中国诚通、中纺粮油、中外运、中航油等实力雄厚的中央企业和晨鸣、粤电等大型企业相继来湛投资，建成了一批规模大、效益好、竞争力强的工业项目，龙腾物流500万吨球团、东兴炼油配套完善改造等项目竣工投产。

　　3.“三农”工作成效显著。县域经济发展加快，县域生产总值年均增长13.2%，占全市生产总值的46%，比2005年提高4.1个百分点。农业生产形势稳定，农业增加值年均增长7.4%。粮食、蔬菜、糖蔗、香蕉、菠萝、花卉等作物产量和面积位居全省第一位。累计投资60亿元建设农业基础设施，是历史上农业投入最多的时期。农民得到更多实惠，全免农业税和农村子女义务教育费，基本实现农村医疗保险全覆盖和低保对象应保尽保的目标，新农村建设步伐不断加快。

　　4.重点项目建设取得重大突破。累计安排重点项目225项，总投资1636亿元，其中：列入省重点项目50项，投资790亿元，建成项目34个，完成投资500亿元，位居全省地级市前列。比“十五”增长2.7倍，占全社会固定资产投资的三成多。特大型项目取得突破性进展。湛江钢铁基地、中科合资广东炼化一体化项目先后落户东海岛，晨鸣林浆纸一体化项目、鉴江供水枢纽工程等开工建设，为经济社会加快发展提供了有力支撑。

　　5.交通能源基础设施日臻完善。综合交通快速发展。公路网络进一步完善，五年新（改）建公路6715.5公里，其中新建高速公路117公里。铁路运输能力增强，黎湛复线建成通车，茂湛铁路开工建设。港口建设进一步加快，新增码头泊位19个，其中深水泊位3个，新增货物吞吐能力3620万吨/年。港口货物吞吐量达到1.36亿吨，成为西南和环北部湾地区唯一亿吨大港。民航机场新增航线5条。能源建设有新发展，期末全市发电装机容量145万千瓦。

　　6.自主创新能力提高。拥有研发机构85家，实施各类科技计划项目455项，其中国家级项目88项，省级项目307项。期末专利申请和授权量分别为879件和507件，比2005年增长29.9%和34.8%。申报组建湛江省级高新技术产业开发区获得成功。高技术产品总产值年均增长22.6%，2010年达到220亿元。

　　7.生态型海湾城市初具雏形。环境质量优良，饮用水源和近岸海域水质达标率保持100%，空气质量连续五年保持全国前列。市区生活污水处理率超85%，市区生活垃圾无害化处理率达97.4%。新（扩）建市政道路112公里，建成绿道35公里，建成绿塘河公园、南国热带花园、中澳友谊花园等8个公园。市区新增绿地面积426万平方米，人均公园绿地面积从9.7平方米增加到12.7平方米，建成区绿化覆盖率45.8%，位居全国重点城市前列。荣获“全国十大休闲城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“全国十大绿色城市”、“中国海鲜美食之都”等称号。

　　8.服务业加快发展。现代物流、旅游、房地产、金融保险、信息等重点行业快速发展，带动服务业增加值年均增长16.3%，2010年达到531.65亿元，占GDP比重37.9%，比2005年提高5.2个百分点。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额679.79亿元，年均增长20.3%。积极发展物流业，已形成华南地区重要的铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等五大散货储备交易中心。旅游业发展迅速，旅游企业配套服务设施和服务质量不断提高，滨海游、生态游、乡村游和自驾游得到大力发展。期末旅游总收入、接待游客人数分别达到65.3亿元和1415万人次，比“十五”期末增长103.1%和150%。

　　9.全面完成节能减排任务。预计全市万元GDP能耗0.639吨标煤，实现比“十五”期末降低13%的目标。全市二氧化硫、化学需氧量排放量控制在“十一五”总量控制目标范围内，净削减量分别达到33500吨和18300吨，其中二氧化硫提前两年实现“十一五”总量控制目标。

