湛经信工业〔2012〕1265号

　　麻章、雷州、廉江、遂溪、徐闻县（市、区）政府，经信（贸）局；市直有关部门；各糖业集团公司：

　　为贯彻落实市委十届三次全会精神，促进全市制糖产业加快转型升级，推动糖业健康稳定发展，我局草拟了《湛江市制糖产业转型升级工作方案》（征求意见稿）。根据市领导意见，请各单位认真审阅并提出修改意见，县（市、区）经信局收集本县（市、区）有关部门的修改意见，集团公司收集下属企业修改意见，于11月16日前送市经信局。

　　联 系 人：洪伟欣、岑崇波

　　联系电话：3367875

　　传    真：3314894

　　市经济和信息化局

　　2012年11月6日

　　湛江市制糖产业转型升级工作方案

　　（征求意见稿）

　　为贯彻落实市委十届三次全会精神，促进全市制糖产业加快转型升级，实现糖企增利、蔗农增收、政府增税的三赢目标，推动糖业健康稳定发展，特制定本工作方案。

　　一、我市糖业的基本情况

　　湛江糖业曾历经辉煌，为湛江经济社会发展作出积极贡献。目前，湛江市是我国四大蔗糖生产基地之一，是广东的甘蔗主产地，占全省甘蔗生产90%以上，涉及到300多万的农民。2011/2012年榨季全市食糖产量约100万吨，工业产值约70亿元，税收约5亿元，是我市产糖区遂溪县、雷州市、徐闻县的支柱产业之一和地方财政收入的主要来源。现有广东恒福集团、广东金岭集团、广东农垦集团、中澳投资等4个集团公司，共22家糖厂和1家深加工糖厂，其中恒福集团公司12家，金岭集团公司2家糖厂和1家深加工糖厂，广东农垦集团6家，广东中澳投资集团公司2家。

　　目前，我市制糖从业人员约2万人，日榨能力约10万吨。全行业共有国家免检产品４个，中国名牌产品２个，国家绿色食品产品称号2个,广东省名牌产品7个，广东省著名商标称号3个。全市甘蔗种植面积超过200万亩，主要集中在遂溪、雷州、徐闻、廉江和麻章5个县（市、区），种植品种以粤糖系列、台糖系列及福糖系列为主。

　　二、我市制糖业存在的主要问题

　　一是企业规模偏小。全市22家糖厂平均日榨能力4680吨，远低于广西平均日榨6400多吨的生产能力。目前全市日榨产能最大的是恒福糖业集团龙门公司一家，日榨10000吨，全市日榨4000吨以下的企业有11家，最小的遂溪恒丰糖业公司只有1500吨，整体规模偏小。

　　二是甘蔗糖份低、产糖率低。我市甘蔗平均糖份只有11.6%左右，混合产糖率约10.2%，而广西甘蔗平均糖份达14.5%、混合产糖率达12.5%以上，云南也在12%以上。由于糖份低，我市生产一吨糖需要压榨10--12吨甘蔗，而广西、云南只需要8吨左右甘蔗，我市制糖企业吨糖综合生产成本比广西高1000元左右，企业经济效益远不如广西、云南等地的糖厂，市场竞争力不强。

　　三是技术改造升级投入不足。目前我市制糖企业设备陈旧，自动化程度低，只相当于国外先进国家90年代初期的水平，仅限于单机、单工序自动控制的初级阶段，全流程的集中统一控制没有形成。锅炉、电机等低效耗能，蔗渣等副产品的综合有效利用率不高。企业投入改造升级的资金不足，信息化建设也仅处于起步阶段。

　　四是榨季派、砍、运各个环节的协调管理不力。制糖工业是生产计划性很强、对进厂糖料新鲜度要求非常严格的农产品加工工业，但受我市蔗区稳定政策未能得到很好执行等因素影响，派砍运管理个别地方较为混乱，出现糖厂抬价抢购甘蔗、蔗农爆砍或停砍等现象。部分蔗农在蔗价较高时，没有派砍运计划也抢先砍运，造成糖厂大量积压甘蔗，或由于未能及时运输，积压田间时间长，糖份转化、变质黑心，质量下降。甘蔗的早、中、晚熟品种不能合理搭配，进厂甘蔗的新鲜度和糖份不能保障，对糖品的质量和产量影响很大。

　　五是甘蔗收购价格政策有待完善。从2011跨2012榨季起，广东省实行甘蔗收购统一定价，但同时出现了蔗农和糖厂不共享价格风险的新问题。糖价高时，农民可进行二次结算，但是糖价下降时，甘蔗的收购价格不变，糖厂的经营风险加大。在甘蔗收购定价机制上，如何平衡糖厂和蔗农之间的利益关系，已成为糖业平稳健康发展的重要问题。

