印发《市经济和信息化局党建创新“书记项目”

实施方案》和《关于落实党建创新“书记项目”

实施方案的具体意见》的通知

各县（市、区）经济和信息化主管部门，局机关各科室，各直属单位：

《湛江市经济和信息化局党建创新“书记项目”实施方案》和《关于落实党建创新“书记项目”实施方案的具体意见》业经局领导审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保“书记项目”取得实效。

联 系 人：曾彩云

联系电话：3181583

                 二零一二年九月四日

湛江市经济和信息化局党建创新

“书记项目”实施方案

为进一步增强基层党建工作创新动力，落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，充分发挥各级党组织书记带头抓的示范效应，根据省经信委关于实施抓基层党建创新“书记项目”的工作部署和市直机关工委《关于在“基层组织建设年”中开展十项活动的意见》（湛直党工发〔2012〕64号）要求，结合经信工作实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的工作理念，充分发挥基层党组织书记的表率作用，破解党建工作虚化、难以量化考核的问题，使党建工作看得见、摸得着、记得清、抓得实，并通过以点带面、全面引领，带动经信党建工作向纵深发展，形成基层党建工作领导重视、整体联动的良好格局，使我局在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新的成效。

二、目标要求

按照中央和省委及市委关于开展创先争优活动的部署，落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，组织和引导全市经信系统机关基层党组织和广大党员，围绕建设学习型、效能型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关，按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）创建先进基层党组织，突出“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）争当优秀共产党员，形成具有经信特色的创先争优长效机制，推动创先争优活动在全市经信系统深入持久开展，促进全市工业商贸经济和信息化又好又快发展。

三、组织领导

为扎实推进抓基层党建创新“书记项目”活动，强化各级领导责任，成立“湛江市经济和信息化局抓基层党建创新‘书记项目’工作领导小组”，负责组织、协调、调度和指导工作的开展。

组  长：黄寒

副组长：曾石中

成  员：邱汉华、徐如清、庞称明、杨文光、吴诺卡、智海森、苏彤、马云水

领导小组下设办公室，高永琦同志任办公室主任，成员分别为谢常海、关雨、陈松、蔡方培、陈坚、林浩若、陈华建、吴政、范新剑、陈晓林、王自安，工作人员为汤显忠、曾彩云，具体负责各项日常工作的实施。

四、主要内容

（一）在加快经济发展方式转变上创先争优。认真学习贯彻市第十次党代会、市委十届三次全会精神，围绕今后五年全市工作的总体要求，结合省、市工业商贸经济和信息化发展实际，找准工作的切入点、结合点、着力点，引导各党支部和广大党员立足本职工作,明确目标任务,切实转变观念,在实施扩大内需战略、加快建设现代产业体系、推动区域协调发展等重点工作中发挥引领作用，促进自主创新上新水平、产业结构上新层次、发展质量上新台阶、发展方式上新轨道，努力成为转变经济发展方式的践行者和先锋队。

（二）在转变作风抓落实上创先争优。结合“机关作风整治年”活动广泛开展“三服务”（服务社会、服务群众、服务工作对象）主题实践活动，号召广大党员干部亮身份、作表率、树形象，严格执行首问责任制和服务承诺制度。坚持重大工作领导分片包干制和重点项目领导分工负责制，结合开展“暖企服务”活动，主要领导和分管领导带队送政策下基层，为企业办实事。坚持“还权于企业、还权于社会”，全面清理行政审批事项，认真做好减、放、转工作；按照实体和在线相结合方式，大力简化审批程序和手续，切实提高政务效率。

（三）在做好年度各项工作上创先争优。围绕年初市委市政府关于经信工作的各项部署,将全年目标任务分解落实到人、到岗，集中精力和资源手段，逐项打好“歼灭战”。按月跟踪重点工作实施情况，按季度通报分解目标任务的落实情况，年中、年末分别检查评估和通报重点工作完成的质量和效果。做好各项经济指标的跟踪监测，针对当前我市企业效益下滑,尤其是民营中小微型企业经营困难问题，经信主管部门领导要深入基层、企业调查研究，寻找破解之法、应对之策。