　　10.外经贸规模逐步扩大。2010年，外贸进出口额35.32亿美元，年均增长14.0%，其中：外贸出口16.87亿美元，年均增长12.0%；外贸进口18.45亿美元，年均增长16.3%。多元化国际市场初具规模，东盟、俄罗斯、印度、南非等新兴市场份额不断上升。

　　11.体制改革不断深化。行政体制改革实现新突破，完成新一轮政府系统机构改革和行政事业单位分类改革，湛江开发区与东海岛经济试验区合并，加快了东海岛新区建设。完成第四轮行政审批制度改革，精简行政审批事项50%以上。推行行政审批电子监察系统，开展网上申报和审批，办结时间比法定时限平均缩短17.4个工作日。推行政府投资项目代建制，实施企业投资项目核准制和备案制。

　　12.社会民生进一步改善。五年用于民生的支出322.51亿元，占地方一般预算支出的65.2%。期末城市居民人均可支配收入15305元，农民人均纯收入6909元，年均分别增长9.7%和10.2%。高中阶段教育毛入学率达到86.5%，提前一年基本实现普及高中阶段教育目标。全面实施积极就业政策，就业援助制度覆盖城乡。社会保障体系逐步完善。率先在全国实现城乡居民基本医疗保险一体化。期末企业职工基本养老保险参保人数和城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到53.7万人和587.5万人。健全和完善城乡低保制度，基本实现应保尽保目标。文化建设全面推进，卫体与计生工作稳步发展。

专栏1 ：湛江市“十一五”规划主要预期目标完成情况
指标	2005年	“十一五”预期目标		“十一五”完成
指标	2005年	2010年	06-10年均增长%	2010年	06-10年均增长%
全市生产总值(亿元)	680.97	1200	10	1402.77	13.0
第一产业	160.50		3	294.58	7.4
第二产业	297.72		12.3	576.54	13.2
#工业	270.70		12.6	522.72	13.4
第三产业	222.75		10.3	531.65	16.3
人均生产总值(元)	10243	18000	8.5	20048	11.9
三次产业增加值比重(%)	23.6:43.7:32.7	13:51:36		21.0:41.1:37.9
单位生产总值能耗降低(%)		[-13]		[-13]
全社会固定资产投资(亿元)	180.45	[1300]	12.5	[1665]	23.9
社会消费品零售总额(亿元)	269.25		12	679.79	20.3
外贸出口总额(亿美元)	9.57		10	16.87	12.0
实际利用外商直接投资(亿美元)	0.39		10	[4.44]
财政总收入(亿元)	63	100以上	8	187.16	22.04
港口货物吞吐量(亿吨)	0.66	1以上		1.36	15.6
城镇化率(%)	41.8	50		39.5
消费品价格指数(%)	101.4		3	103	2.7
城镇居民人均可支配收入(元)	9652	14200	8	15305	9.7
农村居民人均纯收入(元)	4250	5687	6	6909	10.2
城镇居民人均居住面积(平方米)	27.7	28		28.9
农村居民人均居住面积(平方米)	26	29		29
高中毛入学率(%)	46.1	85		86.5
城镇登记失业率(%)	3.2	3.8以内		2.98
人口自然增长率(‰)	6.9	7以内		7.23
城市人均公共绿地(平方米)	9.77	12		12.7
亿元GDP生产安全事故死亡率			[-35 ]	0.18	[-55.8]
注：①全市生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。②“[ ]”号的数为“十一五”时期累计数。

　　“十二五”时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。我市将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。

　　（一）发展机遇

　　从国际看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇，有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。从国内看，国家加快转变发展方式，实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济，有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施，有利于我市利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。