　　三、我市糖业转型升级的主要目标

　　1.到2016年，全市实现产糖量120万吨左右。具体是：2012跨2013年榨季达到110万吨以上， 2015跨2016年榨季全市产糖量达到120万吨。

　　2.良种良法得到普遍推广，甘蔗糖分稳步提高。到2015跨2016年榨季，全市甘蔗平均糖份达14%以上，混合产糖率提高2个百分点，达到12%以上。

　　3.制糖企业生产设备和工艺技术水平改造升级，节能减排稳步推进。（1）改造落后热电系统。淘汰蒸汽压力低于35kg的次中压落后锅炉，升级为35kg以上的高效中大型锅炉，将3000千瓦以下的发电机组改造升级为3000千瓦以上。每年约按20%的进度淘汰，5年内基本完成落后锅炉改造。（2）改造排放系统。稳步推进糖厂排污系统改造，争取实现“零取水、零排放”的环保目标，每年按20%进度推进，5年内基本完成。（3）引进国内外先进适用的提汁工艺、蔗汁处理工艺以及硫熏自控系统等改造现有生产工艺，生产效率和产品质量明显提高。（4）现代信息化技术基本得到推广应用，根据企业现有的基础和条件，每年按20%的进度推进完成。

　　4.2016年糖业副产品（酒精、桔水、酵母、生物肥、结晶糖、蔗渣发电等）实现产值超10亿元。

　　四、工作措施

　　1.建立全市糖业发展联席会议制度，更好地发挥市糖业协会的作用。建立糖业发展联席会议制度，由分管工业的市领导任第一召集人，市经信局牵头，农垦、农业、环保、质监、物价、公安、交通、工商、财政、税务、安监、糖协等单位为成员单位，负责全市榨季生产、糖业产业结构调整和转型升级工作，研究制定扶持糖业发展的政策措施，协调、监督各项行业政策措施的贯彻落实，指导糖业健康稳定发展。每半年或不定期召开联席会议，研究解决糖业发展中的重要问题。同时，进一步健全糖业协会的组织机构，发挥糖协在行业自律、信息发布沟通、良种良法引进推广、人才交流与培训、行业发展分析研究等方面的作用，做好政府与企业之间的桥梁和纽带作用。各产糖区也要成立相应组织机构。（市经信局、产糖区政府、市糖协负责）

　　2.明确划定蔗区。从2012跨2013年榨季开始，我市实行明确划定蔗区政策，由各产糖区政府负责辖区内各制糖企业的蔗区划定管理工作，报市经信部门备案。蔗区划定以制糖企业为核心，可参照当地原划定的历史蔗区，结合目前实际情况，按照就近交售、镇为区域、村委为基层单位的原则，实行划区管理。在划定蔗区后，应充分尊重蔗农的意愿，大力推行订单农业，鼓励制糖企业与蔗农签订收购合同，实行“公司+农户”产业化经营模式，实现企业、蔗农和政府三赢的目标。（产糖区政府负责）

　　3.完善甘蔗收购价格政策。根据《广东省物价局关于糖蔗收购价格问题的通知》（粤价[2012]236号）要求，我市甘蔗收购价格实行省级定价，以及糖料蔗收购价格与食糖销售价挂钩联动、糖料款二次结算的价格动态调整机制，具体收购价格省授权市人民政府自行制定，并公布实施。物价部门在提出具体收购价格建议时，既要以质论价，又要综合考虑糖蔗成本收益情况、食糖市场供求及价格、制糖企业成本效益等因素，考虑可替代甘蔗种植的木薯、蚕茧、桉树等农林产品的比较效益，兼顾蔗农和企业利益，征求糖业主管部门、行业协会、企业和蔗农等多方意见，合理定价，及时公布、实施。逐步推行价格决策听证制度和专家评审制度，利用国家食糖政策性收储和投放的调控政策，建立完善制糖企业和蔗农利益共享、风险同担的价格机制。（市物价局负责）

　　4.设立糖业发展专项基金。（1）建议市政府设立湛江市糖业发展专项资金，在湛江市工业发展专项资金中安排1000万元。（2）建议各产糖区政府相应设立糖业发展专项基金，在每年糖企上缴的糖业税收中提取1%作为糖业发展基金。专项资金主要用于引导和扶持制糖企业技术改造、节能减排、良种良法引进推广、科研开发、信息化建设以及相关配套资金等，由糖业主管部门和财政部门联合制定管理和使用办法，报政府审定后实施。（市经信局、市财政局、产糖区政府负责）

　　5.推广良种良法和高糖高产种苗，加大节水灌溉和“吨糖田”建设力度。大力推广甘蔗良种良法，加快引进以早熟高糖为主的新品种和健康种苗，通过对甘蔗品种的自主创新和引进消化吸收再创新，实现我市高糖高产甘蔗新优品种的培育、推广一体化。同时，加强蔗农在甘蔗新种植方法、种植技术等方面的培训，促进种植新技术、新方法的推广应用。针对我市甘蔗种植分布主要在坡地、干旱地的情况，积极推广采用高效节水灌溉技术，提高甘蔗亩产和甘蔗品质。产糖区政府要做好“吨糖田”工程的具体规划，并制订相应的配套扶持措施，确保“吨糖田”工程建设稳步推进。（市农业局、市科技局、产糖区政府、湛江甘蔗研究中心负责）