（四）在加强机关党建工作上创先争优。认真落实市第十次党代会关于治党管党的各项要求，以保持党的先进性、纯洁性为主题，遵循执政规律，坚持与时俱进，做到严管善治，着力加强思想政治建设，坚持选贤任能固本强基，坚持发扬民主严肃纪律，坚持转变作风服务人民，坚持不懈抓好反腐倡廉建设，不断提高治党管党水平。注重把党建工作与业务工作紧密结合，突出党建工作的实践特色，积极运用主题党建活动这一能够承载各方任务的有效载体，有针对性地组织引导全体党员，搞好对标定位，学赶先进，围绕本单位的中心工作任务，履行职责创先进、立足岗位争优秀，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

（五）在推动和谐单位、和谐社会建设上创先争优。坚持用社会主义核心价值体系引领机关文化建设，着力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的经信人精神，提炼和培育机关核心价值理念，创建具有时代精神的机关文化。深入开展“三打两建”行动，加强经信法规制度建设，加强社会诚信体系建设，加强信用信息资源征集、整合与开放共享，以信用的约束力规范企业和其他法人、个人的市场行为，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。

（六）在扶贫“双到”工作中创先争优。认真落实省委关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署和规划目标，整合全局上下的资源力量，坚持把扶贫与扶发展相结合,与扶基层党组织建设相结合，进一步健全以领导挂点、干部驻点为主要方式的定点帮扶责任制，积极探索开展“五送”（即为定点帮扶村党组织送党课、送温暖、送技术、送项目、送文化）活动的有效办法，加大帮扶力度，创新扶贫方式，确保人力物力到位，工作举措到位，做到“输血”与“造血”并举，近期效果与长效机制俱佳，争当扶贫开发“双到”工作的排头兵。

五、项目管理

（一）落实工作职责。项目实行书记领办、机关党委主办、各科室（下属单位）承办的“三办”工作机制，党组书记是第一责任人，亲自谋划，亲自组织，亲自推进。具体承办科室要在沟通信息、交流情况、宣传典型、检查评估、督促指导上加强协调与配合，做到目标上同向，工作上同步，齐心协力搞好工作落实。

（二）广泛开展宣传。局机关党委要通过工作会议、内部刊物、办公网络、宣传板报等多种方式，广泛宣传开展党建创新“书记项目”的重要意义，营造良好工作氛围，确保全员参与、全程参与。各承办科室要着力加强先进典型的宣传推介力度，发挥典型示范作用，在全局形成比、学、赶、帮、超的创先争优热潮。要建立健全情况通报制度，各承办科室从9月份开始，每月30日前向局‘书记项目’工作领导小组”办公室报送项目进展情况，办公室于次月10日前向全局作一次综合通报，褒扬先进，鞭策后进。

（三）注重成果运用。各科室（下属单位）都要以实施党建创新“书记项目”为契机，深入查找在开展创先争优活动中存在的问题，认真总结经验教训，及时改进工作，不断提高创先争优活动水平。局‘书记项目’工作领导小组”办公室要认真做好“书记项目”的考核评估工作。对在年度创先争优活动中表现突出的先进科室和优秀党员，局机关党委还将结合年终总结，给予专门表彰。

关于落实党建创新“书记项目”实施方案

的具体意见

为服务和保障全市经济和信息化发展大局，通过抓“书记项目”切实解决一、两个突出问题，确保“书记项目”成效，根据《市经济和信息化局党建创新“书记项目”实施方案》精神，提出如下具体实施意见：

一、工作内容

（一）开展“暖企服务”，确保实现全年经济增长预期目标。

1.实施背景：

当前，受欧美债务危机蔓延的影响，我市上半年工业商贸经济增长明显放缓，下行压力大大超出预期。为努力完成全年经济增长和结构调整“两个目标”，全市经信系统将开展“暖企服务”活动作为“书记项目”的重要抓手之一，目的是通过实施“一业一策、一企一法”，为企业提供优质高效服务，提振企业信心，切实帮助企业渡过难关，力争年度经济增长预期目标实现。

2.具体措施：

（1）深入基层，切实了解企业需求。市经信局领导实行分片包干负责制，进行一对一帮扶，每月到所对口联系的县（市、区）开展调研，会同当地经信部门深入一线了解企业生产经营情况，及时解决企业在生产经营中遇到的各种困难和问题，做好“一条龙”式的贴心服务。