　　从自身发展环境看，省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了《促进粤西地区振兴发展的指导意见》，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。全力构建现代产业体系，提高自主创新能力，大力推动绿色发展，将促进我市经济发展方式的转变。坚持实施扩大内需战略，加快推进钢铁、石化、造纸等一批重大项目建设，经济综合实力进一步增强。2014年承办广东省第十四届运动会，将促进海东新区的建设，显著改善我市基础设施，增强对经济发展的承载力。从国内外形势和我市发展态势来判断，“十二五”时期，我市进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的关键时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是甩掉欠发达地区帽子、争当全省发展新增长极的关键时期。

　　（二）面临挑战

　　我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，奋力开创湛江科学发展新局面。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。

　　综合考虑“十二五”发展趋势和条件，未来五年经济社会发展的主要目标如下：

专栏2：湛江市“十二五”规划经济社会发展主要预期目标
类别	指标		单位	2010年	2015年	年均增长%	属性
经济发展	全市生产总值		亿元	1406.37	2700	13	预期性
	第一产业增加值		亿元	298.15	405	4	预期性
	第二产业增加值		亿元	579.75	1270	15	预期性
	#工业增加值		亿元	524.00	1160	15	预期性
	第三产业增加值		亿元	528.47	1025	14	预期性
	人均生产总值		元	20048	35000	11.3	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	679.79	1400	16	预期性
	居民消费价格指数		%	103		4左右	预期性
	固定资产投资		亿元	526.57		18	预期性
	地方一般预算财政收入		亿元	66.23	120	13.3	预期性
	港口货物吞吐量		亿吨	1.36	2.5		预期性
	集装箱吞吐量		万标箱	32	100		预期性
	外贸进出口总额		亿美元	35.32	56.88	10	预期性
	实际利用外商直接投资		亿美元	[4.44]	[6.3]		预期性
经济结构	三次产业结构		%	21.0:41.1:37.9	15:47:38		预期性
	工业增加值占生产总值比重		%	37.3	43		预期性
	居民消费率		%	41.8	43		预期性
	城镇化率		%	39.5	45以上		预期性
	研究和发展经费支出占生产总值比重		%	0.38	0.5		预期性
	高技术制造业增加值占工业增加值的比重		%	12	25		预期性
	每百万人口发明专利申请量		件	25	40		预期性
社会发展	人口自然增长率		‰	7.23	7.50		约束性
	城镇登记失业率		%	2.98	3.5		预期性
	城镇新增就业人数		万人	6.6	8.5		预期性
	高中阶段教育毛入学率		%	86.5	90		预期性
	九年义务教育巩固率		%	90	94		约束性
	城镇基本养老保险参保人数		万人	65.7	70		约束性
	城乡三项医疗保险参保率		%	98	99		约束性
	城镇保障性安居工程建设		套	[1723]	[6172]		约束性
	城镇居民人均可支配收入		元	15305	24650	10	预期性
	农村居民人均纯收入		元	6909	11130	10	预期性
资源环境	耕地保有量		万公顷	46.91	46.87		约束性
	单位工业增加值用水量降低		%			[30]	约束性
	单位生产总值能源消耗降低		%			[16]	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低		%			[17]	约束性
	主要污染物排放减少	化学需氧量	%			[10]	约束性
		二氧化硫	%			[13]	约束性
		氨氮	%			[11]	约束性
		氮氧化物	%			[15]	约束性
	城镇生活污水处理率		%	61	70以上		预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	30	80以上		预期性
	森林增长	森林覆盖率	%	28.3	28.5		约束性
	森林增长	森林蓄积量	万立方米	1847	2141		约束性
	城区人均公园绿地面积		平方米	12.7	13以上		预期性
注：①全市生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。②2011年起固定资产投资按新统计口径计算。③带“[ ]”号标记的为“十二五”时期累计数。④单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少，目前标明的是国家下达给省的指标值,市的目标待省分解下达后再定。⑤城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险。

