湛商务函〔2025〕120号

（B）类

湛江市商务局关于政协第十四届湛江市委员会第四次会议第20251006号提案答复的函

于滋生委员：

　　您提出的《关于做强湛江跨境电商进出口贸易的建议》（第20251006号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

　　近年来，我市认真贯彻落实广东省关于推进跨境电商高质量发展若干政策，深化跨境电商领域制度、管理和服务创新，优化发展环境，完善行业生态，提高发展质量，培育湛江企业主体参与国际经济合作和竞争新优势，促进全市跨境电商提质增效，不断培育外贸新增长点和贸易高质量发展新动能。

　　一、关于“加强政策支持与服务”的建议

　　（一）落实跨境电商政策引导方面。出台《湛江市跨境电商发展三年行动方案》，聚焦加强平台企业培育引进、支持电商企业做大做强、推进产业园区提质增效、开展通关便利改革等15个关键方面，为全市跨境电商产业转型升级提供全方位引导与服务。出台《湛江市外贸稳大盘促增长实施方案》，从七个方面15条措施进一步巩固湛江市外贸基本盘；印发《湛江市落实<关于加快内外贸一体化发展的若干措施>实施方案》，有效加快湛江市内外贸一体化发展；印发《湛江市落实〈办好用足广交会23条工作措施〉实施方案》，进一步放大展会窗口效应、溢出效应。

　　（二）落实通关便利化政策方面。湛江海关出台《支持跨境电商新业态发展促进外贸稳增长的九项措施》及《湛江海关支持粤西跨境电子商务综合试验区建设发展工作方案》，明确职责分工，从简化申报、便利通关、服务发展三方面精准施策。推行“一次登记、一点对接、简化申报、优先查验、允许转关”等便利措施，助力企业降本增效。积极推进“两步申报、两段准入、先放后检、公式定价备案”等便利化措施。湛江关区进口整体通关时间大幅压缩至0.9天（2024年），效率较2000年提升6倍以上。2024年监管进出口货物3723吨，货值96.8亿美元，创历史新高。

　　（三）落实跨境电商税收政策方面。湛江市税务部门持续开展“便民办税春风行动”，不断创新出口退税办理模式，实现出口退税全流程无纸化、出口退税申报系统“免填报”、推行实地核查“容缺办理”常态化等服务举措，实现出口退税提速增效。2024年以来，湛江税务部门充分释放政策红利，鼓励支持符合条件的跨境电商出口企业积极适用出口退税政策。2024年度，全市出口退税无纸化申报办理率达 99.8%，其中一类、二类出口企业退税办理均在3日内办结，为出口企业稳定发展赢得时间。全市共办理出口退（免）税的跨境电商企业8户，办理跨境电商 B2B（9710）业务出口退（免）税 1397.13万元。

　　（四）落实跨境电商外汇政策方面。湛江外汇管理局研究制定支持湛江涉外经济高质量发展三年行动方案，持续强化特殊区域对接服务力度，要求银行为湛江跨境电商综合试验区等特殊区域贸易往来做好结算服务，促进贸易新业态新模式规范发展。召开外汇助力湛江高质量发展推进会，就银行凭电子单证为跨境电商等贸易新业态主体提供结算服务等进行部署，推动银行提升服务水平。

　　二、关于“推动产业园区建设”的建议

　　（一）推动跨境电商产业园区建设。2024年，结合湛江跨境电商发展实际，市商务局修订《湛江市跨境电商产业园区认定办法》，引导跨境电商企业集聚发展。目前，湛江市共有6个跨境电商产业园，包括3个快件出入境监管场所及B保跨境电商监管中心。北部湾跨境电子商务产业园于 2017年9月份开始运营，是湛江首家开展跨境电商进出口业务的监管场所。总面积约6.6万平方米。园区配备跨境电商分拣清关设备X光机和CT机查验分拣线共六套，包裹消杀设备、内地与香港车辆智能进出卡口、智能查验分拣系统、理货清关系统等。园区内监控全覆盖，与海关总署监管互联，为跨境电商各类型企业等提供一站式跨境物流园区+监管场所+公共平台等服务。2023年，湛江快件进出境监管中心验放快件21.29万件，申报价值超1000万元。2024年，重启跨境电商零售出口业务，开展跨境电商“9610”公路转关出口业务。粤贸全球跨境电商产业园区粤西基地落户湛江东盟城，首批企业已进驻，园区运营主体同步开通海外电商平台卖家账号，推动本地小家电线上销售。湛江保税物流中心跨境电商监管中心2021年开始相继开展1239（网购保税进口A）、1210（网购保税进口）等跨境电商新业务模式，目前累计完成跨境电商进口业务9981单，累计进口金额1300万元。2024年，湛江综合保税区加大跨境电商监管场所的公共设施投入，积极对接京东国际、海南控股集团等，探索开通保税物流转跨境电商模式。推出“保税+实体新零售”模式，与卓志集团合作开发的首个湛江专属跨境购物平台－“湛江综保购”正式上线。推动湛江南站数字电商科技产业园建设，采取“政府引导+国企投资+专业运营”模式，引进阿里巴巴国际站运营中心、泡芙集团等跨境电商服务企业。