（2）全力以赴，切实帮助基层协调解决经济发展困难。市经信局协同各县（市、区）经信部门保障各地煤电油运等资源要素的有序供应，尤其确保今年企业用电高峰的电力供应，提高要素和资源使用效率。针对项目融资难的问题，主动协调组织金融部门到现场开展调研或现场办公，切实帮助解决投资项目融资难的瓶颈。加强与有关职能部门沟通协调，特别是对规模大、土地利用率高、节约集约用地成效好的工业园区，在用地指标上给予支持。市经信局努力协调各有关职能部门在产业、财税、金融、用工等方面出台转型升级相关配套政策措施，协调解决产业转型升级过程中存在的各种要素资源保障问题。

（3）贴心帮扶，切实抓好“一企一法、一业一策”。建立重点企业挂钩联系制度，市经信局每个主要业务科室各联系20家重点企业，会同各县（市、区）经信部门，根据企业实际，采取“一企一法”，为企业转型升级提供优质高效的贴心服务。对石化产业、浆纸产业、纺织服装、食品饮料、家电家具、农海产品加工、建筑材料、电气机械和器材制造业、有色金属冶炼等优势行业，采取“一业一策”，制定保持平稳增长，推动转型升级的具体帮扶措施，推动产业结构调整，提升产业竞争力。

（4）直通服务，切实发挥重点企业示范带动作用。进一步完善重点企业直通车服务制度，为企业转型升级提供优质贴身服务。推动直通车服务向基层延伸，抓好基层部门直通车制度建设，逐步健全省、市、县三级服务体系。推进直通车服务标准化建设，协调各部门加大创新力度，使直通车服务制度紧贴企业发展的要求，为企业提供“全方位”服务。充分利用直通车服务平台，及时发布涉企政策措施以及有利于促进企业转型升级的相关信息，充分发挥重点企业对保持经济平稳增长和转型升级的典型示范作用。

（5）推动减负，切实缓解企业困难。开展“送政策下基层活动”，梳理惠企政策尤其是扶持中小企业发展政策，通过网站发布、组织专题发放，加强宣传和政策解读，宣贯各种惠企政策，及时把国家、省、市各项优惠政策落实到基层和企业，鼓励企业用好用活政策。市经信局协调市减负联席会议成员单位和有关部门按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，推动解决1-2个企业反映集中的突出问题，为企业保持平稳增长和转型升级营造宽松良好的外部环境。

（6）检查督促，落实全年目标任务分解。市经信局根据年初下达的各项经济目标任务，进一步分解到各县（区）和重点企业，落实到具体责任单位和责任人；制定具体有效的实施方案，保障目标任务完成。做好各项经济指标的跟踪监测，市经信局领导检查所分片包干地区的各项经济目标任务的完成情况，及时督促各县（市、区）经信部门按进度完成分解下达的各项目标任务。

3.责任分工：

由市经信局党组书记、局长黄寒负总责，副局长杨文光同志具体负责，经济运行科牵头办理，人事科督办。局机关各科室、各县（市、区）经信部门配合落实，并于每月提交开展暖企服务活动有关材料。

4.检验标准：

看是否实现今年全市规模以上工业增加值增长10%，全社会消费品零售总额增长18%、单位GDP能耗下降3.66%等主要预期目标；市委、市政府的重大工作任务是否圆满完成。

（二）开展“酒类产品打假”专项行动，共建“放心酒”工程。

1.实施背景：

食品安全问题一直是人民群众关注的焦点问题，酒类产品作为一种特殊食品，与人民群众生命安全息息相关。随着人民群众生活水平的提高，酒类产品的消费不断增长，人们对酒类产品的安全问题也越来越重视。近年来经过我市各级酒类管理部门和其他相关部门的共同努力，杜绝了重大酒类产品安全事故的发生，但由于市场监管体系不够健全，酒类行业执法力量薄弱，加之酒类产品制假售假利润巨大，不法分子铤而走险的现象屡禁不止，市面上仍存在大量以次充好、假冒伪劣酒类产品。牵头开展“酒类产品打假”专项行动，既是今年全省“三打两建”专项行动中市委、市政府赋予经信系统的重要工作任务，也是维护酒类产品市场秩序、保障人民群众生命安全的现实要求。

