为贯彻落实《关于推动5G加快发展的通知》、《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022）》及《湛江市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》的要求，系统规划全市5G通信基础设施及智慧杆建设，促进湛江市信息化建设和经济社会发展。根据《广东省重大行政决策听证规定》、《湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度》的规定，2020年6月1日湛江市工业和信息化局组织召开了《湛江市5G（通信基础设施）专项规划（2020-2025年）》（含湛江市智慧杆专项规划）听证会。现将听证会有关情况报告如下：

一、听证事由

依据《关于推动5G加快发展的通知》、广东省人民《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022）》的通知》、《广东省5G基站和智慧杆建设计划（2019年-2022年）》以及《湛江市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》等通知规定，湛江市工业和信息化局牵头完成了《湛江市5G(通信基础设施)专项规划（2020-2025）》（含湛江市智慧杆专项规划）编制，用规划引领湛江市的5G建设工作。为使规划更合理，使5G建设工作更具成效，需广泛听取社会各界意见，提高行政决策的科学性、民主性和透明性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。

二、听证会举行的时间、地点、参加人员

时间：2020年6月1日上午09:00-12:00

地点：湛江市工业和信息化局四楼会议室

参加人员：参加人员通过报名及邀请产生，共25人，分别是：

（一）听证主持人1人

汤显忠  湛江市工业和信息化局无线电管理科四级调研员

（二）听证陈述人3人

刘春晖  湛江市工业和信息化局信息化与数字产业科科长

陈振亮  广东省电信规划设计研究院有限公司高级工程师

戴先庆广东省电信规划设计研究院有限公司高级工程师

（三）听证参加人18人

程   民  湛江电信副总经理

吴华秋  湛江联通网络部室主任

王铮亮  湛江广电网络规划建设部负责人

秦瑛瑜  湛江铁塔

舒勇军  市自然资源局市政科

周宇翔  市人大代表、湛江华融置业集团有限公司总经理

王丹丹  市人大代表、广东移动湛江公司客户部行业总监

席广会  市政协委员、湛江市规划勘测设计院副院长

谢嘉颖  市政协委员、广东省大州信息技术有限公司董事长

韩   平  通信专家、广东海洋大学数学与计算机学院副教授

周小松  环保专家、岭南师范学院化学化工学院教授

谢文军  规划专家、中都工程设计院有限公司市政规划高级工程师

何太平  医学专家、广东医科大学教授

李国军  市民代表、湛江市华讯通信技术发展有限公司

张怀举  市民代表、湛江市汇阳信息技术有限公司

柯   锐  市民代表、湛江市华凯信息科技有限公司

吴景孟  党外人士、湛江市乐顺信息科技有限公司

林   骏  党外人士、湛江市宝鸿科技有限公司

林文锋  湛江移动湛江分公司副总经理（缺席）

（四）听证旁听人员（3人）

陈列兵  湛江铁塔副总经理

刘俊辉  湛江移动网络部总经理

刘   京  广东省电信规划设计院有限公司总工

三、听证会基本情况

2020年6月1日上午09：00，《湛江市5G(通信基础设施)专项规划（2020-2025）》（含湛江市智慧杆专项规划）听证会在湛江市工业和信息化局四楼会议室举行，会议由湛江市工业和信息化局无线电管理科四级调研员汤显忠同志主持，介绍核实听证代表身份后宣读了听证会纪律要求和注意事项，告知参加人的权利义务。会上，湛江市工业和信息化局刘春晖科长作为听证陈述人就《湛江市5G(通信基础设施)专项规划（2020-2025）》（含湛江市智慧杆专项规划）的听证要点、主要内容、听证依据及相关情况作了说明，规划编制单位就本规划的背景和主要内容进行了详细陈述。听证代表逐一进行发言交流，并向会议提交了书面意见建议。最后，听证主持人作了总结和说明，与会听证代表对各自的会议发言做了签字确认。

整个会议严格遵守听证会纪律，听证代表畅所欲言，充分发表自己的看法、意见和建议，没有退场人员。

四、听证代表的主要意见建议

市人大代表、市政协委员、民主党派代表、专家学者和市民代表等18名听证代表听取了编制单位关于《规划》编制过程和主要内容的汇报，认真审阅该规划，经充分讨论和质询，形成以下听证会意见：

1.《规划》的编制符合国家、省政府和相关行业的规范和标准。

2.《规划》符合国家和省对5G建设的功能和要求，对打造湛江市提前部署5G通信基础设施，打造数智产业，推动经济腾飞具有重要意义。

3.《规划》思路清晰、逻辑性强、技术线路具有前瞻性，具有较强的指导性和可操作性。

与会者一致同意《规划》通过听证会，同时建议：

1.要充分考虑规划期限2020-2025共6年的建设要求。

2.要落实5G通信基础设施专项规划与城乡规划、土地利用规划的协调性。

3.充分考虑未来通信传输技术和传输介质等要素的发展趋势，规划深度要有效指导规划期内通信管道的建设，为城市地下管线在道路横断面的管线综合分配上提出规划依据。

4.5G运营成本高，在政策方面要大力支持5G的建设，要综合考虑美化的问题，建议在主干道，风景区使用美化天线，其他地方根据实际情况考虑美化。

5.关于资金保障方面，要跳出传统的投资模式，要引入民间资本等加快保障规划的落地。

6．根据重点考虑多家运营商同时接入的功耗，重新核实外电引入的容量。

五、听证会听证意见、建议的处理情况

对听证代表提出的意见建议，湛江市工业和信息化局将及时组织编制单位梳理、认真研究和合理采纳，对《湛江市5G(通信基础设施)专项规划（2020-2025）》（含湛江市智慧杆专项规划）修改、完善后，按程序上报湛江市政府审批。