　　（二）推动“跨境电商+产业带”协同发展。鼓励小家电、箱包、园艺产品等产品与跨境电商匹配度高、转型意识强的产业带工厂，培育跨境网络畅销产品。围绕小家电特色产业，全力推进“湛江市小家电（厨房电器）外贸转型升级示范基地”建设，目前，已构建以广东省小家电智能制造区域创新中心、廉江市家电产业公共服务中心、湛江小家电基地公共展示中心为核心的“研发－展示－服务”三位一体支撑平台。基地上下游企业达800余家，其中外贸企业近50家，基地产品涵盖电饭锅、电磁炉、电压力锅等50余种品类，电饭锅年产量占全国市场份额超60%。2024年，广东鸿智智能科技股份有限公司获批成为湛江市首家跨境电商企业经核准出口商。以广东鸿智智能科技股份有限公司为龙头，形成“龙头引领、中小企业协同”的发展格局

　　三、关于“培育市场主体”的建议

　　（一）举办跨境电商资源对接活动。全年共举办各类跨境电商交流对接活动42场，重点推动产业型企业与跨境电商平台精准对接。对接敦煌网、SHEIN、TikTok Shop等头部平台资源下沉廉江产业带，举办专场对接会覆盖超160家企业，为潜在转型企业提供点对点的资源对接与业务辅导，切实增强企业跨境转型意识，加速其从传统工贸一体化向跨境电商数字营销的转型升级。

　　（二）组织企业参加高规格展会推介。去年以来，发动跨境电商企业参加2024中国（广州）跨境电商交易会、第135、136届广交会、中国（广东）－RCEP成员国跨境电商交流会、广东省“跨境电商+产业带”粤西专场及全省跨境电商高质量发展研讨活动等，大力宣传湛江跨境电商发展优势，鼓励传统外贸企业依托特色产业开展跨境电商，构建线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。全年共组织34家企业参加59场次境外“粤贸全球”展会；组织158家次企业参加第135、136届广交会，配套开展场内场外贸易对接活动78场及招商活动20场，意向订单总额约2.4亿美元，同比增长72.5%。同时，组织跨境电商企业参加2024IEAE越南（胡志明）国际消费类电子及家用电器展、德国柏林国际电子消费品展、阿联酋国际展以及第四届中国国际消费品博览会、第八届中国－俄罗斯博览会等国内外重点展会，助力企业拓展国外市场，企业赴德国、越南参展斩获超1240万美元意向订单。

　　（三）深入开展跨境电商品牌培育专项活动。加大对品牌推广、数字营销、国际认证等扶持力度，支持有条件的企业通过独立站、社交媒体等多种方式培育DTC品牌。加强与欢聚集团等资源对接，开展平台走访供应链、外贸企业，触达企业开展跨境贸易的需求，探索对品牌企业给予通关、退税、信保等支持。我市培育DTC品牌企业主要集中在小家电行业，主要为鸿智电器、好用电器、华强电器、龙集电器等企业。市商务局积极引导我市外贸企业走出去、拓市场、抓订单。我市鸿智科技电器、高博电器、新南方电器、伊莱顿电器、威王电器、威鸿电器等6家企业荣获年十大电饭煲出口企业荣誉，威鸿电器荣获十大电烤箱出口企业荣誉，湛江启泰工贸荣获十大电水壶出口企业荣誉。

　　四、关于“提升物流与供应链水平”的建议

　　（一）拓宽跨境电商物流新通道。在海运方面，依托湛江深水良港优势，积极推动湛江港升级为深湛琼“并行枢纽港”，打造“粤港澳大湾区－湛江港－海南自贸港”三角航运网络。目前已开通35条集装箱航线，其中9条外贸班轮航线直达印尼、马来西亚等RCEP主要成员国，7条外贸驳船航线通过香港、蛇口等中转港覆盖全部RCEP国家，形成贯通东南亚的海上贸易走廊。在陆运方面，已开通6条陆海新通道跨境班列，有效降低企业物流成本。同时积极探索“湛江集散+越南出口”的陆运新模式，依托奋勇东盟产业园和北部湾跨境电商产业中心，构建衔接东盟的陆路贸易通道，充分利用RCEP关税减让政策，形成高效畅通的跨境产业链供应链体系。在空运方面，加快推进吴川机场货运功能建设，积极开拓国际航线，争取实现跨境电商包机常态化运行，构建高效空中物流通道，形成对海陆运输的有效补充和提升。