专栏2：湛江市“十二五”规划经济社会发展主要预期目标
类别	指标		单位	2010年	2015年	年均增长%	属性
经济发展	全市生产总值		亿元	1406.37	2700	13	预期性
	第一产业增加值		亿元	298.15	405	4	预期性
	第二产业增加值		亿元	579.75	1270	15	预期性
	#工业增加值		亿元	524.00	1160	15	预期性
	第三产业增加值		亿元	528.47	1025	14	预期性
	人均生产总值		元	20048	35000	11.3	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	679.79	1400	16	预期性
	居民消费价格指数		%	103		4左右	预期性
	固定资产投资		亿元	526.57		18	预期性
	地方一般预算财政收入		亿元	66.23	120	13.3	预期性
	港口货物吞吐量		亿吨	1.36	2.5		预期性
	集装箱吞吐量		万标箱	32	100		预期性
	外贸进出口总额		亿美元	35.32	56.88	10	预期性
	实际利用外商直接投资		亿美元	[4.44]	[6.3]		预期性
经济结构	三次产业结构		%	21.0:41.1:37.9	15:47:38		预期性
	工业增加值占生产总值比重		%	37.3	43		预期性
	居民消费率		%	41.8	43		预期性
	城镇化率		%	39.5	45以上		预期性
	研究和发展经费支出占生产总值比重		%	0.38	0.5		预期性
	高技术制造业增加值占工业增加值的比重		%	12	25		预期性
	每百万人口发明专利申请量		件	25	40		预期性
社会发展	人口自然增长率		‰	7.23	7.50		约束性
	城镇登记失业率		%	2.98	3.5		预期性
	城镇新增就业人数		万人	6.6	8.5		预期性
	高中阶段教育毛入学率		%	86.5	90		预期性
	九年义务教育巩固率		%	90	94		约束性
	城镇基本养老保险参保人数		万人	65.7	70		约束性
	城乡三项医疗保险参保率		%	98	99		约束性
	城镇保障性安居工程建设		套	[1723]	[6172]		约束性
	城镇居民人均可支配收入		元	15305	24650	10	预期性
	农村居民人均纯收入		元	6909	11130	10	预期性
资源环境	耕地保有量		万公顷	46.91	46.87		约束性
	单位工业增加值用水量降低		%			[30]	约束性
	单位生产总值能源消耗降低		%			[16]	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低		%			[17]	约束性
	主要污染物排放减少	化学需氧量	%			[10]	约束性
		二氧化硫	%			[13]	约束性
		氨氮	%			[11]	约束性
		氮氧化物	%			[15]	约束性
	城镇生活污水处理率		%	61	70以上		预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	30	80以上		预期性
	森林增长	森林覆盖率	%	28.3	28.5		约束性
	森林增长	森林蓄积量	万立方米	1847	2141		约束性
	城区人均公园绿地面积		平方米	12.7	13以上		预期性
注：①全市生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。②2011年起固定资产投资按新统计口径计算。③带“[ ]”号标记的为“十二五”时期累计数。④单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少，目前标明的是国家下达给省的指标值,市的目标待省分解下达后再定。⑤城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险。