湛江市工业和信息化局

2020年6月11日

附件

听证笔录

一、韩平教授

1、基站建设必须考虑共享利用的问题。

2、是否考虑了安全防范、环保安全的问题？

3、总规和控规的结合度有多大？

答：1、规划已经考虑了共建共享的问题，后期建设以铁塔公司为主导建设就是为加强共建共享。2、在文本中有专门的环保章节，已经考虑了安全防范的问题。3、本规划主要是与总规相结合，后期修改再考虑控规的级别。

二、谢文军专家

1、怎么理解规划2020-2025？

2、把当前建设的新建道路纳入本期规划、如湛江大道。

3、与其他规划是否衔接？

4、规划有没有指导管道的问题？

答：1、因为2019年是5G元年，故规划期为2020-2025。6年也基本能达到覆盖的要求。2、本规划除了行业应用特别强度，其他已经达到了深度覆盖的包括湛江大道。3、本规划与交通规划、电力规划等规划有衔接的。

三、张怀举市民代表

1、5G发挥了什么价值行业应用有没有实际调研。

2、5G行业应用怎么应用、推动落实、优化顺序。

答：优先考虑重点行业应用如产业园区、交通、政务、教育、医疗、农业园、重要社区、商场等覆盖，以满足行业应用的基础需求，下一步再深化行业应用，补盲优化5G网络，满足行业应用与公众客户的深度需求。

四、周小松教授

1、环保有没有规定，规划是怎么做的？

答：强化5G基站的电磁环境安全是本次规划在环保方面的主要控制要求。一方面对半径50米范围内有公众居住、工作或学习的建筑物的5G基站，投入运行后尽快对周围电磁环境敏感目标进行电磁辐射环境监测，确保符合电磁环境控制限值。另一方面加大电磁辐射科普宣传力度，主动回应群众关心的电磁环境问题，及时公开5G基站的电磁辐射环境监测信息，营造良好发展环境。

五、何太平专家

1、应急、预防高风险发生能否实现？

2、5G信号如果用在医疗方面，会不会突然断掉。

答：1、因为应急的感知枪通常要布置在森林等地，暂时5G对其作用不大。2、一般来说基站在供电方面会有备用电源保护，在传输光缆方面有双路由保护，不会突然断掉。

六、联通吴华秋

1、住宅小区，大至地产作为重点规划、覆盖，以减少盲点、痛点。

2、站址安全保障问题如何解决？

答:5G目前重点是推动在产业方面的应用价值，当然居民也会考虑全覆盖，住宅小区等问题在4G就应该解决。站址的安全保障要通过宣传，还有政策方面的威慑来解决。

七、电信程民

1、通信基础设施规划感觉与其他规划联系不大。

2、5G建设对运营商成本非常高，5G是4G的9倍。不应该在文本太强调美化问题。

3、应用需要写得太细，操作不了。

答：感谢电信陈总的分析总结。韩平教授接着答：建议在主干道公园等地尽可能做美化。这样对城市的美丽文明比较好。

八、铁塔陈列兵

1、供电5G是4G的20-30倍，文本中的描述不是很符合，要深入分析作调整。

答：会后我们再做深入分析。

九、市政协委员谢嘉颖

1、规划期后对市民覆盖是否能达到95%？

2、建设有没有去落实？

3、5年内是否能够达到规划的要求数量

4、建设资金是怎么落实的？

5、有无引进民间资本？怎么承建、落实。

答：1、规划期首先覆盖行业应用、市区，在市区能够达到95%，在农村恐怕还不行。2、落实问题是后期建设问题。3、5G基站的建设资金主要是企业资金，它分为两部分。

十、自然资源局舒勇军

1、智慧杆、基站有无结合城综局的道路规划？

2、地下管道数据可以参考地下管廊，也要结合供电问题考虑。

答：1、智慧杆已经结合了城综局的道路规划。经过前期规划以及多年的建设，城市管道已经遍布大街小巷，未来光缆芯数会越来越大，所以对管道的需求不大。本期主要结合5G基站的需求，对城市管道进行补充完善。规划的深度能够有效指导规划期内通信管道的建设。城市地下管线在道路横断面的管线综合分配方面，在文本第7.6章节有详细的说明，能够为城市地下管线提出规划依据。

十一、移动刘俊辉

建设阻碍在于居民阻拦、再细化一些电磁辐射、环保方面的内容。

答：谢谢建议，规划对电磁辐射以及环保方面的内容已经有比较深的分析。