　　（二）支持海外仓建设，探索国外合作创新发展。一方面，建立跨境电商海外仓重点企业联系名单，为企业量身定制“服务专班”，推动“一次登记、一点对接、简化申报、允许转关”等创新措施落地优化出口海外仓业务模式备案流程，压缩时限，实现“无纸化备案”和全程线上“不见面、一站式”办理，市商务局联合相关部门持续开展政策宣传与全链条业务指导，覆盖海外仓备案、订单数据传输、报关申报、物流通关等关键环节，为企业提供“一对一”精准服务。2024年，有3家企业在境外自建、租赁海外仓。其中，有2家企业完成跨境电商海外仓企业备案。对接国联水产，鼓励企业在自建海外仓基础上完善提升服务功能，对接跨境电商平台获取线上订单，开展跨电商9810海外仓业务。另一方面，推动模式创新与业务落地。协调推动中菲（湛江）企业咨询管理有限公司，在湛江海关（霞山海关）、税务、外管等部门支持下，成功开通粤西地区首票（9810模式）跨境电商海外仓业务（立式展示柜出口至南非开普敦仓）。中菲公司组织湛江家电企业以9810模式出口自主品牌产品至该海外仓。2024年，为广东鸿智智能科技股份有限公司量身定制指导，支持其以“9810”模式向欧洲出口货物，全年完成6批次，货值41万元人民币。

　　五、关于“强化人才支撑”的建议

　　（一）拓宽跨境电商人才培育路径。湛江市以推进“百千万工程”、赋能产业科技创新为主线，以开展人才工作提质年行动为牵引，加快推动新时代人才强市建设，坚持把人才发展体制机制改革作为激发人才创新创业活力的关键之举，深化校企合作共建实用电子商务人才培训体系，依托高校优质教学资源结合企业实践经验，共同完善人才培育模式。目前全市设立跨境电商专业的院校共3所，分别是湛江科技学院、岭南师范学院、广东文理职业学院，2024年在读人数达1161人；同时创新采用线上线下相结合的方式，策划开展特色专题讲座、政策宣讲、业务讲解、专场资源对接、线上培训课程、沙龙交流等资源对接人才培训专场活动，累计举办19场，参与人次超1500人，进一步扩大人才培育覆盖面与实效性。

　　（二）推进跨境电商职业教育提质培优。2024年我市重点推进跨境电子商务相关专业建设同时坚持“以赛促学”，学子在国内省内跨境电商赛事中屡获佳绩，其中湛江幼儿师范专科学校跨境电商专业学子曾获第七届OCALE全国跨境电商创新创业能力大赛（春季赛）一等奖、典阅shopee杯跨境电商创新创业大赛全国总决赛二等奖，充分彰显我市跨境电商职业教育的优质成效。

　　（三）深化产教融合培育技能型人才。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革打造北部湾人才高地的实施意见》以及关于加快人才强市建设的若干措施，印发了《湛江市高层次人才认定及人才卡服务实施办法（2023年修订版）》20多份配套文件，推出17大项29小项优惠便利政策。推动全市技工院校与企业共建实训基地12个，联合企业开设校企合作“定向班”8个，并依托湛江市电子商务技能创业孵化示范基地开展电商人才培育，目前全市技工院校电子商务专业在校生达2007人，为跨境电商产业储备充足技能人才。

　　六、关于“拓展国际市场”的建议

　　（一）加强跨境电商合作交流。2024年，湛江市积极搭建对接平台，全年共举办各类跨境电商交流对接活动42场，重点推动产业型企业与跨境电商平台精准对接。如组织敦煌网、中国制造网、虾皮、速卖通等平台资源及服务商，深入廉江小家电产业带，为潜在转型企业提供点对点的资源对接与业务辅导，切实增强企业跨境转型意识，加速其从传统工贸一体化向跨境电商数字营销的转型升级。同时，积极组织企业参与高规格展会推介，大力宣传湛江跨境电商发展优势，鼓励传统外贸企业依托特色产业开展跨境电商，构建线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。全年共组织34家企业参加59场次境外“粤贸全球”展会；组织158家次企业参加第135、136届广交会，配套开展场内场外贸易对接活动78场及招商活动20场，意向订单总额约2.4亿美元，同比增长72.5%。