2.具体措施：

（1）领导包案、靠前指挥。制定专案工作方案和具体行动方案，领导深入现场一线指挥。建立包案情况台帐，做到一案落实一名领导，组织一套工作班子，制定一套查办（整治）方案，指定一个查办（整治）期限，建立一套规范完整案卷。

（2）深挖线索、排查大案。深入开展案源摸查，通过广泛发动群众举报、明察暗访和工作排查等多种方式，深入挖掘案件线索，集中力量突破一批大案要案，惩处一批违法犯罪分子，进一步彰显工作成果。

（3）把握重点、严厉打击。加大联合执法力度，以重点线索为突破口，重点打击涉及面广、影响深、群众反映强烈的制假售假等违法犯罪行为，深挖后台老板、斩断利益链、打击保护伞。

（4）打建结合、边打边建。坚持以“打”促“建”，边打边建，打建结合。通过开展打假专项行动，加强对酒类产品重点品种、重点环节、重点区域的日常监管和集中整治；加强行业规范化建设，促进建立市场监管体系和社会信用体系，不断优化市场环境，切实维护人民群众利益。

（5）跟踪督办、落实问责。以高度负责的态度认真组织对群众举报的调查，跟踪督办大案要案查处的进展情况。对工作开展不力的县（市、区）经信主管部门，通过约谈“一把手”、专项督查等方式进行重点督导，并按照有关规定进行问责。

（6）加强宣传、扩大影响。认真贯彻市委、市政府“三打两建”工作部署，深入搞好学习教育，统一思想，提高认识，充分发挥党的基层组织和共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，全力以赴打好这场硬仗。综合运用各种宣传手段，充分发动和依靠人民群众，及时总结工作成果。

3.责任分工：由市经信局党组书记、局长黄寒同志负总责。成立市打击制假售假酒类产品专项行动领导小组，负责部署、指导、督办和协调全市打击酒类产品制假售假工作，领导小组由市经信局党组书记黄寒同志任组长，副局长苏彤同志任副组长。领导小组下设办公室，设在商贸服务科。

4.检验标准：

一看无牌无证酒类经营企业和酒类产品制假售假行为是否得到依法查处和打击，制假售假违法犯罪分子是否得到严惩。二看酒类市场环境是否规范有序，酒类产品安全追溯体系和责任追究机制是否进一步健全，酒类产品质量安全体系和长效管理机制是否进一步完善。三看全市酒类产品消费环境是否得到根本改善，人民群众对酒类商品消费安全满意度是否明显提高。

二、具体要求

（一）统一思想，加强领导。开展创先争优活动，是中央、省委和市委实施党的建设新的伟大工程的一项重大部署，目的是为了使“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”。实施党建创新“书记项目”，有利于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，有利于促进广大党员更好地联系和服务群众，有利于增强党员队伍的生机活力，有利于提高基层党组织建设科学化水平，全市经信系统要进一步统一思想，坚持“书记项目”书记抓，把抓“书记项目”的要求落实到树立工作导向、强化责任意识、提高重视程度上，落实到抓调查研究、抓重点难点突破，抓体制机制创新、抓经费投入保障上，做到认识、措施和工作三到位，布置、检查和落实一起抓，切实加强组织领导。

（二）突出创新，打造品牌。实施党建创新“书记项目”，重点是创新，难点是如何创新。各科室（下属单位）要根据各自的工作业务，侧重于从推动重点领域和关键环节的工作实现新突破的角度入手，积极探索具有时代性、创新性、前瞻性、可操作性的项目，在工作制度机制、方式方法、载体品牌上拓展思路，调动各方资源，形成工作合力，扎实抓好几个重点，解决几个难题，力争在全系统推出一至两个有影响的典型。

（三）持续长效，建立机制。坚持与时俱进和开拓创新，认真分析梳理全市经信系统开展创先争优活动特别是实施党建创新“书记项目”的情况，对于经过实践检验的比较成功的做法经验，要在进一步充实完善的基础上及时转化为制度，并提炼和培育机关核心价值理念，形成推动全系统创先争优活动持续开展的长效机制，不断巩固和扩大“书记项目”成果，努力建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的经济和信息化工作队伍，为加快经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。