　　6.改进甘蔗病虫害防治方法。推广甘蔗生物防治技术，减少因农药使用造成新的污染源。甘蔗病虫害主要是以螟虫害为主，长期以来，我市一直采用化学防治甘蔗病虫害，防效差、难度大，又影响甘蔗质量，且容易造成新的污染源，因此，要积极推广生物防治技术，相关部门要鼓励和扶持企业加大资金投入，学习和引进赤眼蜂治理甘蔗螟虫技术，减少虫咀率，提高甘蔗单产和质量。通过3--5年的努力，力争把我市的病虫害率从50%下降到25%左右。（市农业局、市科技局、湛江甘蔗研究中心负责）

　　7.推进制糖企业技术进步和信息化建设。研究制定我市制糖业产业技术进步、改造升级的政策措施，在财政资金、税收等方面给予扶持，鼓励和支持企业加大技术进步投入。鼓励和支持企业加快改造升级落后生产设备和排污设施，指导和协助企业申报节能技术改造专项扶持资金项目，争取国家和省的财政支持。支持企业引进、吸收国内外先进生产工艺技术，提高生产效率，争取在3--5年内我市糖业生产条件和工艺水平得到较大的提升。同时，积极推进制糖企业信息化建设，以信息化促进工业化发展。用足用好国家和省推进企业信息化建设的相关扶持政策措施，研究制定我市具体的实施意见。引导和支持企业积极进行工业化和信息化的融合，运用现代信息技术改造替代传统生产管理方式，广泛应用于企业生产、计划、销售、农务、信息、宣传、内部管理、科研等方面，提高企业现代化管理水平。（市经信局、产糖区政府、糖业（集团）公司负责）

　　8.改善土壤成分，促进甘蔗产量进一步提高。湛江地处雷州半岛，土壤黏性大，呈酸性，局部蔗区的土壤呈强酸性。强酸土壤又长时间施用酸性肥料，土壤酸性越来越强，形成恶性循环，限制了甘蔗对养分的吸收。因此相关部门要及时开展甘蔗种植土壤成分测定工作，建立档案，指导农民科学改善土壤成分，实行测土配方施肥，定期进行土壤消毒、改良土壤质地、以水排盐、科学施肥等。（市农业局、科技局负责）

　　9.加强派砍运计划的管理和协调，降低甘蔗夹杂物。各产糖区政府、乡镇、村委会和糖厂要密切配合，共同研究，科学制定甘蔗的派砍运计划。根据甘蔗早、中、晚熟品种和糖厂压榨计划和进度，合理安排派砍计划，避免爆砍现象，确保进厂甘蔗的新鲜度。甘蔗夹杂物必须执行《糖料甘蔗国家标准》（GB10498-89），总量不能超过0.8%，超过部分可由糖厂决定返工处理或从总蔗量中扣除。有关乡镇、村委会以及市糖业协会，要加强原料甘蔗国家标准的宣贯和教育工作，把我市原料甘蔗一直以来较高的夹杂物比例降下来。（产糖区政府、市糖协、糖业（集团）公司负责）

　　10. 发展糖品深加工，延长糖业产业链。

　　一是进一步延长产业链，形成甘蔗-机制糖-糖蜜-酒精-生化肥-回田种蔗第一条循环产业链，充分发挥蔗渣、蔗叶、糖蜜、滤泥等下游产品资源的最大经济效应，达到变废为宝，节能降耗，减少污染，保护环境的目的。二是发展糖业循环经济发展原则。按照“减量化、再利用、资源化”的循环发展要求，通过优化资源配置，调整产业和产品结构，做到合理化分工、专业化生产、集中污染控制，实现糖、纸、酒精和生物肥等四大产业齐头并进、共同发展的局面，形成甘蔗-机制糖-蔗渣-制浆造纸-废液碱回收-再利用等第二条循环产业链。三是制定糖业循环发展规划。到2015跨2016年榨季，全市产糖量达到120万吨、蔗渣造纸35万吨、酒精15万吨、精糖加工10万吨、酵母2万吨，全市糖业副产品实现产值超10亿元。四是构建糖业产业集群，包括新型制糖产业、蔗渣造纸（板）产业、生物工程产业、食糖深加工产业、现代生态农业产业、现代物流产业等。

　　重点支持酒精生产、生物制药（如五洲药业酵母技术改造项目），生物制肥、糖品深加工（如农垦华海公司结晶果糖项目）、金岭集团的食糖深加工、仓储及保税仓储建设、国家战略储备糖仓建设、蔗叶饲料开发等项目。（市经信局、科技局负责）

　　2012年11月6日