　　（二）拓展对外合作交流。一是推动国际合作产业园建设。为深入贯彻落实省委省政府批示精神，自2022年11月以来，在省商务厅等部门的指导下，我市结合区位、交通、产业及省政府设立湛江临港经济区等资源优势，积极推动广东奋勇东盟产业园和雷州经济开发区建设国际合作产业园，引导企业以“湛江制造基地+东盟加工基地”模式布局产供链，吸引了广东大毛牛新材料公司、深圳思傲拓科技公司等一批企业落户园区，以国际产业合作模式布局发展。2024年2月，广东－东盟产业园国际合作联盟在湛江市成立，旨在推动成员园区联动发展，开展产业对接合作及联合招商等。目前合作联盟成员园区已达12个（包括广东奋勇东盟产业园、雷州经济开发区与越南、印尼、柬埔寨、泰国、马来西亚等东盟5个国家的10个境外园区）。2025年2月,我市召开广东－东盟产业园国际合作联盟暨湛江临港经济区联合招商大会，促成合作联盟成员园区入园签约项目6个，计划投资额约19.2亿元。二是积极开展对外交流互访。2024年以来，我市经贸代表团赴境外开展经贸、口岸交流活动共6批次，出访目的地包括马来西亚、越南、泰国、印尼、荷兰、丹麦、德国等国家及香港、澳门地区，积极宣传推介湛江投资环境和招商政策，探讨共建国际合作产业园等事宜；促成印尼广东省总商会、中国·越南（深圳—海防）经贸合作区、马来西亚雪兰莪州农业发展局、马来西亚中国工商协会等境外商协会及企业代表来湛进行考察调研，围绕国际合作产业园建设、经贸合作等方面与我市有关部门和企业座谈交流。

　　七、关于“优化营商环境”的建议

　　我市通过构建“市－县两级”跨境电商行业组织体系（覆盖超260家会员企业），高效发挥政企桥梁作用。目前已成立湛江市电子商务联合会、廉江市电子商务协会和吴川市电子商务协会，通过政策对接、国际市场拓展及行业自律，精准服务企业需求，为会员提供相关的跨境电商行业信息资源和政策信息，带领会员开拓国际市场。一是聚焦风险防控。联合司法局开展6场涉外法律培训，为50余家企业提供合规体检，帮助企业规避商标授权、合同纠纷等风险，完善涉外经营管理制度。二是破解贸易壁垒。协同商务、海关等部门为企业攻克印尼SIN认证难题，助力12家企业恢复出口。三是强化资源对接。全年组织企业参加跨境电商专题活动超30场，覆盖政策宣讲、平台运营培训、资源对接会及行业沙龙四大模块，累计服务企业超300家次，推动企业精准链接平台、物流及服务商资源。

　　下一步，我市各部门将深化协同联动，推动跨境电商高质量发展实现新突破。

　　一是培育跨境电商骨干企业。加强与平台对接，引导鼓励廉江家电、吴川拖鞋、羽绒等传统制造出口企业对接跨境电商平台，鼓励建设独立站，通过跨境电商方式扩大出口销量。协调海关、税务、外汇管理等部门落实包容审慎监管，引导企业正常申报9710业务。对接综保区、北部湾监管中心，拓展跨境电商1210和9610业务。鼓励湛江制造企业通过“跨境电商＋海外仓”方式出海，对接西部陆海新通道公司，争取湛江一俄罗斯班列发运权，培育9810业务新增长点，协同税务部门做好跨境电商海外仓“离境即退税”办税指导，加强企业开展业务信心。

　　二是推进产业园区提质增效。落实市领导挂点联系跨境电商龙头企业机制，强化对重点企业及产业园区的精准服务。加大招商引资力度，着力引进一批辐射带动力强、行业影响力大的跨境电商企业，支持其在湛江设立区域总部或运营中心、创新中心、分拨中心等核心功能机构。进口方面，积极拓展商品品类与规模，打造多元化进口产品交易市场，吸引龙头企业在综合保税区开展网购保税业务，加快建设跨境电商线下体验中心，增强消费带动能力。出口方面，依托跨境电商B2B出口监管包容审慎政策，加强宣传解读、扩大覆盖范围、稳定传统外贸企业转型预期，建设具有竞争力的跨境电商产业园，推动特色产品规模化出口。

　　三是推动跨境电商+产业带发展。扎实推动廉江小家电跨境电商试点工作，培育壮大羽绒、制鞋等特色产业带，以点带面促进全市产业集聚发展。组织产业带企业参加跨交会、广交会、粤贸全球等重点展会，加强与国外电商平台及海外仓企业的对接合作，加大我市优势商品的资源推介。着眼个性化、差异化、品质化消费需求，整合湛江小家电优势产品特色资源，鼓励企业进行跨境电商产品开发、品控、包装、设计和运营，培育跨境网络畅销产品，形成特色优势产品跨境电商品牌化、专业化。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

湛江市商务局

2025年9月16日

（联系人及电话：郑光越，13763019189）

公开方式：主动公开