专栏2：湛江市“十二五”规划经济社会发展主要预期目标
类别	指标		单位	2010年	2015年	年均增长%	属性
经济发展	全市生产总值		亿元	1406.37	2700	13	预期性
	第一产业增加值		亿元	298.15	405	4	预期性
	第二产业增加值		亿元	579.75	1270	15	预期性
	#工业增加值		亿元	524.00	1160	15	预期性
	第三产业增加值		亿元	528.47	1025	14	预期性
	人均生产总值		元	20048	35000	11.3	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	679.79	1400	16	预期性
	居民消费价格指数		%	103		4左右	预期性
	固定资产投资		亿元	526.57		18	预期性
	地方一般预算财政收入		亿元	66.23	120	13.3	预期性
	港口货物吞吐量		亿吨	1.36	2.5		预期性
	集装箱吞吐量		万标箱	32	100		预期性
	外贸进出口总额		亿美元	35.32	56.88	10	预期性
	实际利用外商直接投资		亿美元	[4.44]	[6.3]		预期性
经济结构	三次产业结构		%	21.0:41.1:37.9	15:47:38		预期性
	工业增加值占生产总值比重		%	37.3	43		预期性
	居民消费率		%	41.8	43		预期性
	城镇化率		%	39.5	45以上		预期性
	研究和发展经费支出占生产总值比重		%	0.38	0.5		预期性
	高技术制造业增加值占工业增加值的比重		%	12	25		预期性
	每百万人口发明专利申请量		件	25	40		预期性
社会发展	人口自然增长率		‰	7.23	7.50		约束性
	城镇登记失业率		%	2.98	3.5		预期性
	城镇新增就业人数		万人	6.6	8.5		预期性
	高中阶段教育毛入学率		%	86.5	90		预期性
	九年义务教育巩固率		%	90	94		约束性
	城镇基本养老保险参保人数		万人	65.7	70		约束性
	城乡三项医疗保险参保率		%	98	99		约束性
	城镇保障性安居工程建设		套	[1723]	[6172]		约束性
	城镇居民人均可支配收入		元	15305	24650	10	预期性
	农村居民人均纯收入		元	6909	11130	10	预期性
资源环境	耕地保有量		万公顷	46.91	46.87		约束性
	单位工业增加值用水量降低		%			[30]	约束性
	单位生产总值能源消耗降低		%			[16]	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低		%			[17]	约束性
	主要污染物排放减少	化学需氧量	%			[10]	约束性
		二氧化硫	%			[13]	约束性
		氨氮	%			[11]	约束性
		氮氧化物	%			[15]	约束性
	城镇生活污水处理率		%	61	70以上		预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	30	80以上		预期性
	森林增长	森林覆盖率	%	28.3	28.5		约束性
	森林增长	森林蓄积量	万立方米	1847	2141		约束性
	城区人均公园绿地面积		平方米	12.7	13以上		预期性
注：①全市生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。②2011年起固定资产投资按新统计口径计算。③带“[ ]”号标记的为“十二五”时期累计数。④单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少，目前标明的是国家下达给省的指标值,市的目标待省分解下达后再定。⑤城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险。

“十二五”发展主要任务

　　根据“十二五”规划的总体要求和目标，《纲要》明确提出了今后五年我市经济社会发展的9大主要任务。

　　一是构建现代产业体系。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以钢铁、石化等产业为重点，培育现代产业“50强”，加快建设先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群，构建现代产业体系，提高产业核心竞争力。

　　二是着力完善基础设施。加快建设综合交通体系，合理配置和有效利用港口资源，推进港口建设朝大型化、深水化、专业化方向发展，完善公路网络，加快铁路建设。构建能源保障体系，着力推进能源结构调整，支持新能源开发。加强水利设施建设，推进鉴江供水枢纽、雷州半岛扩大治旱、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造等工程建设。

　　三是加快壮大县域经济。积极发展现代农业，加快农业产业化、规模化、标准化建设。引导现代产业向县域布局建设，推动各县（市、区）特色优势产业集聚发展。推进新农村建设，努力解决农村饮水安全和危房改造等问题，深入实施开发式扶贫，推进农村集体林权、土地管理、农村金融体系等领域改革。

　　四是建设生态型海湾城市。强化规划的约束力，在空间规划布局上体现保、压调控力，确保需要鼓励发展的产业的发展空间。加快城市化和城市现代化，提升中心城区综合服务功能，提升辐射带动作用。围绕湛江湾、雷州湾，高标准规划环湾群岛、布局城市群落，形成拥湾发展的生态型海湾城市架构。加强环境保护和生态建设，强化节能降耗和资源节约。

　　五是构建开放合作新格局。建立与国际接轨的开放型经济体制和运行机制，扶持家用电器、水海产品等传统出口产品升级换代，推动出口市场多元化建设，提高加工贸易的出口比重，完善口岸基础设施建设。加大招商引资力度，重点引进一批产业链长、带动性强、辐射力大的龙头型、基地型项目落户湛江。加强区域合作与交流，争取纳入北部湾经济区发展规划，做好与海南国际旅游岛规划的对接，推动与港澳台在各领域的合作，提升与东盟双向互动投资合作水平。

　　六是深化体制改革。积极推进行政体制改革，优化政府组织体系和运行机制，改进政府管理服务，进一步减少和规范行政审批。加快富县强镇事权改革。健全公共财政体制，推行财政专项资金竞争性分配，财政支出主要投向基础设施和社会民生等领域。健全民主法治，加强人大的法律监督和政协的民主监督。完善现代市场体系，加大国有企业改革发展力度，大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策。

　　七是积极推动科教文体事业发展。提高自主创新能力，加强重大科技基础设施、自主创新基础能力建设。优先发展教育，大力推动教育强市、强县（市、区）、强镇建设。突出建设文化强市，推动文化事业和文化产业大发展，实施重点文化惠民工程，推进重大标志性文化设施建设，着力提升湛江文化形象。加快发展群众体育、竞技体育和体育产业，全力办好省第14届运动会。

　　八是着力保障和改善民生。切实提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建设惠及全民的就业体系，加大与珠三角地区劳务合作的力度，努力构建和谐劳动关系。完善城乡一体化的社会保障体系，深化推进养老保险制度改革，加快建立新农保制度，探索建立职工医保与城乡居民医保制度框架基本统一的新模式，完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全住房保障体系，引导房地产市场持续健康发展，加大保障性住房建设。加强人口工作，注重提高人口素质、优化人口结构。

　　九是健全公共安全体系。建立公共安全机制，是经济平稳较快发展的重要保障。《建议》提出要按照政府主导、全民参与的要求，加大公共安全投入，立足于防范，努力消除公共安全隐患，完善公共安全预防管控和应急处置机制，加强和创新社会管理，深化“三项重点工作”，维护社会稳定，确保一方平安。

第三章 “十二五”规划实施保障

　　规划实施保障措施的科学性、合理性和可操作性，是确保规划有效实施的重要保障。《纲要(草案)》提出，要充分发挥规划资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，确保规划有效实施。

　　一是完善规划实施机制。完善规划体系，加强各类规划之间衔接协调，加大政策保障力度，建立保障规划实施的长效机制。

　　二是强化重大项目支撑。“十二五”重大项目安排主要考虑了以下原则：注重规划主导、注重突出重点、注重统筹兼顾、注重区域协调发展。根据这些原则，《纲要（草案）》提出重大建设项目163项，总投资4640亿元，“十二五”期间计划投资2903亿元。包括：①基础设施建设工程，建设交通运输、能源保障、水利、信息化等项目56项，“十二五”计划投资705亿元；②现代产业建设工程，建设现代服务业、先进制造业、战略新兴产业、现代农业等项目64项，“十二五”计划投资1691亿元；③宜居城乡建设工程，含城市建设、新农村建设等项目11项，“十二五”计划投资301亿元；④绿色生态建设工程，建设环境治理、生态保护、资源节约和综合利用等项目7项，“十二五”计划投资62亿元；⑤民生保障建设工程，建设社会保障、医疗卫生、住房保障等项目18项，“十二五”计划投资110亿元；⑥文化强市建设工程，建设文化产业、公共文化设施等项目7项，“十二五”计划投资34亿元。同时，规划重大前期预备项目17项。

　　三是加强规划监督考评。完善规划实施监督评估制度，强化组织实施和指标约束，加强评估考核，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，落实规划目标任务。各级政府要制定建设幸福湛江的指标体系和规划实施评价标准，并转化成约束性指标，分解到年度进行督促检查考核。

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